充分發(fā)揮人民政協(xié)在新型政商關(guān)系形成中的重要作用

孫偉祖

摘要：當(dāng)前，我國正進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、全面建設(shè)現(xiàn)代化強國的啟程期和經(jīng)濟發(fā)展新格局形成期。與之相應(yīng)，政商關(guān)系具有了“親”“清”的新內(nèi)涵，是中國特色社會主義本質(zhì)的要求，能夠保證市場起決定作用，能夠促成政商之間的良性互動。政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要渠道，促進政商關(guān)系的變革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型政商關(guān)系是政協(xié)的職責(zé)所在。為此：一要以統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要發(fā)展平臺；二要發(fā)揮自身獨特的對政府簡政放權(quán)的促進作用；三要更加主動作為促進企業(yè)治理的完善。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；親清政商關(guān)系；樞紐平臺

中圖分類號：D664；F276文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原051原04

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的目標(biāo)，其中政商關(guān)系是不可或缺的重要一環(huán)，如何認(rèn)識政府和市場、權(quán)力和資本的相互關(guān)系和怎樣通過改革進行理順及優(yōu)化則是核心內(nèi)容。然而，政商關(guān)系并不是市場經(jīng)濟中的特殊現(xiàn)象，也不是自改革開放以來才出現(xiàn)，政商關(guān)系是人類社會各類關(guān)系中的重要組成部分?；仡櫴澜绺鲊臍v史，我們發(fā)現(xiàn)，正確地認(rèn)識和恰當(dāng)?shù)靥幚碚剃P(guān)系往往成為一個國家繁榮時代的必備條件。在1500年前后，人類開始了現(xiàn)代化征程，政商關(guān)系的重要性日益提高，特別是工業(yè)化主導(dǎo)了現(xiàn)代化進程之后，政商關(guān)系則成為國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定性要素之一。因此，政商關(guān)系是一個國家、地區(qū)為政者必須作出回答的時代命題。這對于其正確履行職能，發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用，具有十分重要的意義。甚至，國際關(guān)系中的治理體系也圍繞政商關(guān)系展開。

一、新時代促成政商關(guān)系變革

任何政商關(guān)系都是特定時代的產(chǎn)物，政商關(guān)系的內(nèi)部決定因素在與外部影響要素互動作用的過程中，會導(dǎo)致自身內(nèi)部組成要素關(guān)系的變革和與外界交往方式的變化，從而形成具有新的特征的政商關(guān)系模式。進入新時代以來，“親”“清”成為了政商關(guān)系演變的核心內(nèi)容。

（一）我國進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期

工業(yè)革命之前，我國在世界經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一度擁有世界第一的生產(chǎn)能力，五千多年延續(xù)的文明史是其最好的體現(xiàn)；而據(jù)國外學(xué)者的研究和統(tǒng)計，我國早在明朝就達到了農(nóng)業(yè)文明時代經(jīng)濟發(fā)展的高峰，1820年我國的產(chǎn)出更是高達世界的1/3，名列世界第一。但是，在這個過程中積累的科技成果，并沒有進一步推動經(jīng)濟發(fā)展升級換代，進入工業(yè)時代，從而被稱為李約瑟之謎。不僅如此，中國也因此在世界現(xiàn)代化進程中開始掉隊，陷入被動落后的境地。直至中華人民共和國成立之后，我國又開始了獨立自主的現(xiàn)代化進程，特別是改革開放之后，經(jīng)濟發(fā)展保持了40年的接近10%的高速增長，從而創(chuàng)造了世界經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡。“中國經(jīng)濟之謎”和“中國經(jīng)濟奇跡”，讓我們更加深刻地認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時期的轉(zhuǎn)型是其中的主線。我國之所以在現(xiàn)代化進程中落后了，主要是因為沒有從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型到工業(yè)經(jīng)濟；而今天的高速經(jīng)濟增長恰恰是成功地進行了一系列轉(zhuǎn)型，從而奠定了我國全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。然而，高速增長日益顯示出在可持續(xù)方面的不足，發(fā)展的不充分和不平衡是其集中體現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益為核心的高質(zhì)量發(fā)展成為必然選擇，這涉及方方面面的改革與轉(zhuǎn)型，新型政商關(guān)系是其題中應(yīng)有之義。

