國(guó)家治理視域下宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解問題研究

孫禮

摘要：立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，定量定性總結(jié)分析宗教領(lǐng)域的基本概況、發(fā)展趨勢(shì)，剖析當(dāng)前宗教領(lǐng)域階段性存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題。提出：堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“一核領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”的中國(guó)宗教治理模式；堅(jiān)定宗教的中國(guó)化方向、提升宗教治理的法治化水平；發(fā)揮宗教界人士的作用，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；多元共治；“導(dǎo)”

中圖分類號(hào)：D635文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）01原060原07

伴隨改革開放幾十年的進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會(huì)思潮、意識(shí)形態(tài)也處于多元化、多樣化的快速發(fā)展，民眾的宗教意識(shí)愈來(lái)愈強(qiáng)。宗教自身發(fā)展及其治理問題一直是學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的焦點(diǎn)議題，更是理順國(guó)際關(guān)系、安定國(guó)家政治、維護(hù)社會(huì)秩序重要因素。因此，宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解課題已然成為推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)與保障。

一、宗教領(lǐng)域發(fā)展的基本情況及主要特點(diǎn)

宗教在我國(guó)不斷發(fā)展，以至在當(dāng)前形成了一股宗教熱潮。尤其在國(guó)際社會(huì)宗教熱潮全球涌動(dòng)的局面下，國(guó)內(nèi)社會(huì)“宗教熱”變現(xiàn)出信徒人數(shù)逐步增加，信仰結(jié)構(gòu)、宗教格局明顯多變，宗教交流及活動(dòng)頻繁且規(guī)?？涨?，宗教矛盾與日俱增等時(shí)代特點(diǎn)。

（一）總數(shù)保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書公布中國(guó)現(xiàn)有宗教信徒近2億。盡管部分少數(shù)民族幾乎全民信教，但所占中國(guó)人口總數(shù)比例始終較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，信徒人數(shù)在一定時(shí)期會(huì)有所增加，且各教情況不一。宗教信徒數(shù)量的增加及信徒格局的變化給正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)帶來(lái)一定的治理挑戰(zhàn)及不確定性，但宗教總體上與中國(guó)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)平穩(wěn)，宗教群體早已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量。

近年來(lái)，宗教發(fā)展的現(xiàn)實(shí)突破了我們以往對(duì)宗教的傳統(tǒng)認(rèn)知。以往認(rèn)為宗教信徒多集中于農(nóng)村、婦女、知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)水平較低的少數(shù)民族群體。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息科技、人員流動(dòng)等多方面的社會(huì)變革，宗教信徒主體正向以中青年男性、知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士等新社會(huì)階層為重點(diǎn)人群蔓延，并且這一走向有進(jìn)一步發(fā)展增強(qiáng)的趨勢(shì)。從積極角度來(lái)看，宗教新主體的出現(xiàn)對(duì)提高宗教信徒整體素質(zhì)和社會(huì)影響、激發(fā)宗教活力將產(chǎn)生一定引領(lǐng)作用，甚至可以在其中培養(yǎng)、選拔出各方面綜合素質(zhì)較好的復(fù)合型宗教教職人員及代表人士。

（二）個(gè)體認(rèn)知準(zhǔn)確，宗教活動(dòng)積極

首先，信徒群體對(duì)宗教概念認(rèn)知準(zhǔn)確，信仰認(rèn)同度較高，自我學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。絕大多數(shù)宗教信徒能夠準(zhǔn)確區(qū)分宗教與邪教的本質(zhì)區(qū)別，并且對(duì)國(guó)家宗教政策、《宗教事務(wù)條例》等相關(guān)文件均以常態(tài)化宣教培訓(xùn)方式加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)認(rèn)知，這也進(jìn)一步說(shuō)明各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作及相關(guān)宗教理論學(xué)習(xí)與宣傳比較到位，宗教信徒對(duì)宗教與邪教本質(zhì)認(rèn)知大多正確。其次，信徒個(gè)體信仰選擇認(rèn)同程度較高。與過去宗教信仰超脫的社會(huì)印象相比，當(dāng)前宗教群體更愿意，也更多地參與到社會(huì)世俗活動(dòng)中，各個(gè)宗教都會(huì)不定期舉行相應(yīng)的宗教活動(dòng)。最后，地方宗教氛圍與社會(huì)環(huán)境比較包容開明，信教群眾與不信教群眾以及宗教之間關(guān)系和諧，黨的宗教工作基本方針貫徹落實(shí)效果良好，宗教信仰自由政策全面貫徹，尤其是信教群眾對(duì)我黨堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則認(rèn)同度和實(shí)踐程度較好，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向和法治化建設(shè)理念在地方宗教群體中深入人心。

