鄉(xiāng)村建設(shè)行動下統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路向

鮑旭源

摘要：立足歷史維度、理論維度、實(shí)踐維度，通過對統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新時期應(yīng)發(fā)揮的積極作用進(jìn)行闡釋，在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村建設(shè)行動中面臨的思想認(rèn)識分化、生產(chǎn)要素匱乏、協(xié)商民主不暢、人才流失嚴(yán)重等問題進(jìn)行具體調(diào)查分析，并試圖用統(tǒng)一戰(zhàn)線思想凝聚、資源匯聚、利益合聚、人才集聚等方面優(yōu)勢補(bǔ)足鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的短板，以期實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中為推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)行動；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D613；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原027原06

基金項(xiàng)目：2020年度重慶社會主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目“基層統(tǒng)一戰(zhàn)線助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)路研究”（CQSYWTKT2007）。

自黨的十九大以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興與統(tǒng)一戰(zhàn)線在學(xué)理和實(shí)踐上相結(jié)合的研究逐漸成為研究熱點(diǎn)。從類別來看，有從學(xué)理上論證兩者有機(jī)結(jié)合繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，如程和平的《統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作為和優(yōu)勢》；有從人治視角分析鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略作用，如李傳喜的《治理型統(tǒng)戰(zhàn)———新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的功能定位與實(shí)踐發(fā)展》；有站位宏觀視角從內(nèi)在邏輯論證兩者關(guān)系，如龔晨的《統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的多重動因與制度安排》?？傮w來看，從鄉(xiāng)村建設(shè)行動背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具體之“困”與統(tǒng)戰(zhàn)工作獨(dú)特之“勢”相銜接，繼而有針對性地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用的微觀視角的研究相對較少。一方面可能由于鄉(xiāng)村建設(shè)行動提出的時間較短，以鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在要求為背景的研究成果有待進(jìn)一步論證考究；另一方面，社會轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員構(gòu)成日益紛繁復(fù)雜，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線整體優(yōu)勢，需要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，才能有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能作用。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動背景下，從歷史、理論、實(shí)踐維度把握統(tǒng)一戰(zhàn)線助推鄉(xiāng)村振興的價值意蘊(yùn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供重要應(yīng)用價值和借鑒作用。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)行動下統(tǒng)一戰(zhàn)線助推鄉(xiāng)村振興的價值意蘊(yùn)

（一）歷史維度：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求

從組成結(jié)構(gòu)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是特定歷史時期各種社會政治力量在中心目標(biāo)任務(wù)下的政治聯(lián)合，內(nèi)在決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線追求大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)屬性。在我黨歷史上，國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等5次統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展都在某種程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

