遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展對策研究

楊柳

摘要：立足遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，針對遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，提出一些支持民營經(jīng)濟發(fā)展的對策措施，借以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使遼寧省民營經(jīng)濟更快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧；民營經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F121.23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原079原04

基金項目：2021年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇與對策研究”（2021lslwzzkt-003）。

在新發(fā)展階段，隨著戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，對民營經(jīng)濟的發(fā)展也提出了更高的要求。而東北振興、遼寧“一圈一帶兩區(qū)”等一系列國家、省級戰(zhàn)略部署的推動實施，為遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展迎來了一個千載難逢的機遇，遼寧應(yīng)緊抓這一契機，充分依托區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快融入新發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟市場主體占比持續(xù)擴大

隨著遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量快速增加，私營企業(yè)戶數(shù)由2010年的30.8萬戶增長到2019年的88.3萬戶，增長了近2倍；個體工商戶數(shù)由2010年的153萬戶增長到2019年290.39萬戶，增加了近1倍，增速明顯。2013年私營和個體工商戶數(shù)增長率都為最低點，分別為4.53%和1.62%，而在2015年則達到了新高，分別是17.38%和11.06%。2020年注冊的遼寧省民營市場主體數(shù)量達到393.5萬戶，比上年增長8.02%，占全部實有市場主體總量405.61萬戶的97.01%，同比提升0.17個百分點，充分表現(xiàn)出民營經(jīng)濟市場主體主力軍的作用。

（二）民營經(jīng)濟吸納就業(yè)成績斐然

民營經(jīng)濟多年來在就業(yè)方面持續(xù)做出貢獻，雖然現(xiàn)在遼寧經(jīng)濟出現(xiàn)經(jīng)濟下行，對其影響較大，出現(xiàn)了下降，但是私營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)人數(shù)仍在恢復(fù)增長。截至2019年底，遼寧省個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有1037.8萬人，較上年同期增加13.9%。其中，私營企業(yè)498萬人，增加5.55%，個體工商戶539.8萬人，增加8.35%。

（三）民營經(jīng)濟已成為遼寧對外開放的主力軍

遼寧民營企業(yè)對外開放的水平不斷提高，在對外開放中的作用愈顯突出。遼寧民營企業(yè)進出口總額依然保持增長，但增速放緩。2020年遼寧省民營企業(yè)進出口額為2618.1億元，占全省進出口總額6544億元的40%，同比增長2.9%。民營企業(yè)出口額為1205.2億元，占全省出口總額的45.4%，同比提高了5.5%。

（四）民營經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升

2019年，遼寧規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤總額392.79億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額1332.0億元的29.5%。全省規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值增速為27.7%，高出全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體增速17個百分點，民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的主要力量，為遼寧經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

（五）民營經(jīng)濟政策支撐體系日益健全

近年來，遼寧省委、省政府為進一步激活民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，圍繞促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打出了一系列政策“組合拳”。2020年印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2020〕9號），18個省級部門印發(fā)了12類80項涉企惠企政策。在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、人才支持、減稅降費、減負(fù)清欠、融資貸款、營商環(huán)境、商務(wù)海關(guān)、住建資源、涉企清單、公安交通等方面，對民營企業(yè)穩(wěn)增長、促就業(yè)、保運轉(zhuǎn)、助力新時代遼寧全面振興全方位振興提供了政策支撐。

二、遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難

（一）民營經(jīng)濟市場主體總量偏少，企業(yè)規(guī)模小

2019年遼寧省注冊的私營企業(yè)戶數(shù)為88.3萬戶，是排名第1位的廣東省的17.87%，位列全國第13位。2020年廣東省百強民企入圍門檻為111.24億元，營業(yè)收入過千億的有11家，其中超過3000億元的企業(yè)有5家。而遼寧省百強民企中，超過億元的僅有19家，其中超過千億元的僅為3家。2020年中國民營企業(yè)五百強榜單中，遼寧省僅入圍8家，而浙江省入圍96家、江蘇省入圍90家、廣東省入圍58家、山東省入圍52家。與東部省份相比，遼寧民營企業(yè)在數(shù)量上需要提高、在規(guī)模上需要擴大。

（二）管理理念和模式落后

遼寧省的民營企業(yè)主要集中于一般競爭性行業(yè)，多數(shù)民企從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)薄弱、信用體系不健全，大部分民營企業(yè)仍是家族式管理為主，管理體制表現(xiàn)出“家長式”和“親緣化”的特點，企業(yè)家對企業(yè)在新時期新階段轉(zhuǎn)型升級的時代性和緊迫性認(rèn)識不足、理解不到位，缺乏企業(yè)做大做強的內(nèi)生動力。相當(dāng)多數(shù)量的民營企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有采用公司法人治理結(jié)構(gòu)。這些面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級表現(xiàn)出的動力和能力不足的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才資源短缺