（二）我國現(xiàn)代化進程進入全面建設(shè)現(xiàn)代化強國時期

建設(shè)中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。因此，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是中國特色社會主義的必然要求。中華人民共和國的成立，開啟了我國獨立自主現(xiàn)代化的進程，“四個現(xiàn)代化”和“兩步走戰(zhàn)略”是我國當(dāng)時社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和綱領(lǐng)。通過推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)，以及教育的現(xiàn)代化，在1965—1980年，我國用15年時間建成一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使中國擁有了世界上唯一最完整的工業(yè)體系。而早期規(guī)劃的是1980—2000年用20年基本實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，則由改革開放來完成。十一屆三中全會以后，我國按照鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)濟高速發(fā)展，效率不斷提高，人均收入不斷實現(xiàn)翻番。當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，這意味著我國進入了全面建設(shè)現(xiàn)代化強國的中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)代化的治理體系和治理能力是我國全面現(xiàn)代化的基本要件，而新型政商關(guān)系的確立則是必備要素。

（三）我國經(jīng)濟發(fā)展進入新發(fā)展格局形成期

自2018年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了根本性變化。整個世界經(jīng)濟開始以存量結(jié)構(gòu)重構(gòu)來改善和促進整體世界經(jīng)濟的增長和再平衡。國家之間的競爭表現(xiàn)為對結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任再劃分和成本收益的再分配。表現(xiàn)為各個國家之間的政策由合作為主轉(zhuǎn)向競爭為主，貿(mào)易摩擦不斷，極端的貿(mào)易沖突也出現(xiàn)了，國際規(guī)則重構(gòu)成為常態(tài)。而最為重要的國際貿(mào)易總量增速事實上自2008年美國次貸危機之后一直徘徊于低位，外部經(jīng)濟增量大力拉動的局勢已經(jīng)改變，因此，靠外部規(guī)模經(jīng)濟而形成的外循環(huán)主導(dǎo)整個經(jīng)濟循環(huán)的格局進入新的階段，呈現(xiàn)新的特征。這種新局面，要求政府與企業(yè)、官員與商人做出積極反應(yīng)，形成適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的政商關(guān)系，以適應(yīng)建立以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展戰(zhàn)略格局的要求。

二、政商關(guān)系的“親”“清”新內(nèi)涵

2013年，習(xí)近平總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)“官”“商”交往提出明確要求：“要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。”[1]1 2016年3月4日，習(xí)近平總書記在同全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員見面時，用“親”“清”兩字闡明了新型的政商關(guān)系的內(nèi)涵?！坝H”“清”二字的精準(zhǔn)提煉和概括，是基于長期實踐探索和深思熟慮后的深層認(rèn)識，有著深刻的時代背景，是習(xí)近平總書記新型政商關(guān)系思想的形成和成熟的標(biāo)志。親清政商關(guān)系，著眼于非公有制經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，意味著“親”的驅(qū)動力和“清”的規(guī)范內(nèi)在統(tǒng)一；“清”的前提和“親”的條件互為一體?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，契約精神不可或缺。全面依法治國也要求規(guī)則意識、制度信念。要想實現(xiàn)機會均等、公平競爭、平等保護，政商之間要“清清楚楚”，同時，政商之間的良性互動也是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的要素，“親切合力”也是著眼點和落腳點，由此中國經(jīng)濟才能獲得強勁發(fā)展動力和活力。