我黨在1927年第一次國共合作失敗后開始注重在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，注重到農(nóng)村啟迪農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民，于1928年12月、1929年4月，分別在井岡山和贛南主持制定了我黨歷史上的兩部土地法，尋找中國革命道路。在此期間，以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的黨外人士在鄉(xiāng)村開展的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”影響最為深遠(yuǎn)?？箲?zhàn)時期，為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在我黨倡導(dǎo)的“選舉民主”與“協(xié)商民主”有機(jī)結(jié)合的“三三制”政權(quán)影響下，社會各界團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的積極性被廣泛調(diào)動，國統(tǒng)區(qū)一大批黨外愛國人士從農(nóng)村的具體實(shí)踐中逐漸認(rèn)識到占人口大多數(shù)的農(nóng)民問題對解決當(dāng)時中國內(nèi)憂外患的重要性，在廣大抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)。中華人民共和國成立初期，為實(shí)現(xiàn)改造人心、團(tuán)體生活、群眾自治等目標(biāo)，我黨“以階級眼光觀察中國，以階級斗爭解決中國問題”[1]，在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了階級斗爭與群眾運(yùn)動的有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)土地改革。梁漱溟等黨外民主人士在政府的指引下，對我黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更加清晰的認(rèn)識，開始對過去鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行反思，自身認(rèn)知也發(fā)生了改變，放棄利用改良手段再造人心等方式，在投身鄉(xiāng)村改造的進(jìn)程中逐漸認(rèn)識到“今后亦要學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨的思想方法以改造我自己”[2]。我黨進(jìn)行的土地改革贏得了廣泛認(rèn)可，為鄉(xiāng)村治理奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)會、婦女協(xié)會、青年團(tuán)等組織也隨之獲得了極大發(fā)展。此外，土地改革建立起的自然村一級黨的領(lǐng)導(dǎo)徹底瓦解了封建地主階級對農(nóng)村的政治控制，“打破了農(nóng)村一盤散沙的局面，推動形成了現(xiàn)代化建設(shè)所必需的全國統(tǒng)一的農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)”[3]。1952—1953年，我黨在鄉(xiāng)村治理上延續(xù)了革命時期的農(nóng)業(yè)互助合作之路，進(jìn)入到“通過沒收官僚資本，發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)和對個體農(nóng)業(yè)、個體手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造過程中”[4]。逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式由生產(chǎn)資料私有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資料公有的集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從新民主主義向社會主義的過渡。我黨通過互助合作運(yùn)動，將農(nóng)民手中的土地所有權(quán)（包括生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)）逐步收回到集體，實(shí)現(xiàn)了我黨對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的主導(dǎo)。從20世紀(jì)50年代中期起，我黨在帶領(lǐng)各階層進(jìn)行全面社會主義建設(shè)的過程中，展開了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的初步探索。1962年4月23日至5月21日召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定“在精兵簡政、壓縮城鎮(zhèn)人口的措施下，做好對各界黨外人士的安置工作”[5]，部分在職的工商業(yè)者自愿下鄉(xiāng)，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。20世紀(jì)60年代中期，廣大知識分子從城市走進(jìn)農(nóng)村，響應(yīng)毛澤東同志“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”[6]號召，接受貧下中農(nóng)再教育，在某種程度上為農(nóng)村的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)時，無論是黨外人士“下鄉(xiāng)”為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，引領(lǐng)鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，還是為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，都使鄉(xiāng)村朝著現(xiàn)代化建設(shè)的方向發(fā)展。

進(jìn)入新時代，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和外延都被賦予新的歷史意蘊(yùn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。而要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，就必須要關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)行動這一內(nèi)含于社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國家戰(zhàn)略，投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之中。

（二）理論維度：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢的必然要求

鄉(xiāng)村建設(shè)行動的提出，有其內(nèi)在的理論邏輯。黨的十九大報告將人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作為當(dāng)前社會主要矛盾，需求層次理論中的高層次需要得不到滿足，成為我國社會發(fā)展亟待解決的問題。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動來看，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸成為我國社會發(fā)展的制約因素，影響城鄉(xiāng)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)；從馬克思主義政黨的根本屬性來看，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，要帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要通過系統(tǒng)規(guī)劃，補(bǔ)足鄉(xiāng)村振興這一發(fā)展短板。鑒于此，黨的十九屆五中全會立足我國發(fā)展實(shí)際，提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，有效實(shí)現(xiàn)了人的需要與發(fā)展之間的雙向互動。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，就是要從現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、社會治理等各方面發(fā)展提出更高要求。在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化差距較大的背景下，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。例如：由于缺少資本、技術(shù)等要素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平推進(jìn)緩慢；由于對鄉(xiāng)村振興認(rèn)識不夠，黨委政府的部分規(guī)劃沒能為廣大群眾所接受，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境改善不明顯；由于尚未形成良好的民主協(xié)商氛圍，文化建設(shè)存在短板；由于農(nóng)村社會治理錯綜復(fù)雜，社會治理難度加大。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、智力等多方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這些獨(dú)特優(yōu)勢不僅能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題，為鄉(xiāng)村振興提供有益幫助，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且能夠充分彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興這一中心工作，積極發(fā)揮凝聚共識、匯集要素、協(xié)調(diào)關(guān)系、建言獻(xiàn)策等獨(dú)特優(yōu)勢，為助推鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量。

