優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的若干思考

作者簡介：齊素蘭（1976— ），女，漢族，山東昌邑人，中級(jí)會(huì)計(jì)師。主要研究方向：預(yù)算管理。

摘 要：為提高政府財(cái)政資金管理效率，近年來行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合開始引起各界重視。基于此，首先闡述行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵，分析預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的作用;然后結(jié)合實(shí)際，從資產(chǎn)管理視角深入研究目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題;最后從提高對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、完善預(yù)算管理制度、健全預(yù)算管理流程、開展信息化探索、做好預(yù)算管理的監(jiān)督考核五方面提出了對策建議，文章對于同類行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算管理工作提供了參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;資產(chǎn)管理

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理越來越重要，以往傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式逐漸地不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，無法發(fā)揮預(yù)算制度在行政事業(yè)單位中的作用。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理就顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及作用

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位預(yù)算是用于反映本單位全部收支狀況的綜合計(jì)劃，通過對預(yù)算年度單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相應(yīng)的資金收支進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，合理配置單位財(cái)政資金，監(jiān)督和分析執(zhí)行過程，評價(jià)和反饋執(zhí)行結(jié)果，指導(dǎo)單位改善和調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金收支，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

1.合理安排資金

預(yù)算管理通過規(guī)劃、調(diào)配、協(xié)調(diào)財(cái)政資金，能夠合理安排單位資金。行政事業(yè)單位預(yù)算管理通過事前安排和規(guī)劃資金，事中嚴(yán)格把控各項(xiàng)支出，規(guī)避資金浪費(fèi)，事后客觀評價(jià)預(yù)算完成情況，并將評價(jià)結(jié)果與部門和員工的獎(jiǎng)罰、晉升掛鉤，來科學(xué)分配各項(xiàng)資源和資金。

2.提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

高水平預(yù)算管理能夠保證單位擁有更高的資金使用效率，資金浪費(fèi)問題能夠隨之規(guī)避，更加順暢的資金流動(dòng)也能夠順利實(shí)現(xiàn)。為保證預(yù)算管理工作的順利開展，行政事業(yè)單位需要合理安排內(nèi)控審計(jì)人員、針對性制定內(nèi)控制度，從而使得單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到有效提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

現(xiàn)階段我國部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不重視，預(yù)算管理無法較好地與資產(chǎn)管理相結(jié)合，單位領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識(shí)到在新形勢下資產(chǎn)管理的重要性和新要求，“輕資產(chǎn)、重資金，輕管理、重購置”的錯(cuò)誤思想較為嚴(yán)重，在重視缺乏下，預(yù)算管理不當(dāng)引發(fā)的資產(chǎn)流失、損壞情況時(shí)有出現(xiàn)，實(shí)物資產(chǎn)形態(tài)資金往往被忽視，這就使得預(yù)算編制和執(zhí)行部門很容易因溝通、配合不當(dāng)面臨較大工作阻力。此外，部分行政事業(yè)單位還存在各部門爭奪資金與項(xiàng)目卻不重視預(yù)算管理的情況，這種粗放式的預(yù)算管理很容易導(dǎo)致資源配置不合理等問題出現(xiàn)。導(dǎo)致該問題的主要原因在于部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足。

（二）預(yù)算管理流程和制度不完善

相關(guān)制度能夠保障并直接影響預(yù)算管理的效率，但目前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度建設(shè)存在不足和缺陷的情況較為常見，對預(yù)算管理工作造成了一定限制。在制度導(dǎo)向作用缺失影響下，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)分工無法明確。資產(chǎn)管理流程有待優(yōu)化和細(xì)化、預(yù)算編審機(jī)制欠完善，預(yù)算管理部門的分工不明確，預(yù)算審核流程缺失。

（三）預(yù)算編制不合理

部分行政事業(yè)單位單純將預(yù)算管理視作財(cái)務(wù)管理工作范疇，這種認(rèn)識(shí)下預(yù)算編制不合理的問題很容易出現(xiàn)，預(yù)算管理效果很容易受到影響。預(yù)算編制屬于預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但由于很多行政事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，且在預(yù)算編制流程等方面存在不足，如資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào)不足、預(yù)算編制無法結(jié)合單位實(shí)際情況等。