（三）傳播方式多元，民間信仰興起

首先，宗教利用新媒體傳播、轉(zhuǎn)發(fā)宗教信息趨向常態(tài)化，并且頻率及占比較高。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，宗教傳播從以往單純主要以人與人之間傳播，正在向多種渠道和方式轉(zhuǎn)變。尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與宗教相結(jié)合，便打破以往宗教以人與人之間傳播為主、活動(dòng)場(chǎng)所局限于寺院、清真寺、教堂等傳統(tǒng)環(huán)境，甚至使境內(nèi)外宗教交流傳播更便捷。網(wǎng)絡(luò)宗教信息傳播占比不低，成為宗教信徒獲取宗教相關(guān)知識(shí)、信息及政策的主要渠道之一?，F(xiàn)實(shí)中的一切宗教活動(dòng)都可以借助信息化渠道進(jìn)行傳播，說(shuō)明一個(gè)規(guī)模龐大、方式便捷、信徒使用數(shù)量較多的信息化宗教空間已然形成，也使人人都可能成為傳教士的局面更加不易管控，給我國(guó)宗教治理帶來(lái)相應(yīng)的難度和挑戰(zhàn)。

其次，除傳統(tǒng)五大宗教外，民間信仰也不同程度地存在，類似東正教、猶太教、摩門教、巴哈伊教等宗教或已部分允許或以非法形式已經(jīng)開始在國(guó)內(nèi)傳播。地方宗教（包括民間信仰）種類已超出傳統(tǒng)“五大宗教”范疇，雖然宗教種類數(shù)量增長(zhǎng)較為緩慢適度，但在一定程度上給地方宗教格局帶來(lái)相應(yīng)的改變。這些新情況的出現(xiàn)，不僅逐步改變我國(guó)宗教原有分布格局，而且會(huì)給宗教之間帶來(lái)新的不確定因素，如何防范宗教之間難以避免的摩擦沖突，將成為宗教前瞻性研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）宗教影響明顯，程度微超預(yù)想

首先，宗教影響私人領(lǐng)域。宗教教法教義教規(guī)的價(jià)值理念會(huì)深刻影響信教群眾的衣食住行、文化生活等風(fēng)俗習(xí)慣，甚至對(duì)普通信教群眾的思維和行為產(chǎn)生一定的控制。大部分宗教信徒認(rèn)為其思維方式、價(jià)值取向、行為選擇深受宗教思想的影響，并且經(jīng)常運(yùn)用宗教理念開解思緒、處理人際、家庭關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)宗教滲透信徒個(gè)體各個(gè)方面，信徒個(gè)體的言行無(wú)一不受宗教信仰的左右。擁有共同信仰的信徒，宗教本身也是他們情感思想以及價(jià)值行為的黏合劑，進(jìn)一步促進(jìn)宗教群體選擇的相似性。由此啟示：積極發(fā)揮宗教界代表人士作用以及培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的宗教界教職人員是促進(jìn)地方宗教工作的重要環(huán)節(jié)。

其次，宗教影響公共領(lǐng)域。一是定向傳播，宗教會(huì)有意或無(wú)意對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行傳播，從而影響特定群體對(duì)宗教的態(tài)度，特定對(duì)象的范疇從家人到朋友，以及擁有社會(huì)聯(lián)系的群體。二是非定向傳播，特指宗教有意或無(wú)意對(duì)不特定對(duì)象進(jìn)行傳遞，從而影響非特定人群對(duì)宗教的態(tài)度。宗教信徒的非定向傳播強(qiáng)化了被傳遞者成為宗教信徒的可能性。這也是造成宗教人數(shù)、規(guī)模階段性適度發(fā)展的因素之一。

二、國(guó)家治理視域下宗教領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)調(diào)“宗教風(fēng)險(xiǎn)”而非“宗教威脅”的原因在于：前者不僅強(qiáng)調(diào)宗教領(lǐng)域現(xiàn)已存在的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)，還應(yīng)外延到未發(fā)生與未完成以及可能發(fā)生的狀態(tài)，這也是“宗教風(fēng)險(xiǎn)”本身有可以防范、化解的可能；而后者更側(cè)重于既成的事實(shí)。以宗教領(lǐng)域現(xiàn)狀及特點(diǎn)為依據(jù)，將宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的特殊性個(gè)例與宗教自有的普遍性風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，以微觀數(shù)據(jù)透視宏觀全貌，查擺新形勢(shì)下宗教領(lǐng)域的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。