近些年，遼寧省多措并舉大力支持人才引進，使得一些實力強的民企聚集了一批行業(yè)高素質(zhì)人才。但從總體來看，民企人員流動性大，人才流失難控制仍然困擾著民營企業(yè)的發(fā)展，遼寧民營經(jīng)濟仍面臨著高素質(zhì)人才匱乏的難題。一是缺乏高水平企業(yè)家。2020年胡潤財富榜上榜的2398位財富超過20億的企業(yè)家中，遼寧僅39位。二是缺乏中高端人才。民企員工構(gòu)成以本科大中專生為主，高精尖研發(fā)人才及管理人才缺口較大，嚴(yán)重制約著遼寧省民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新的水平。三是遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比7%，整體創(chuàng)新環(huán)境沒有形成，整體創(chuàng)新環(huán)境不配套，吸引留住人才較難。

（四）科技創(chuàng)新乏力

遼寧民營經(jīng)濟在創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入方面都表現(xiàn)出不足。部分民企安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)求存，缺乏長遠創(chuàng)新戰(zhàn)略。民營企業(yè)家缺乏創(chuàng)新思維，更樂于追求短期利潤，投資回報期短的行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新需要時間，而且還存在不確定性風(fēng)險，創(chuàng)新意愿不強烈。2019年度全國新經(jīng)濟領(lǐng)域百強瞪羚企業(yè)，遼寧省尚無企業(yè)入圍，表現(xiàn)出創(chuàng)新能力較弱。遼寧省研究與開發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.25%，不到全國平均水平，難以滿足創(chuàng)新需求。2019年遼寧省工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出為3102482萬元，排名第15位，遠低于山東省、江蘇省、浙江省、廣東省等東部省份。大部分企業(yè)創(chuàng)新機制不完善，其創(chuàng)新面臨著知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險。知識產(chǎn)權(quán)較少，主要以模仿、高仿的形式獲取新技術(shù)，雖然能降低企業(yè)風(fēng)險，但缺乏市場競爭力，不可持續(xù)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板明顯

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、層次較低、產(chǎn)業(yè)體系配套能力差。由于遼寧省一直以來重視重化工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致全省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中傳統(tǒng)的裝備制造、石化、冶金等行業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，抗風(fēng)險能力弱。這些重化工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，部分企業(yè)存在生產(chǎn)工藝落后、能源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。整體來看，專業(yè)化程度和盈利水平偏低，產(chǎn)品缺乏科技含量，沒有核心技術(shù)壁壘，自主創(chuàng)新能力不強，競爭力較弱，受經(jīng)濟波動影響較大。由于這些傳統(tǒng)行業(yè)過于集中，易造成同質(zhì)化競爭，不利于市場主體做大做強。高科技企業(yè)數(shù)量極少，且沒有形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套價值不高，大企業(yè)本省配套率僅占25.5%，石化行業(yè)不足5%。遼寧省目前雖已建成多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但實際利用率偏低，利用效能并不明顯。

三、推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）著力培育民營經(jīng)濟市場主體

1.多措并舉，培育壯大各類市場主體。強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大政策、資金扶持的力度，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟這樣新的市場業(yè)態(tài)及時關(guān)注，超前扶持，當(dāng)好新型主體的“孵化器”。定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演、模擬，獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。借助高等院校職業(yè)院校、企業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，開展訂單式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。簡化業(yè)務(wù)辦理流程服務(wù)，對項目信息、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、風(fēng)險評估實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

2.積極引進市場主體入遼發(fā)展。整合信息資源，加快招商平臺建設(shè)。聚焦重點行業(yè)龍頭企業(yè)，建立企業(yè)信息資源庫，加快招商信息平臺建設(shè)。提供統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信息，提高招商便捷度，豐富招商手段，以傳統(tǒng)的園區(qū)招商、展會招商為基礎(chǔ)模式，多元化發(fā)展科技招商、旅游招商的模式，擴充思路開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商等更為高效便捷的模式。完善招商引資激勵機制，吸引更多有經(jīng)濟潛質(zhì)、高成長績優(yōu)型企業(yè)入遼發(fā)展。推進遼商回歸工程。整合完善遼商群體，抱團取暖，組成商業(yè)聯(lián)盟，增進合作，實現(xiàn)共贏。打造政策洼地，加大政策扶持力度，制定出臺更加高效的優(yōu)惠政策，靈活施策、一企一策、精準(zhǔn)施策，吸引遼商回鄉(xiāng)發(fā)展。搭建遼商“回歸平臺”，形成多層次全方位“回歸平臺”體系。依托各類開放區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建專屬“回歸平臺”的“園中園”。在行政審批中心設(shè)立遼商綠色通道，增加全程代辦服務(wù)。以服務(wù)幫企，以環(huán)境留人。切實解決回歸遼商的子女入學(xué)就醫(yī)的實際問題，解決他們的后顧之憂。加快遼寧商會外圍建設(shè)。加強省外商會建設(shè)，與其建立常態(tài)化聯(lián)系交流機制，加大相關(guān)政策支持力度。組建“世界遼商總會”，搭建海內(nèi)外聯(lián)系平臺，吸引更多的眼光關(guān)注遼寧、投資遼寧。制定駐遼商會招商引資獎勵辦法，重獎表現(xiàn)突出的商會。