（一）親清政商關(guān)系充分體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)的要求

政商關(guān)系雖然表現(xiàn)出各種模式，但依據(jù)二者關(guān)系的本質(zhì)，我們可總結(jié)出三種樣式：代理關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、管理關(guān)系。美國是代理模式的主要代表，政府與商人是一體化的代理與被代理關(guān)系。日本是指導(dǎo)關(guān)系的代表，鐵三角關(guān)系中政府是商人的指導(dǎo)者。管理關(guān)系則可以從新加坡的模式中得到說明，政府是商人的管理者。親清政商關(guān)系不但與我國此前的政商關(guān)系內(nèi)容不同，也與上述政商關(guān)系模式有本質(zhì)不同。親清政商關(guān)系要體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)，即政商關(guān)系中的核心———政府與企業(yè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系。其合作關(guān)系不是利益基礎(chǔ)上的互惠互利，而是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而重要的個人層面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公制經(jīng)濟人士之間的關(guān)系，則是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內(nèi)的摯友、諍友關(guān)系。這一政商關(guān)系既保證企業(yè)家的自主性和創(chuàng)造性，也要發(fā)揮政府官員的宏觀理性和公益性。既體現(xiàn)基本制度層面公有制與非公制經(jīng)濟的“親”，也體現(xiàn)政府與市場機制層面的“清”。

（二）親清政商關(guān)系能夠保證市場起決定作用

改革開放的實踐使我們認(rèn)識到，一方面，資源配置中市場作用發(fā)揮好的領(lǐng)域取得了很好的效果，推動我國經(jīng)濟富有效率地增長；另一方面，必須克服市場的盲目性，這就要求更好發(fā)揮政府的作用。但是，又不能回到計劃經(jīng)濟的老路上用傳統(tǒng)方式來解決，必須努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，而且，要持續(xù)進行完善和創(chuàng)新。所以，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，黨的十八屆三中全會一錘定音，黨的十九大再次強調(diào)：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進，是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，包涵兩方面內(nèi)容。一是市場決定資源配置是通過企業(yè)家主導(dǎo)企業(yè)具體完成的。因為，企業(yè)是市場的微觀主體，而主導(dǎo)企業(yè)的是企業(yè)家。二是政府必須為資源配置提供保證。包括保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，推動綠色發(fā)展、促進共同富裕，等等。二者只有各司其職、各展所長，也即形成良好的政商關(guān)系，才能形成相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機統(tǒng)一體，從而促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，要保證市場的決定作用真正落實，親清政商關(guān)系的確立和完善是作為前提條件而存在的。

（三）親清政商關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)政商之間良性互動

社會以及經(jīng)濟是人與人之間相互關(guān)系的總和，人們在長期社會與經(jīng)濟實踐中積累了豐富的制度與規(guī)則知識，也形成了管理人們之間關(guān)系的智慧。親清政商是新時代企業(yè)家與政府官員之間對這些知識和智慧的共識和運用。親清政商關(guān)系是以往知識和智慧的發(fā)展和創(chuàng)新，它以規(guī)范、明確、簡潔、易行的行為規(guī)范成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公企業(yè)人士的基本遵循?！皩τ邳h政領(lǐng)導(dǎo)干部，親就是要坦蕩真誠與民營企業(yè)接觸交往，特別是民營企業(yè)遇到問題或困難時更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士要多溝通，多交流，多關(guān)注，多談心，多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展；清就是與民營企業(yè)家的關(guān)系要清白，要純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易；對于民營企業(yè)家，親就是積極主動與各級黨委和政府多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；清就是要潔身自好，要走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，要光明正大搞經(jīng)營，要運用法律武器維護自身合法權(quán)益。”[2]這樣，“離不開”和“靠不住”的悖論就能解開，“剪不斷、理還亂”的政商關(guān)系也不會有了。親清良性循環(huán)政商關(guān)系的形成，必將奠定我國經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的政協(xié)樞紐平臺

親清政商關(guān)系，不但能增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也能釋放民間經(jīng)濟的活力，不僅能夠促進社會主義市場經(jīng)濟的完善，更能發(fā)展社會主義民主。政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要渠道，促進政商關(guān)系的變革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型政商關(guān)系是政協(xié)的職責(zé)所在。