（一）發(fā)展趨勢(shì)較難評(píng)估，非法宗教活動(dòng)頻發(fā)

1.宗教信徒實(shí)際數(shù)量增長(zhǎng)迅速，真實(shí)情況與程度難以掌握與排查。根據(jù)《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：信教公民近2億[1]。但事實(shí)上，宗教信徒實(shí)際數(shù)量難以精確推算，這里既有客觀難以確定的因素，也有主觀無(wú)法統(tǒng)計(jì)及未能統(tǒng)計(jì)的原因?？陀^因素之一：經(jīng)過嚴(yán)格受洗、受戒等程序儀式而入教信徒大致可以統(tǒng)計(jì)，但是信教未入教的信徒難以計(jì)數(shù)。客觀因素之二：官方發(fā)布的數(shù)據(jù)是以五大宗教作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，其他宗教未計(jì)入其中，包括部分民間信仰等。

中國(guó)宗教歷經(jīng)改革開放初期的“爆發(fā)式黃金期”增長(zhǎng)，與南方宗教農(nóng)村包圍城市分布不同的是，在東北宗教是大多以“城市包圍農(nóng)村”傳播[2]。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化精英等群體成為宗教傳播蔓延的新階層，進(jìn)一步印證了宗教的發(fā)展與活躍是社會(huì)轉(zhuǎn)型或變革的伴生現(xiàn)象，各個(gè)階層人士都表現(xiàn)出對(duì)宗教的濃厚興趣。傳統(tǒng)“五多”宗教格局已經(jīng)打破，群眾的宗教意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)及教育水平的提高非但沒有淡化，反而出現(xiàn)復(fù)興跡象[3]。宗教作為社會(huì)現(xiàn)象不僅會(huì)長(zhǎng)期存在，在一定時(shí)期還可能進(jìn)一步發(fā)展，其真實(shí)數(shù)據(jù)及程度的摸底越來(lái)越難。

2.非法宗教活動(dòng)屢見不鮮，并呈現(xiàn)少公開、多隱秘特點(diǎn)，使黨和政府對(duì)宗教工作的判斷與預(yù)估難度加大。

一是宗教傳播渠道、方式多元多樣多變，傳教以職群化、專業(yè)化特點(diǎn)助推宗教熱。例一，宗教向教育領(lǐng)域蔓延。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、教育部21號(hào)令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，宗教與教育相分離，宗教不得干涉教育。但是某些學(xué)校開設(shè)的相關(guān)宗教課程、背經(jīng)比賽等，雖然屬于學(xué)術(shù)研究或游戲比賽，但一定程度上極易影響模糊受眾群體的宗教意識(shí)與判斷。并且，還存在宗教信徒向?qū)W生、未成年人等群體公開、私下傳教的情形。例二，隨意私設(shè)宗教聚點(diǎn)。近些年宗教在基層領(lǐng)域蔓延迅猛并十分隱蔽，部分宗教信徒私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、地下教會(huì)等，甚至某些非公經(jīng)濟(jì)人士群體更是利用經(jīng)營(yíng)便利有意創(chuàng)建被宗教人士稱為“工商團(tuán)契”的交流平臺(tái)，已然成為宗教圈內(nèi)公開的秘密，并從東南沿海逐步向內(nèi)陸蔓延，極易引發(fā)企業(yè)發(fā)展宗教化傾向，極易造成資金流向并經(jīng)營(yíng)宗教，極易促使企業(yè)家有意無(wú)意主持或參與非法宗教活動(dòng)。

二是宗教商業(yè)化行為嚴(yán)重，借教斂財(cái)現(xiàn)象普遍。一方面，國(guó)家在法制層面相關(guān)限制宗教商業(yè)化行為的規(guī)定多為條例辦法，缺少一定的實(shí)效，且執(zhí)行效果有待加強(qiáng)。另一方面，某些地方財(cái)政收入與部分宗教產(chǎn)業(yè)相關(guān)，加上個(gè)別宗教教風(fēng)不正、戒律松弛，亂象叢生。宗教商業(yè)化現(xiàn)象多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市以及一些宗教文化歷史悠久的文化古城。其中漢傳佛教商業(yè)化程度比較嚴(yán)重，甚至與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的宗教商業(yè)活動(dòng)也有興起趨勢(shì)，例如網(wǎng)絡(luò)販賣宗教相關(guān)商品，利用網(wǎng)絡(luò)違法舉辦宗教相關(guān)課程等。