（四）信息化程度較低

現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在信息化程度較低的問題，雖然信息系統(tǒng)近年來在行政事業(yè)單位全面推廣，但目前如賬務(wù)處理、部門預(yù)算、指標(biāo)管理等系統(tǒng)相互獨(dú)立信息系統(tǒng)，相互獨(dú)立的系統(tǒng)雖然能夠省時(shí)省力完成信息傳遞，但無法直接共享的信息數(shù)據(jù)不利于信息溝通，統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)算執(zhí)行情況也會(huì)受到制約。由于無法較好實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享，嚴(yán)重的信息孤島問題使得預(yù)算管理工作仍存在較大線下審批工作量，工作效率也會(huì)因此受到影響。

（五）監(jiān)督和考核存在欠缺

在很多地方行政事業(yè)單位中，預(yù)算透明度不高情況仍較為常見，這使得公眾的監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮。對于公眾來說，行政事業(yè)單位預(yù)算報(bào)告的公開程度較低，行政人員的公開講話或新聞報(bào)道屬于預(yù)算信息的主要獲取源頭，雖然近年來很多政府網(wǎng)站開始披露相關(guān)信息，但一般僅涉及整體預(yù)算額等概括性信息，預(yù)算具體項(xiàng)目信息無法被公眾了解。此外，在行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督方面，人大審議部門將效率與速率相混淆的情況較為常見，地方預(yù)算的審批往往因此被不斷壓縮，預(yù)算僅能夠得到一般性和總體性審查，這使得地方預(yù)算逐項(xiàng)審議無法取得預(yù)期效果。其次，績效考核機(jī)制在預(yù)算編制質(zhì)量控制方面也存在不足，這種不足使得預(yù)算與資產(chǎn)相結(jié)合的管理無法得到較好評價(jià)，預(yù)算改革很容易因此受到限制，基于決算數(shù)額預(yù)算數(shù)額差異的預(yù)算質(zhì)量考核很容易引發(fā)突擊花錢等問題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提高對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

為保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理取得預(yù)期效果，必須設(shè)法提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，保證其認(rèn)識(shí)到單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮直接受到預(yù)算管理工作影響，財(cái)政體制改革深化、財(cái)政管理水平提高、貪污腐敗行為規(guī)避、節(jié)約型政府建設(shè)均可由此獲得支持。首先，應(yīng)從優(yōu)化行政人員觀念入手，被動(dòng)教育和主動(dòng)學(xué)習(xí)屬于主要手段。被動(dòng)教育指的是單位強(qiáng)制性要求、統(tǒng)一組織安排開展的預(yù)算管理學(xué)習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)行政人員自我學(xué)習(xí)、總結(jié)預(yù)算管理新理念及實(shí)踐探索。被動(dòng)教育能夠保證所有人員間的同步性，共同提高對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)具有更好的效果，因此需保證被動(dòng)教育和主動(dòng)學(xué)習(xí)的綜合開展;其次，應(yīng)同時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理工作，以此開展清產(chǎn)核資，解決管理不專、賬實(shí)不符等問題，為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的充分結(jié)合提供支持，行政事業(yè)單位可考慮聘請第三方機(jī)構(gòu)全面開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，真正做到“該盤虧盤虧、該報(bào)廢報(bào)廢”，保證賬實(shí)相符、賬賬相符，預(yù)算管理工作的開展基礎(chǔ)能夠順利夯實(shí);第三，行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量會(huì)受到資產(chǎn)的折舊、更替、損耗影響，在資產(chǎn)管理單列模式下，資產(chǎn)的盤查與價(jià)值估算如未能得到重視，資產(chǎn)遺失等問題將出現(xiàn)。因此，必須保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理充分結(jié)合，以此保證資產(chǎn)配置和本地使用效率，單位領(lǐng)導(dǎo)必須深刻認(rèn)識(shí)到這種結(jié)合的重要性;最后，為更好加深對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，如將宣傳與單位文化相結(jié)合，充分發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)作用、老員工對新員工的歷史傳承作用，單位良好的預(yù)算管理氛圍也能夠順利構(gòu)建，單位領(lǐng)導(dǎo)人必須充分發(fā)揮帶頭、引導(dǎo)作用，做好對正確價(jià)值觀和道德觀的宣講，保證全體人員均能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，在有效引導(dǎo)員工的情況下，預(yù)算管理工作的高水平開展將更好得到保障。