3.發(fā)掘潛力，壯大市場主體。優(yōu)化服務(wù)，提升效能。鼓勵“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。批次培育，滾動發(fā)展，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。及時幫扶“個轉(zhuǎn)企”，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿和主動性，全流程協(xié)助督辦跟蹤并定期回訪，以便及時了解“個轉(zhuǎn)企”后的經(jīng)營情況，幫扶解決實際問題?！靶∩?guī)”對于小微企業(yè)而言，意味著企業(yè)實力的增強，也為其提供了更大的發(fā)展空間。建立健全“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，提供更優(yōu)惠的資金政策扶持，助力企業(yè)不斷升級，推動其與大型企業(yè)建立穩(wěn)定的配套關(guān)系?！耙?guī)升巨”方面，要建立“規(guī)升巨”企業(yè)信息庫，重點培育一批規(guī)模以上有產(chǎn)品市場、先進技術(shù)和成長潛質(zhì)的企業(yè)發(fā)展成超億元大型企業(yè)，壯大全省實體經(jīng)濟的規(guī)模，推動全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平

1.轉(zhuǎn)變管理理念。民營企業(yè)家要摒棄“家長式”“一言堂”的傳統(tǒng)思想，接受更加先進的現(xiàn)代管理理念。健全激勵制度，開展精益管理，構(gòu)建企業(yè)文化，提高企業(yè)決策效率，推進民營企業(yè)向更加科學(xué)更加現(xiàn)代的管理方向發(fā)展。

2.優(yōu)化民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部管理上，進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，厘清企業(yè)家產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，構(gòu)建“家族式”管理與職業(yè)經(jīng)理人“互信共治”的模式，提高企業(yè)信用水平和決策水平。

3.強化治理能力。創(chuàng)新民營企業(yè)經(jīng)營模式，挖掘新的利潤增長點，提升企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的管理水平。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮電子商務(wù)在新業(yè)態(tài)新模式中的應(yīng)用，整合線上線下資源，充分實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。有條件的民營企業(yè)可以考慮進一步國際化發(fā)展，以控股、參股或者合作等方式吸引全球優(yōu)勢資源進行海外投資并購。借助國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中做大做強。

（三）壯大民營經(jīng)濟人才隊伍

1.弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。通過教育培訓(xùn)提升民營企業(yè)家的素質(zhì)，不懼困難、重視團隊。民營企業(yè)家要有工匠精神，重視產(chǎn)品質(zhì)量，做精做細(xì)，精益求精；要有敬業(yè)執(zhí)著誠信的良好品格和社會責(zé)任感；要有主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意志，既有戰(zhàn)略眼光，又有市場競爭意識和憂患意識。

2.建設(shè)合理的用人機制。建立完善公開、透明的選拔制度，創(chuàng)造良好的引人環(huán)境，提高薪資待遇，吸引人才進入企業(yè)。制訂人才培育計劃，加強人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)。提高高校畢業(yè)生的本地就業(yè)率，吸引海外學(xué)子回遼寧創(chuàng)業(yè)[1]。為員工提供更多的培訓(xùn)機會，確保員工可以不斷創(chuàng)新成長，給予人才更多的獲得感。合理用人，摒棄家族企業(yè)傳統(tǒng)的用人觀念，用科學(xué)化現(xiàn)代化的管理理念科學(xué)用人，公平競爭，能者上，庸者下，對業(yè)績突出的人才破格提拔。建立多層次的激勵機制，調(diào)動員工的工作積極性，更好地為企業(yè)留住人才。如對優(yōu)秀員工采取股權(quán)激勵配股留人；為高層次管理人員提供高于同行業(yè)薪資水平的薪酬和福利。對于緊缺人才，及時開辟綠色通道，保證其家屬子女在醫(yī)療教育等生活方面的便捷度，增強人才為企業(yè)服務(wù)的歸屬感和同理心。

（四）提升產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

1.觀念創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)短視觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。要勇于嘗試開拓新研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，在觀念上加大創(chuàng)新的意識。顧眼前利潤，更要關(guān)注企業(yè)長期發(fā)展。制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高企業(yè)市場競爭力。

2.強化創(chuàng)新能力。遼寧多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)處于“微笑曲線”中低端，可在價值鏈的上游和下游大做文章，在產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、銷售以及售后服務(wù)環(huán)節(jié)提高附加值，增強民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和活力。

3.加大科技和研發(fā)投入。政府應(yīng)助力民營企業(yè)進行多渠道的融資，降低融資成本，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款支持力度，建立民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，給予民營企業(yè)創(chuàng)新補貼[2]。支持大型民營企業(yè)建立專業(yè)化的自主技術(shù)研發(fā)中心，實現(xiàn)技術(shù)自給，充分發(fā)揮其創(chuàng)新示范作用。引導(dǎo)規(guī)模以上中小型民營企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵民營中小型企業(yè)與大型企業(yè)之間開展協(xié)同研發(fā)，共克難關(guān)，共享科技成果。借力遼寧省高校林立科研院所資源豐富的優(yōu)勢，與其建立技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，落實落地技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化。

參考文獻

[1]張滿林，李秀林.遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報，2019（5）：54-59.

[2]李盼盼.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)遼寧民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2020（4）：4-6.

責(zé)任編輯：韓芳