3.宗教建筑違建案例多發(fā)。近些年，由于群眾對(duì)相關(guān)宗教政策法規(guī)不了解、不重視，有關(guān)基層黨組織法治意識(shí)不強(qiáng)，部分地方寺廟亂建、宗教造像濫塑等問題不同程度地存在，甚至有“頂風(fēng)”作案的趨勢(shì)，形成了部分公開且處于政府宗教工作部門難于管理的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)地。不僅增加規(guī)范宗教活動(dòng)治理難度，也極易引發(fā)大搞封建迷信之風(fēng)，誘發(fā)權(quán)力尋租的可能。

（二）異化他化敵化突顯，宗教滲透威脅加劇

宗教異化、去中國(guó)化、逆中國(guó)化、教義教法他化（阿化、沙化）及原教旨主義軟實(shí)力滲透傾向突顯。宗教異化特指作為人創(chuàng)造的宗教反過來(lái)束縛人、奴役人，進(jìn)而控制人的思想與行為。現(xiàn)階段宗教群體普遍文化素養(yǎng)偏低，部分信徒并不能夠真正理解信教的本質(zhì)義理，盲目大于理智，在一定程度上、某些問題上喪失自身理性思考的自主能動(dòng)性，唯本教教義教法、神職人員之命是從。更有甚者不加甄別便言聽計(jì)從，直接成為宗教束縛甚至奴役的對(duì)象，非常容易引發(fā)家庭成員矛盾、人際關(guān)系緊張以及相關(guān)社會(huì)問題。

宗教的他化（阿化、沙化）原教旨主義軟實(shí)力滲透，特指宗教用語(yǔ)被盜用，尤其宗教教義教法被篡改、扭曲、利用。宗教被他化后便脫離原宗教，變成滿足個(gè)人私欲、控制他人的工具。某些國(guó)外宗教為控制國(guó)內(nèi)宗教群體，造謠我國(guó)宗教不正宗，有了一定反動(dòng)性質(zhì)，甚至以暴力脅迫手段與國(guó)內(nèi)主流宗教相抗衡。

宗教的敵化，特指受國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力干擾，使宗教受到誤解、排拒或蠱惑最終成為反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)、顛覆國(guó)家政權(quán)與社會(huì)制度、危害國(guó)家安定統(tǒng)一的工具。宗教所面臨的去中國(guó)化、逆中國(guó)化應(yīng)歸類于宗教的敵化。2016年，習(xí)近平總書記特別指出宗教的去、逆中國(guó)化問題，尤其是教義教法去中國(guó)化傾向，并且境外宗教傳播與滲透多以隱匿形式干預(yù)、影響在民俗教育等領(lǐng)域，對(duì)宗教事務(wù)產(chǎn)生一定的沖擊，也給宗教工作增添新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

宗教滲透日益嚴(yán)重，宗教極端思想蔓延，挑戰(zhàn)社會(huì)安定與政治安全。有錢、友好、傳教是境外宗教滲透最為精簡(jiǎn)的概括。不僅專門制訂針對(duì)中國(guó)宗教滲透的松土工程、金字塔工程、斷橋工程和福音西進(jìn)工程傳教計(jì)劃，還以門徒使命化、教會(huì)動(dòng)態(tài)化、宣教職群化的特點(diǎn)形成對(duì)中國(guó)宗教的多維滲透，且滲透程度日益組織化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。宗教勢(shì)力擴(kuò)張的政治色彩十分濃重，以強(qiáng)化宗教意識(shí)來(lái)控制信徒行為，甚至顯示出凌駕于政權(quán)之上的政治權(quán)威，擁有比政府更強(qiáng)的民眾管制力。當(dāng)前某些宗教群眾的生活已經(jīng)出現(xiàn)高度自我組織化、宗教化特性，給社會(huì)治理帶來(lái)一定難度。境外宗教勢(shì)力既注重直接宣教滲透，也不放松以醫(yī)療、助學(xué)、慈善等名義的宗教陣地拓展。