（三）實(shí)踐維度：新時代鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展，即把重視“質(zhì)”與注重“量”進(jìn)行有效銜接，在“質(zhì)”的大幅度提升中實(shí)現(xiàn)“量”的有效增長。自從2013年提出精準(zhǔn)扶貧概念到2018年年底，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，電話、有線電視信號、寬帶接通的比重分別為99.2%、88.1%、81.9%，較2012年分別提高5.9%、19.1%、43.6%；自然村中主干路路面硬化比重為82.6%，較2013年提高22.7%；自然村中通客車貨運(yùn)的比重為54.7%，比2013年提高15.9%。但與此同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間現(xiàn)代化發(fā)展差距逐漸拉大，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才長期單一向城市流動，隨之而來的鄉(xiāng)村人口空心化、知識匱乏、缺少資本等一系列問題突出，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

由此可見，鄉(xiāng)村振興是一個具有艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，也沒有一勞永逸的良方，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。而統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來重視各種有利因素的匯聚，強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。這種多層次、廣范圍的資源要素整合能力，彌補(bǔ)了尚未實(shí)現(xiàn)高效組織的農(nóng)村基層力量不足，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)足短板。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動下推動鄉(xiāng)村全面振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村建設(shè)行動對科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都提出了新的更高要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。因此，必須補(bǔ)足影響鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的短板，解決鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）思想認(rèn)識分化導(dǎo)致發(fā)展共識不足

2019年以來，中央巡視組在各地巡察村級組織時發(fā)現(xiàn)問題39萬個，其中村級黨組織宣傳政策不及時、落實(shí)政策不到位等問題6.3萬個，村民自治流于形式、鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等問題7.22萬個，對老百姓合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等問題2.98萬個。諸多問題歸納起來主要體現(xiàn)在各方認(rèn)知不統(tǒng)一、聯(lián)動協(xié)同不明顯、發(fā)展合力不強(qiáng)勁等三個方面。

1.黨委在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)作用弱化。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但部分地方黨委在如何運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識方面稍顯薄弱，對于用統(tǒng)一戰(zhàn)線來增進(jìn)全社會對鄉(xiāng)村振興的責(zé)任意識、改革意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識的認(rèn)同等方面缺乏主導(dǎo)作用。

2.村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用缺失。受自身知識局限、思想認(rèn)識偏差和長期以來處于政治“邊緣化”等方面影響，村民對鄉(xiāng)村振興所要達(dá)到的目標(biāo)缺乏必要的認(rèn)知，對于需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)，村民參與程度不夠和參與質(zhì)量不高現(xiàn)象較為明顯。例如：貴州省某鎮(zhèn)通過政府層面協(xié)調(diào)多個領(lǐng)域的企業(yè)共同規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一村一品”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但后來發(fā)現(xiàn)由于建設(shè)種類繁多且未充分征求村民意見，村民對當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃缺乏認(rèn)知，村民參與缺失，導(dǎo)致村里建設(shè)價值主體缺位，出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

3.社會力量在鄉(xiāng)村振興中的參與不足。在農(nóng)村基層組織中，由于對社會力量參與鄉(xiāng)村振興存在著一定的誤解，導(dǎo)致部分基層黨組織對社會力量參與鄉(xiāng)村振興支持不夠，最終使社會力量在鄉(xiāng)村振興中未能有效發(fā)揮自身作用。例如：農(nóng)村中社會力量未與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有效溝通，使基層黨組織對社會力量參與鄉(xiāng)村振興的公益性產(chǎn)生懷疑，為防止社會資本過多滲透到農(nóng)村，影響鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，部分基層黨組織未能給社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多的政策支持。此外，部分基層黨組織因?qū)ι鐣α繀⑴c鄉(xiāng)村振興的成效存在懷疑，不愿主動引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。無論是憚于社會資本的過多滲透，還是信息不對稱下的合作不暢，均反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的政治優(yōu)勢尚未發(fā)揮，思想共識未能達(dá)成。

（二）生產(chǎn)要素匱乏制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。但在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中，因資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈融通均存在短板，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺。資本逐利的本性，使部分企業(yè)尤其是非公企業(yè)不愿意將資金投向產(chǎn)出比率較低的農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金存在缺口，而單純依靠政府力量實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合不僅使地方政府遭受較大財政壓力，亦使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場競爭，導(dǎo)致效率偏低。例如：重慶市F區(qū)規(guī)劃發(fā)展中藥材種植4萬多畝，但種植基地缺少中藥材鮮品儲運(yùn)、初加工等環(huán)節(jié)的市場主體，種植戶自己做既不經(jīng)濟(jì)又難保證產(chǎn)品質(zhì)量，因此配套產(chǎn)業(yè)缺失成為F區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”。