（一）以統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要發(fā)展平臺

某種意義上，政商關(guān)系是“政”和“商”在統(tǒng)一戰(zhàn)線中履行各自政治職能和經(jīng)濟職能過程中形成的相互關(guān)系。政商關(guān)系的復(fù)合結(jié)構(gòu)，當(dāng)然需要一個主要平臺來統(tǒng)合各方面的因素，從而成為集體的合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨治理國家的重要機制，中華人民共和國成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直承載著協(xié)調(diào)國家與社會基本關(guān)系的重要使命。從而形成了制度治理的特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的基本特征。黨和政府對某些非公經(jīng)濟人士通過統(tǒng)一戰(zhàn)線進行制度安排，在一定程度上實現(xiàn)了政治與經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，這有助于保持我國經(jīng)濟生活的有序運行及政治秩序的基本穩(wěn)定。在當(dāng)前我國現(xiàn)代化國家治理建設(shè)進程中，健康政商關(guān)系的形成應(yīng)遵循制度思維，通過制度創(chuàng)新調(diào)整理順政府和市場的關(guān)系、清晰界定政商互動的邊界，由此形成新型政商關(guān)系，而不是全盤否定傳統(tǒng)政商關(guān)系。此中關(guān)鍵是，我們應(yīng)該仔細研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理政商關(guān)系中的功能優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的不足。

（二）發(fā)揮自身獨特的對政府簡政放權(quán)的促進作用

親清政商關(guān)系形成的一個關(guān)鍵要素是政府基于讓市場起決定作用而進行的簡政放權(quán)，事實上，簡政放權(quán)就是要為新型政商關(guān)系的形成提供前提條件。這一過程遠不是“一放就靈”，更不是政府的“單打獨斗”[3]，而是放與收的結(jié)合，放管服的一體化，當(dāng)然更是企業(yè)家、民眾等市場主體的職責(zé)，只有有了這些市場主體的切實參與，政府才能夠簡應(yīng)簡之政，放需放之權(quán)。因而，互動互促成為簡政放權(quán)及至新型政商關(guān)系形成的主線。尤其是，對結(jié)果的反饋，對過程、結(jié)果的監(jiān)督是不可缺少的，人民政協(xié)恰恰擁有獨特的優(yōu)勢在這些環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。

（三）更加主動作為促進企業(yè)治理的完善

親清政商關(guān)系的微觀基礎(chǔ)是我國企業(yè)治理的完善，并且，現(xiàn)實中存在的各種異化了的政商關(guān)系，除了政府層面體制機制方面的原因，企業(yè)層面自身的治理結(jié)構(gòu)和治理體系缺陷也是重要因素。不僅如此，我國企業(yè)一定要承擔(dān)起全面建設(shè)現(xiàn)代化強國、克服發(fā)展中的困難、形成自己獨到的核心競爭力的職責(zé)，當(dāng)前，企業(yè)要履行上述職責(zé)，微觀企業(yè)治理存在的問題日益成為主要問題。解決這一緊迫難題不僅要提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平和企業(yè)對外的合作能力，更要建立起適應(yīng)新的時代要求的合理的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。所以，人民政協(xié)要發(fā)揮自身的廣泛聯(lián)系企業(yè)家的優(yōu)勢，主動幫助企業(yè)家促進企業(yè)治理的完善，從而能夠有效防止企業(yè)權(quán)力的濫用，避免企業(yè)中出現(xiàn)投機等不良傾向，這樣，企業(yè)就有了與親清政商關(guān)系形成對接的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]習(xí)近平.在全國政協(xié)民建工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上的講話[N].人民日報，2016-03-05（1）.

[2]儲建國.政商關(guān)系：清晰界定才能更好構(gòu)建[J].中國黨政干部論壇，2016（6）：7-9.

[3]邱實，趙暉.國家治理現(xiàn)代化進程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇，2015（5）：2-15.

責(zé)任編輯：董瑞軍