（三）宗教風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滯后，宗教工作存在不足

首先，宗教本身不是風(fēng)險(xiǎn)，但宗教與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素相結(jié)合，在一定條件下便會(huì)引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，成為沖突矛盾的核心點(diǎn)。因此，以定量為主、定性為輔的宗教風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是做好宗教風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)及治理的前提。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括宗教信徒種類及人數(shù)、結(jié)構(gòu)及比例、民族與宗教關(guān)系、法治程度、違法活動(dòng)、宗教極端及恐怖主義、跨國(guó)宗教、宗教關(guān)系等若干指標(biāo)，其量化定性更傾向于防范化解宗教風(fēng)險(xiǎn)的“主動(dòng)”出擊。但國(guó)內(nèi)理論學(xué)術(shù)界對(duì)此課題研究明顯不充分，使宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范與化解處于被動(dòng)狀態(tài)。

其次，宗教工作領(lǐng)域也存在不足。第一，思想認(rèn)知不到位。有的地方、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)知偏低，對(duì)宗教長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國(guó)際性等特點(diǎn)認(rèn)知模糊，在具體工作中還一定程度上存在不會(huì)管、不敢管、不愿管、沒有管等問題，要么在具體工作中不知從何下手、如何下手，要么就是以處理其他群眾工作的方式方法或行政思維加以管理，在一定程度上不利于宗教工作的順利開展。有的黨員干部宗教理論模糊，認(rèn)為宗教信仰僅僅是普通群眾的私事，所在地區(qū)并未發(fā)生重大宗教問題，因而對(duì)宗教領(lǐng)域隱患風(fēng)險(xiǎn)沒有防范憂患意識(shí)。有的認(rèn)為宗教工作是中央、省級(jí)較高層級(jí)的工作，或?qū)⒆诮坦ぷ骺闯勺诮滩块T的獨(dú)立工作，造成“上熱下冷”“統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域熱、其他部門冷”的局面。第二，行政執(zhí)法有難度。一方面，宗教干部的數(shù)量、能力與新形勢(shì)下宗教工作要求不相適。大體來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作較為繁雜，人少量大，使得宗教干部力不從心，很多基層宗教干部對(duì)相關(guān)理論政策還未把握清楚，不會(huì)做宗教工作。另一方面，雖然國(guó)家、地方陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)宗教的法規(guī)政策，但很多類似執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法合力等重要問題未能完全理順，造成現(xiàn)行的規(guī)章政策操作性不強(qiáng)，缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法手段。

再次，宗教隊(duì)伍建設(shè)有不足。宗教界代表人士及優(yōu)秀教職人員發(fā)揮作用水平亟待加強(qiáng)。宗教界代表人士、教職人員普遍年齡偏大，文化水平和素養(yǎng)偏低，在信教群眾中有影響力、社會(huì)威望高、能服眾的優(yōu)秀人士更是鳳毛麟角。更有某些不守教規(guī)、入教動(dòng)機(jī)不純、素質(zhì)不好的教職人員也給依法管理宗教增加了難度。

最后，宣教工作仍有不足。關(guān)于宗教法規(guī)政策方針的宣傳設(shè)計(jì)不夠科學(xué)：一是對(duì)宗教教職人員及代表人士和宗教干部教育培訓(xùn)多，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部培訓(xùn)宣傳少；二是對(duì)宗教信徒范疇教育培訓(xùn)多，對(duì)社會(huì)大眾教育宣傳少；三是對(duì)教法教規(guī)教義教育培訓(xùn)多，對(duì)黨的宗教基本方針、政策和新修訂的《宗教事務(wù)條例》以及國(guó)家法律宣傳教育少。教育宣傳的多少不均勻、輕重有差異，不利于宗教政策在宗教領(lǐng)域、黨政群體及社會(huì)環(huán)境的廣泛推廣和全面深入。

三、以“導(dǎo)”為綱，做好新形勢(shì)下宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解工作

習(xí)近平總書記提出：“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在‘導(dǎo)上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到‘導(dǎo)之有方、‘導(dǎo)之有力、‘導(dǎo)之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)?！薄皩?dǎo)”是貫穿宗教工作的核心理念。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“一核領(lǐng)導(dǎo)，多元共治”的宗教治理模式