2.配套技術(shù)服務(wù)滯后。由于技術(shù)公益性農(nóng)技服務(wù)水平有限，技術(shù)型民營企業(yè)對農(nóng)村發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)人員大量緊缺，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展存在矛盾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有豐富經(jīng)驗(yàn)且能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)技人員較少，例如：重慶市F區(qū)缺少油茶專業(yè)技術(shù)人員，部分油茶經(jīng)營者的油茶園遇到病蟲侵害問題時得不到及時地幫扶。因此，引導(dǎo)資金、技術(shù)等社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的難題。

（三）協(xié)商民主不暢影響鄉(xiāng)村有效治理

改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時代。在市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善發(fā)展中，基層民主政治不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村社會治理主體的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變化。過去農(nóng)村單一的社會治理主體，隨著社會流動的加大逐漸開始組織分化，維持農(nóng)村社會秩序以及承擔(dān)農(nóng)村社會公共服務(wù)的主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，農(nóng)村社會的協(xié)調(diào)愈加紛繁復(fù)雜。“黨的農(nóng)村基層組織、各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基層事業(yè)單位、農(nóng)村基層社群組織，甚至農(nóng)村宗族和宗教組織，都在農(nóng)村治理過程中承擔(dān)著一定的角色，使農(nóng)村社會初步顯露出‘多中心治理的局面?！盵7]農(nóng)村各基層組織在多元治理結(jié)構(gòu)下發(fā)揮著不同功能，產(chǎn)生了由治理主體價值取向、利益訴求不同所帶來的矛盾沖突，而基層協(xié)商民主正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為基層治理重要內(nèi)容的協(xié)商民主，旨在尋求利益訴求主體各方利益最大化，從而找出各方均可接受的調(diào)解方案，畫出最大同心圓。但在協(xié)商過程中，由于各利益訴求主體政治素質(zhì)參差不齊，非理性、非制度化的利益表達(dá)行為較為突出，導(dǎo)致基層民主協(xié)商運(yùn)行不暢，鄉(xiāng)村有效治理難以達(dá)成。因此，如何有效推進(jìn)基層協(xié)商民主有序開展，在縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化中助推鄉(xiāng)村組織振興是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的首要問題。

（四）人才流失嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)戰(zhàn)略在探索實(shí)施過程中都需要專業(yè)技術(shù)人才建言獻(xiàn)策、具體落實(shí)。從全國數(shù)據(jù)來看，根據(jù)最新的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員約有31422萬人，比2006年減少8.7%。部分地區(qū)人才流失更為嚴(yán)重，例如2015—2020年，重慶市F區(qū)每年流失各類人才230多人，且以45歲以下高學(xué)歷中青年人才為主，主要流向國內(nèi)一線城市、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和成都、重慶主城區(qū)及高等院校等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的減少使培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍難度加大。一方面，農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)鏈的不完善導(dǎo)致人才留不住。例如：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，導(dǎo)致缺少人才施展自身技能的平臺，部分專業(yè)人才難以在農(nóng)村找到發(fā)揮專業(yè)特長的崗位。另一方面，統(tǒng)籌城市高端人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵措施缺失。長期以來，城市在人才待遇、制度管理、人崗匹配等方面具有優(yōu)勢，鄉(xiāng)村缺少完善的引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等相關(guān)制度，城市對鄉(xiāng)村產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村人才振興。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)行動下統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村振興的路徑舉措

針對鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展困境，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，確保黨的意志和主張貫徹到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各方面。具體而言，就是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議”[8]。要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，全局把握鄉(xiāng)村發(fā)展，探索扶貧長效機(jī)制。因此，作為鄉(xiāng)村振興助推力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須多渠道發(fā)揮自身優(yōu)勢。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的政治優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興凝聚共識

凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力，首先，就要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，將黨委政府、村民、社會力量三者在思想認(rèn)識上統(tǒng)一起來，通過“同心”教育，最大限度凝聚共識；其次要形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力量積極同各種錯誤意識作斗爭，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

