產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式探討

作者簡(jiǎn)介：張潔（1981— ），女，漢族，陜西漢中人，中級(jí)會(huì)計(jì)師。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘 要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著拉動(dòng)支撐作用，成為了提升地方區(qū)域化建設(shè)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要力量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入建設(shè)開(kāi)發(fā)的重要階段，然而一直以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)面臨前期建設(shè)投入巨大，自身資金不足，融資模式有限等問(wèn)題的制約，發(fā)展緩慢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏成為了目前限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素。因此，如何有效采用適合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式成為解除制約產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸多因素的首要問(wèn)題。文章對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，思考了融資模式的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并且從產(chǎn)業(yè)園自身提出了基礎(chǔ)建設(shè)融資模式的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);融資模式;建議

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為加快地方區(qū)域化建設(shè)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要力量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的快慢直接決定了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢，然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的快慢往往受到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善的影響，原始的政府供給資金模式無(wú)法滿(mǎn)足巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，產(chǎn)業(yè)園目前大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，無(wú)盈利，引進(jìn)外援資金非常困難，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏成為了目前限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素。怎樣有效采用適合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式成為解除產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的制約的首要問(wèn)題。只要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套項(xiàng)目，就會(huì)改善產(chǎn)業(yè)園布局、改造運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。栽得梧桐樹(shù)，引入鳳凰來(lái)，就能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，以產(chǎn)業(yè)集群的形式真正引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點(diǎn)

（一）來(lái)源單一、渠道不暢通

大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于自身體制原因，無(wú)行政相關(guān)審批權(quán)，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，人員及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算與考核存在交叉管理，權(quán)責(zé)不明晰，致使產(chǎn)業(yè)園相關(guān)資金業(yè)務(wù)推進(jìn)不暢通，難以有效銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金主要依靠財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款收入和政府負(fù)債來(lái)解決，融資模式單一。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，中介服務(wù)不足，可以正常使用的融資工具基本缺失，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前多變的建設(shè)資金需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本上全部都是投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，短時(shí)間很難見(jiàn)效的項(xiàng)目，存在很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，故社會(huì)資本從資本收益角度考慮，不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園投入。單一的資金來(lái)源導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢，往往是錢(qián)來(lái)就干一點(diǎn)，沒(méi)錢(qián)就暫時(shí)放下了，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足入園企業(yè)的需要，甚至滯后入園企業(yè)的需要。隨著市場(chǎng)化進(jìn)一步發(fā)展，此種單一融資模式勢(shì)必阻礙產(chǎn)業(yè)園健康有序發(fā)展。

（二）資金獲取額度有限

產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要還是以財(cái)政撥款為主，獲取額度有限。融資模式比較保守，資本成本相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)性和收益性相對(duì)較低，財(cái)務(wù)杠桿較弱。與此同時(shí)，政府專(zhuān)項(xiàng)融資項(xiàng)目撥款往往要跟績(jī)效考評(píng)掛鉤，申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，申請(qǐng)額度有限，需要有一定比例的自有資金配套跟進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)園本身自有資金都不足，配套資金跟不上，想申請(qǐng)到大額資金很難。另外受?chē)?guó)家嚴(yán)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響想取得大額融資資金更是難上加難。費(fèi)時(shí)費(fèi)力取得的有限資金根本滿(mǎn)足不了正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此單純從原渠道獲取融資資金在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額支出面前杯水車(chē)薪，急需尋找新的融資模式，以緩解目前產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金入不敷出的局面。

（三）無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)備資金

產(chǎn)業(yè)園招商引資招到哪，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要建到哪，為了保證入園企業(yè)正常入駐、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)常需要加班加點(diǎn)趕工期，建設(shè)任務(wù)體系龐大，根本無(wú)閑余資金提取相關(guān)儲(chǔ)備金。然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實(shí)際基礎(chǔ)建設(shè)中除了新建基礎(chǔ)設(shè)施以及配套外，還需要保證原有已建成的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿(mǎn)足新入園企業(yè)的更新需求。新建基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求更高更好，原有已建成的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套也必須同步升級(jí)改造維修。這樣一來(lái)給本不富足的建設(shè)資金又增加了新的支出內(nèi)容。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有和新增負(fù)債因年限到期也需要還本付息，資金壓力是一年比一年重。因此提前謀劃，儲(chǔ)備一定的基礎(chǔ)建設(shè)資金是非常必要的，既能夠滿(mǎn)足許多臨時(shí)性搶修、搶險(xiǎn)等建設(shè)任務(wù)的需要，也不會(huì)耽誤原有建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度，還降低了相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障了產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加穩(wěn)健發(fā)展，免除入園企業(yè)的后顧之憂(yōu)，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）融資面窄、融資情況復(fù)雜

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多屬于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自身特點(diǎn)與商業(yè)銀行貸款本身并不能完全匹配，能夠選擇利用的融資模式相比經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少很多、也難很多。目前的融資主要依靠注入的土地及財(cái)政收入等政府性資源才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金來(lái)源單一，融資業(yè)務(wù)模式簡(jiǎn)單，金額數(shù)量有限。政府債券的發(fā)行主要依靠省、市兩級(jí)政府發(fā)行，需要嚴(yán)格審查發(fā)行人的財(cái)政水平、信用評(píng)價(jià)等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于政府派出機(jī)構(gòu)，體制不健全，機(jī)構(gòu)不完善，自身又無(wú)造血功能，發(fā)行政府債券完全需要依靠上一級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)完成，自主能動(dòng)性小，往往是打包由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一申請(qǐng)分配，政府債券的償還也主要依靠地方性財(cái)政收入作為償還支撐，每年能否順利按時(shí)取得一定數(shù)量的政府債券含有不確定性，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園整體開(kāi)發(fā)建設(shè)的固定支出。另外地方政府債務(wù)調(diào)控的相關(guān)政策不斷更新，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資也提出了許多新的要求，政策的多變性也帶來(lái)更多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)龐大無(wú)收益，阻礙融資發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園前期持續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)所形成的龐大基礎(chǔ)設(shè)施及其配套資產(chǎn)，全部由其下屬平臺(tái)公司代為管理運(yùn)營(yíng)，致使平臺(tái)公司賬面資產(chǎn)巨大，而其本身又沒(méi)有良好的運(yùn)營(yíng)手段，缺乏科學(xué)合理的管理，持有的大量資產(chǎn)獲得利潤(rùn)回報(bào)率低，甚至變成了不良資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)后續(xù)不斷發(fā)生更新、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，沒(méi)有合理的資產(chǎn)盤(pán)活辦法，使平臺(tái)公司最終淪落成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)供養(yǎng)部門(mén)，扶持多年依然沒(méi)有收入來(lái)源，只能靠財(cái)政供養(yǎng)，沒(méi)有發(fā)揮出平臺(tái)公司應(yīng)有的積極作用，反而成為產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的絆腳石。目前產(chǎn)業(yè)園招商引資引進(jìn)的大部分企業(yè)處于建設(shè)期，已投產(chǎn)項(xiàng)目都處于增值稅抵扣期，體量較小，唯一形成的一點(diǎn)資產(chǎn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施方面，但沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)性，無(wú)任何收益。資產(chǎn)的無(wú)收益性和入園企業(yè)目前盈利性較弱對(duì)產(chǎn)業(yè)園自身的信用產(chǎn)生很大影響，進(jìn)一步影響到產(chǎn)業(yè)園從金融機(jī)構(gòu)或者其他方式獲取貸款和投資。