首先，思想意識(shí)高度重視。黨委重視是做好宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解、形成治理工作合力的根本前提。各級(jí)黨委必須從戰(zhàn)略全局和國(guó)家安全高度來(lái)認(rèn)識(shí)宗教工作的重要性、緊迫性。要提高宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作在各級(jí)黨委組織議事日程中的地位，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，真正做到只要關(guān)涉到宗教領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)問題均由黨委統(tǒng)一研究部署。具體做法之一就是將重視并會(huì)做宗教工作視為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上成熟的重要表現(xiàn)，并與未來(lái)黨政干部升遷、提拔、任用相掛鉤；具體做法之二就是各級(jí)黨委“一把手”必須扛起宗教工作第一責(zé)任人的職責(zé)，提高做宗教工作的能力，克服實(shí)際工作中可能存在的各類認(rèn)知誤區(qū)，并根據(jù)實(shí)際工作需要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；具體做法之三就是盡快建立健全各個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)基層及網(wǎng)絡(luò)宗教工作，推動(dòng)宗教工作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及逐級(jí)下沉。

其次，加快構(gòu)建“一核領(lǐng)導(dǎo)，多元共治”宗教治理模式（如圖1所示）。宗教治理是國(guó)家治理重要組成部分，包括宗教內(nèi)部自我治理和外部多維度治理。所謂“春江水暖鴨先知”，宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)只有宗教界自身尤其是其中的教職人員、代表人士最先感知。因此，以黨委為核心領(lǐng)導(dǎo)，政府職能部門牽頭、各宗教團(tuán)體協(xié)同、社會(huì)公眾參與的多元治理格局亟待建立健全。只有盡快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部及相關(guān)政府職能部門、宗教團(tuán)體及其所在單位或領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)的多元共治格局，才能在具體的工作實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，定期研究宗教工作中的風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而盡可能把風(fēng)險(xiǎn)隱患遏制在萌芽狀態(tài)，最終掌握宗教風(fēng)險(xiǎn)防范化解的主導(dǎo)權(quán)[4]。

再次，大力培養(yǎng)優(yōu)良的宗教干部隊(duì)伍。做好宗教風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作必須配備一支理論知識(shí)豐富、政治意識(shí)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的宗教干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委及相關(guān)職能部門應(yīng)多注重宗教工作部門及其干部的思想理論、工作能力的培養(yǎng)，尤其是依法行政能力的培養(yǎng)，切實(shí)解決干部對(duì)待非法宗教活動(dòng)不敢管、不會(huì)管、不愿管的問題。更要關(guān)心宗教干部的工作問題和現(xiàn)實(shí)困難，適時(shí)提供必要的配合幫助和解決條件。例如相關(guān)政策條例中明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止參與宗教活動(dòng)，以防助推宗教熱；但是在具體民族與宗教工作中，應(yīng)該有所報(bào)備

并適當(dāng)放開允許宗教干部有限度地參與具體宗教事務(wù)或活動(dòng)，以便及時(shí)掌握宗教風(fēng)險(xiǎn)傾向，也能更好地促進(jìn)宗教干部與信徒聯(lián)系。

最后，建立健全宗教風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。關(guān)于社會(huì)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究早已起步，但是針對(duì)宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估探索卻稍顯滯后。因此，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部宗教科室等相關(guān)職能部門牽頭，高校統(tǒng)戰(zhàn)研究部門、社會(huì)主義學(xué)院、社科聯(lián)等科研單位參與，加上部分宗教界人士共同嘗試建立宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要以評(píng)估指標(biāo)量化進(jìn)行初期探索和研究，例如從宗教信徒數(shù)量結(jié)構(gòu)、宗教種類、宗教法治程度、宗教活動(dòng)頻繁度、宗教關(guān)系、極端勢(shì)力和恐怖主義等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，為未來(lái)宗教風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及機(jī)制的建立提供科學(xué)的參照。

（二）堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，提升宗教工作法治化水平

首先，以傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為向心引領(lǐng)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化發(fā)展方向。宗教中國(guó)化本質(zhì)在于解決宗教思想建設(shè)層面的問題，來(lái)抵御宗教滲透及去、逆中國(guó)化等問題。傳教本身不是滲透，但是滲透卻主要表現(xiàn)為傳教。宗教的中國(guó)化并不是要求宗教信仰內(nèi)容上標(biāo)新立異、獨(dú)樹一幟，更不是改造宗教、改變信仰，而是宗教生存與發(fā)展同所在社會(huì)相適應(yīng)的狀態(tài)和規(guī)律符合中國(guó)國(guó)情與文化。