1.加大“同心”教育，凝聚鄉(xiāng)村振興共識。鄉(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展，因此，涉及面廣、工作量大、未知數(shù)多的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然要有良好的輿論環(huán)境作為內(nèi)推動力。培育鄉(xiāng)村振興的輿論環(huán)境，不僅能夠抵制農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的不良思潮，而且能夠激勵更多人民群眾將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)化為自身行動，在推動個體發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興?！巴摹彼枷胱鳛橐幻婢衿鞄?，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著思想支撐作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)通過利用自身聯(lián)系廣泛、宣傳渠道多樣的獨(dú)特優(yōu)勢，采取不同的方式擴(kuò)大宣傳范圍和受眾群體，讓全社會了解、關(guān)心和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)理論宣傳進(jìn)群眾腦、入百姓心，為鄉(xiāng)村振興凝聚廣泛共識。

2.整合社會力量，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力。世界政治經(jīng)濟(jì)全球化帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會價值取向在多元化發(fā)展背景下日趨活躍，社會思潮亦在利益爭奪的相互作用下變得紛紜激蕩。因此，在鄉(xiāng)村振興中凝聚更多共識顯得尤為緊要和急迫，紛繁復(fù)雜的環(huán)境也讓這項(xiàng)任務(wù)的完成面臨著更多挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，不僅需要恒心和毅力，更需要營造同心同力的共建氛圍。凝聚廣泛共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村全面振興中，應(yīng)充分利用“同心”思想這一引導(dǎo)優(yōu)勢的外化形式，使社會各方力量在鄉(xiāng)村全面振興過程中增進(jìn)思想、理論認(rèn)同，號召社會力量在發(fā)展自身的同時，融入鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，達(dá)成道路方向的一致，協(xié)調(diào)各利益群體，形成共同發(fā)展合力。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚要素的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)產(chǎn)業(yè)

解決鄉(xiāng)村振興中資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)不足的難題，要充分調(diào)動各方力量，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚要素的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.匯聚經(jīng)濟(jì)資源要素，引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村振興。改革開放43年來，非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、技術(shù)創(chuàng)新成果、吸納城鎮(zhèn)就業(yè)方面都有突出貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)在2018年年初開始的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中展現(xiàn)出強(qiáng)大韌勁和抵御風(fēng)險的能力，部分企業(yè)在此次新冠肺炎疫情防控中為力保民生所需，不顧經(jīng)濟(jì)效益受損的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無疑證明了非公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在聯(lián)系廣泛的基礎(chǔ)上搭建平臺，將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)相銜接，通過政府層面的戰(zhàn)略合作擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧車間的規(guī)模，吸納更多農(nóng)村富余勞動力，建立脫貧長效機(jī)制。此外，要引導(dǎo)民營企業(yè)家將個人發(fā)展融入鄉(xiāng)村建設(shè)中來，將自身成功的致富門路和發(fā)展模式傳遞給其他農(nóng)民，最終形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在拓寬資金渠道方面，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳臺同胞、海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)歸國留學(xué)人員、海外僑商將資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，將物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。在科教興農(nóng)方面，要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線中長期從事農(nóng)業(yè)專業(yè)研究的專家、學(xué)者定期開展技術(shù)下鄉(xiāng)、科普咨詢等活動，使更多農(nóng)民在職業(yè)培訓(xùn)過程中提高自身勞動技能，真正把科技興農(nóng)落到實(shí)處。

2.搭建融合發(fā)展平臺，開創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。融合發(fā)展平臺，能夠最大限度激發(fā)各方參與熱情。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要協(xié)調(diào)搭建各種平臺，引導(dǎo)更多的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興中，在共享機(jī)制的助推下與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過探索新型經(jīng)營模式，打通公司、合作社與農(nóng)戶之間壁壘，采取統(tǒng)一選種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一包銷等形式解決產(chǎn)業(yè)參差不齊、農(nóng)戶收入不穩(wěn)等問題。此外，在打造自身產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，要依托平臺企業(yè)，將各地獨(dú)具特色的農(nóng)村資源與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合，根據(jù)市場需求將農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級改造，深度融合農(nóng)、旅、文協(xié)同發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增收著力點(diǎn)，讓農(nóng)民吃上旅游飯，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的社會優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造和諧