宗教自身的存在與發(fā)展必須以符合我國(guó)歷史文化及地方精神實(shí)際為前提。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)情歷史文化兩個(gè)點(diǎn)為基礎(chǔ)是我國(guó)宗教中國(guó)化建設(shè)的著力點(diǎn)。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤(rùn)物、以正確價(jià)值取向浸潤(rùn)各個(gè)宗教，挖掘教法教義教規(guī)中與地方社會(huì)發(fā)展、信徒眼界開拓、積極健康向上相契合的共鳴點(diǎn)，并對(duì)各自宗教內(nèi)容作出符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、符合傳承歷史傳統(tǒng)文化的解讀，以愛祖國(guó)、溫和包容、與時(shí)俱進(jìn)的精神品格來(lái)發(fā)展宗教。

其次，以獨(dú)立自主自辦原則強(qiáng)化宗教事務(wù)管理。一方面，宗教自身建設(shè)與發(fā)展不受外來(lái)宗教干涉，政府職能部門時(shí)刻堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則掌握宗教實(shí)情及狀態(tài)，對(duì)不實(shí)言論、違法宗教活動(dòng)等要及時(shí)集中治理。另一方面，政府宗教管理部門指導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教教職人員按照《宗教事務(wù)條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》等規(guī)章加強(qiáng)自身建設(shè)和教風(fēng)建設(shè)，注重管理的實(shí)效性及針對(duì)性。

再次，以法治思維和方式提高宗教工作法治化水平。加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，強(qiáng)化宗教執(zhí)法水平。根據(jù)中央、省級(jí)等相關(guān)文件精神指示，不斷完善地方宗教政策法規(guī)，確保宗教干部隊(duì)伍常態(tài)化調(diào)查研究宗教實(shí)情，根據(jù)新情況、新趨勢(shì)、新問題及時(shí)調(diào)整充實(shí)政策法規(guī)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)黨員及干部關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學(xué)習(xí)，提高黨政干部相關(guān)宗教政策及理論的正確認(rèn)知。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》62條規(guī)定，黨員不能信仰宗教。宗教對(duì)于國(guó)家而言是群眾個(gè)人自由選擇的私事，但對(duì)于工人階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，宗教不再是私人的事。因此，信教黨員經(jīng)組織教育拒不悔改的應(yīng)當(dāng)勸退、予以除名，參與宗教煽動(dòng)活動(dòng)的給予開除處分。

最后，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)課程，大力推進(jìn)宗教法制宣傳教育。針對(duì)不同教學(xué)對(duì)象科學(xué)合理安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，做到既有宗教理論，也有國(guó)家法律法規(guī)。尤其是要把最新修訂的《宗教事務(wù)條例》作為重點(diǎn)內(nèi)容充實(shí)到黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院主體班次教學(xué)計(jì)劃。高校領(lǐng)域強(qiáng)化無(wú)神論及唯物主義教育，著重啟發(fā)高校學(xué)生追求科學(xué)真理的意識(shí)。利用網(wǎng)絡(luò)及各類大眾傳播媒介強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)宗教政策的普法宣傳，通過知識(shí)競(jìng)賽、游戲搶答、有獎(jiǎng)競(jìng)猜等多種方式激發(fā)學(xué)習(xí)熱情并鼓勵(lì)公眾積極參與。宗教界必須深入開展法治宣傳教育，結(jié)合宗教實(shí)情，有條理、分步驟地組織宗教界人士和普通信徒學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、新修訂的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)規(guī)章政策，將法的理念融入對(duì)應(yīng)的教法教義教規(guī)。無(wú)論任何人有何信仰，都不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

（三）重視發(fā)揮宗教界人士的作用，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

做好新形勢(shì)下的宗教工作是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大以來(lái)，黨與政府在宗教領(lǐng)域又有新的理論創(chuàng)新，提出由內(nèi)而外的治理結(jié)構(gòu)，更加重視發(fā)揮宗教的主體作用，并深入研究宗教適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)生資源和內(nèi)在機(jī)理。