農(nóng)村改革隨著深度、廣度的持續(xù)拓展，諸如利益不平衡、不協(xié)調(diào)的社會問題也日益凸顯，對農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。作為社會的“潤滑劑”和“減壓器”，統(tǒng)一戰(zhàn)線要注意發(fā)現(xiàn)和解決問題，消除不穩(wěn)定因素，化解社會分歧和矛盾，實(shí)現(xiàn)社會多元利益的協(xié)調(diào)。

1.理順五大關(guān)系，營造鄉(xiāng)村振興和諧環(huán)境。政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞之間關(guān)系的和諧平衡是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)。部分知名的黨外代表人士具有重要的影響力，在平衡關(guān)系中能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)以理順五大關(guān)系為主線，發(fā)揮好黨外代表人士的正面引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨外人士自覺致力于共同利益，同時也照顧特殊利益，有效地減少阻力、增加助力，促進(jìn)社會利益關(guān)系平衡，為全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造和諧環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

2.依靠群眾力量，有序推進(jìn)基層協(xié)商民主。鄉(xiāng)村振興不僅僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治的振興，還是鄉(xiāng)村社會、法律、文化、技術(shù)及生態(tài)的全方位、全角度振興。這種全面振興為鄉(xiāng)村治理帶來了不確定性和復(fù)雜性，所以要調(diào)動一切積極因素，特別是需要依靠群眾力量，有序推進(jìn)基層協(xié)商民主，形成群眾自我管理的良好氛圍，確保社會各方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在回應(yīng)村民所盼的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，結(jié)合中央、市委、區(qū)委的重大決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展參政議政活動形式，從“政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事”四個方面提升統(tǒng)戰(zhàn)成員的“大統(tǒng)戰(zhàn)”能力，共同營造基層民主協(xié)商的氛圍，引導(dǎo)村民形成遇事協(xié)商的習(xí)慣，積極有效化解矛盾糾紛。

（四）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策

為解決人才獻(xiàn)智不足問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)從“引”專業(yè)人才、“育”本土人才兩方面入手。既要建立人才智庫，為人才振興提供支撐；也要提供平臺暢通調(diào)查研究渠道，為鄉(xiāng)村振興積極建言獻(xiàn)策，提升黨委政府科學(xué)決策、民主決策能力。

1.建立人才智庫，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。建立人才智庫，首先，就要廣泛吸納黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和知識分子，跳出干部任用中唯資歷、唯學(xué)歷的思想誤區(qū)，對于德才兼?zhèn)洹⒖爱?dāng)大任的人員要做到任人唯賢，不拘一格使用人才。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀管理人員、技術(shù)骨干以及有志于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新的社會階層人士，都能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支撐，要暢通這類人才參與鄉(xiāng)村振興的渠道，為其搭建平臺，使他們能夠?qū)⒆陨斫?jīng)驗(yàn)應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)中。

2.開展調(diào)查研究，為鄉(xiāng)村振興積極建言獻(xiàn)策。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)成員分布的廣泛性，在不同行業(yè)以及各個行業(yè)的不同層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線都能發(fā)揮一定的作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，部分長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究或者工作在農(nóng)村的統(tǒng)戰(zhàn)成員對農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀具有充分的了解，通過科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究能夠?qū)⒔y(tǒng)戰(zhàn)成員掌握的一手資料轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策資源。因此，要從戰(zhàn)略層面充分認(rèn)識到調(diào)查研究對鄉(xiāng)村振興的重要性。例如：在對鄉(xiāng)村建設(shè)做系統(tǒng)規(guī)劃前，科教文衛(wèi)各界統(tǒng)戰(zhàn)成員要在黨委、政府組織下積極開展實(shí)地調(diào)查，并通過不同平臺將調(diào)查研究進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量，幫助黨委和政府科學(xué)決策、民主決策，把服務(wù)鄉(xiāng)村的工作做實(shí)做深，推動鄉(xiāng)村振興在更為廣闊的發(fā)展思路、更加穩(wěn)妥的行動方案中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，需要各方力量共同參與才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一宏偉藍(lán)圖。要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須充分利用好“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在“鞏固拓展”上下苦功，在扶貧長效機(jī)制中深耕細(xì)作。

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責(zé)任編輯：王紹陽