1.挖掘造詣深、素質(zhì)好、能服眾的宗教界人士，重點(diǎn)發(fā)揮其引領(lǐng)、橋梁作用。盡快建立人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)機(jī)制，以道德水平、宗教造詣、社會(huì)影響等指標(biāo)盡快完善宗教人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)后備宗教人才隊(duì)伍建設(shè)。特別關(guān)注中青年、有作為的新一代宗教界人士成長(zhǎng)，幫助他們加強(qiáng)思想、組織及制度建設(shè)，發(fā)揮好他們引領(lǐng)風(fēng)尚、橋梁紐帶作用。必須把建立一支符合宗教發(fā)展、促進(jìn)地方社會(huì)進(jìn)步的宗教人才隊(duì)伍作為各級(jí)黨委及政府職能部門的重要議程來(lái)抓。適時(shí)舉辦宗教教職人員、青年群體、重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)。尤其發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院、高校以及宗教院校等學(xué)習(xí)平臺(tái)的作用。有規(guī)劃、有組織地廣開渠道，廣泛物色，注重從宗教界代表人士中舉薦人才，在宗教事務(wù)中考察人才，在重要實(shí)踐中檢驗(yàn)人才，并為宗教界人士引領(lǐng)信教群眾自覺投身地方建設(shè)搭建好平臺(tái)。

2.建立健全聯(lián)誼交友機(jī)制，緊密聯(lián)系宗教界人士。黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部要盡快細(xì)化加強(qiáng)與民族宗教界代表人士聯(lián)誼交友的相關(guān)細(xì)則和指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)與宗教界代表人士及信徒群眾之間的聯(lián)系，及時(shí)關(guān)注關(guān)心宗教界代表人士工作、生活中存在的問題。針對(duì)聯(lián)誼交友的具體黨員干部、對(duì)象、辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先明確規(guī)劃，特別是愛國(guó)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、宗教界代表人士以及新成長(zhǎng)起來(lái)的青年宗教代表等作為重點(diǎn)對(duì)象，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)聯(lián)系若干名，在中央精神指示和國(guó)家重要政策頒布、省市關(guān)鍵工作部署、重點(diǎn)會(huì)議召開以及重大傳統(tǒng)節(jié)日和宗教自身節(jié)日等節(jié)點(diǎn)作為必須聯(lián)誼時(shí)機(jī)，以調(diào)研座談、茶話會(huì)、調(diào)研訪談、餐敘對(duì)話、走訪慰問等形式進(jìn)行聯(lián)誼交流，并以常態(tài)化工作機(jī)制推進(jìn)。

3.注重宗教團(tuán)體作用的發(fā)揮，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧健康。各個(gè)宗教團(tuán)體要根據(jù)國(guó)家形勢(shì)變化、時(shí)政發(fā)展及時(shí)完善自身宗教規(guī)章制度，確保教法教義教規(guī)與國(guó)家憲法、《宗教事務(wù)條例》相協(xié)調(diào)。發(fā)揮好宗教團(tuán)體公益慈善、調(diào)解糾紛、民間交流、文化傳承的獨(dú)特作用，適時(shí)增加宗教團(tuán)體跨省市交流，借鑒推廣宗教團(tuán)體管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，促進(jìn)宗教內(nèi)生資源和機(jī)制的自我完善。以黨和政府與宗教的核心關(guān)系，促進(jìn)宗教與地方社會(huì)相適應(yīng)，與境外宗教良好交流、不同宗教多對(duì)話，信教與不信教群眾互相尊重的健康關(guān)系。

4.促進(jìn)宗教與地方發(fā)展相適應(yīng)。黨委和政府必須引導(dǎo)和支持有方有策，尤其注重宗教關(guān)系的健康和諧發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上充實(shí)豐富做好宗教工作的理論與實(shí)踐準(zhǔn)備，進(jìn)一步明確具體目標(biāo)及相關(guān)政策，形成行之有效的科學(xué)機(jī)制，給予合適的政策扶持，促進(jìn)宗教為地方發(fā)展、助推社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“宗教問題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。”做好新形勢(shì)下宗教工作所圍繞的核心就是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，最低標(biāo)準(zhǔn)是宗教活動(dòng)規(guī)范有序，最高目標(biāo)是宗教關(guān)系健康和諧。黨和政府的宗教工作，不是抑制宗教、弱化宗教，妖魔化宗教，也不是干預(yù)宗教，更不能放任宗教，而是最大限度地發(fā)揚(yáng)宗教中的積極因素，抑制宗教中的消極因素，使宗教成為社會(huì)和諧因素，使信眾成為國(guó)家建設(shè)的積極力量，使宗教朝著符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙洪波