農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路向

任寶龍

摘要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生以來，始終是我國社會(huì)治理工作中的一面旗幟，是中國特色基層社會(huì)治理的經(jīng)典樣板。當(dāng)前農(nóng)村基層治理面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，若沒有得到妥善解決，就會(huì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕產(chǎn)生消極影響。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、相信群眾依靠群眾、發(fā)揮“三治”深度融合和善于依靠源頭治理等四維優(yōu)勢(shì)，為化解農(nóng)村基層治理困境，優(yōu)化治理方式，全力打造社會(huì)化、智能化、法治化及專業(yè)化的農(nóng)村基層治理新格局指明了實(shí)踐路向。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)村基層治理；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)踐路向

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）09-0096-07

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中緊跟黨的方針政策，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，就地解決各類矛盾，積極探索基層治理的有效方式，盡力將潛在矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，在實(shí)際工作中總結(jié)出了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，毛澤東同志作出“諸暨的好例子”批示后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國范圍內(nèi)引起了紛紛仿效。隨著我國物質(zhì)文明和精神文明不斷豐富發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生近60年來仍在基層社會(huì)治理中煥發(fā)著活力，理論內(nèi)涵逐步深化，實(shí)踐適用范圍不斷拓展，其永葆生命力的秘密就在于適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展各階段的現(xiàn)實(shí)需求，始終依靠廣大人民群眾，在教育與自我教育中喚醒群眾當(dāng)家作主的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！盵1]如今，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容被總結(jié)為“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”[2]，所體現(xiàn)的四維優(yōu)勢(shì)為化解農(nóng)村基層治理困境、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)提供了可描摹的樣本。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的四維優(yōu)勢(shì)

（一）核心：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

1.旗幟鮮明講政治，突出黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國取得的令世界矚目的歷史性成就是黨帶領(lǐng)人民取得的，沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和指引，就沒有如此翻天覆地的變化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”能在眾多地方治理模式中脫穎而出并成為治理典范，原因在于楓橋鎮(zhèn)積極貫徹落實(shí)黨中央的精神，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)基層黨組織因地制宜部署各項(xiàng)事務(wù)工作，靈活運(yùn)用黨的方針政策來治理基層事務(wù)，體現(xiàn)地方自主性。

2.不斷創(chuàng)新基層黨建形式，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和向心力

縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不同階段，其長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵是以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，以基層黨組織為基本軸心，各基層黨支部依據(jù)實(shí)際情形和其他組織開展合建，推動(dòng)基層黨建工作既有廣度又有深度，逐步推動(dòng)基層黨建形式新、力量強(qiáng)。例如內(nèi)蒙古翁牛特旗黨支部聯(lián)合公檢法司等職能部門和鄉(xiāng)村社會(huì)各方工作力量，創(chuàng)建了“一張組織覆蓋網(wǎng)，共解難題煩心事”的基層治理新模式。

（二）根本：相信群眾依靠群眾

人民群眾支不支持、擁不擁護(hù)直接關(guān)系著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把百姓的集體智慧和力量融入社會(huì)治理中，始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，切實(shí)執(zhí)行黨的群眾路線，把人民的冷暖放在突出位置。認(rèn)同且維護(hù)百姓的主體地位，支持群眾的積極性和首創(chuàng)精神，相信群眾能夠自己教育自己、自己管理自己，重視并不斷提升農(nóng)村基層治理中民眾的參與感、增強(qiáng)百姓的獲得感和主人翁意識(shí)?！皾M足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！盵3]新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促使黨員和群眾聯(lián)系更加緊密、打成一片，方便黨的政策及時(shí)傳達(dá)到群眾身邊、為人民所知曉。設(shè)法使群眾的關(guān)切能得到黨員干部的及時(shí)回應(yīng)，能隨時(shí)查詢處理進(jìn)度。在民主決策時(shí)，借助民主懇談會(huì)、群眾代表會(huì)、信訪接待會(huì)等形式廣泛聽取群眾的建議，使各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行過程面向群眾開放，接受群眾監(jiān)督。

（三）關(guān)鍵：發(fā)揮“三治”深度融合

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展，需要以發(fā)展的眼光來看待變化，需要積極探索促進(jìn)農(nóng)村基層治理的新方法。自治、法治、德治深度融合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，為村民自治和居民自治提供了優(yōu)秀的政治傳統(tǒng)、文化資源和活力涵養(yǎng)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將“三治”深度融合作為農(nóng)村基層治理的基本推動(dòng)器，以自治為源激發(fā)群眾的自覺行動(dòng)，注重法治的重要規(guī)范性作用，結(jié)合兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代特色的德治因素，發(fā)展政治動(dòng)員、文化建設(shè)、輿論宣傳等多樣性治理方式，不僅形成了豐富多樣的社會(huì)治理新途徑，同時(shí)反哺了“三治”的健康發(fā)展。

（四）要義：善于依靠源頭治理

要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不能只依賴硬性管控手段?！耙七M(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平?！盵4]222隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所提倡的從源頭防范變得愈發(fā)重要和可能，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理經(jīng)驗(yàn)更容易實(shí)現(xiàn)。一方面，借“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展東風(fēng)，摸索出農(nóng)村基層治理與大數(shù)據(jù)融合的信息化治理途徑，由專業(yè)技術(shù)人員預(yù)判可能會(huì)產(chǎn)生的矛盾風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取可行性對(duì)策化解，防微杜漸；另一方面，基層黨支部創(chuàng)新治理模式，通過社區(qū)交心會(huì)、業(yè)主交流會(huì)等人民群眾可接受的新形式，把單主體治理過程變?yōu)槎喾焦采坦仓芜^程，維護(hù)并解決百姓的合理利益要求，助力化解人民所遇到且難以自我規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)與困難，在面對(duì)面的交流中減少隔閡，在心貼心的交往中增進(jìn)情誼，這是保證農(nóng)村基層穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層治理存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和監(jiān)督亟須強(qiáng)化

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體和細(xì)胞，是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢?，F(xiàn)階段基層黨組織也存在著一些需要完善的地方。

一是農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)仍有不足。中國共產(chǎn)黨黨員眾多，優(yōu)秀的人才也不計(jì)其數(shù)，但是由于部分地區(qū)早先把關(guān)不嚴(yán)、考察不周，導(dǎo)致某些黨性不強(qiáng)、素質(zhì)不高的人進(jìn)了黨員隊(duì)伍。還有部分黨員認(rèn)為自身“處江湖之遠(yuǎn)”，只顧安逸的物質(zhì)享受而松懈了理想信念，忘記了初心和使命，影響了黨員隊(duì)伍的整體風(fēng)貌和良好形象。

二是黨內(nèi)的監(jiān)督體制仍需完善。有的農(nóng)村基層黨組織被霸痞掌握，借宗派勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，非法牟取利益，村民在惡勢(shì)力的壓迫下苦不堪言，也缺乏自下而上的舉報(bào)反饋通道。另外，由于過去監(jiān)督不到位或錯(cuò)位，部分黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不牢固，自律性不高，產(chǎn)生了違規(guī)收受禮金、挪用征地補(bǔ)償款、侵吞村集體租金等“微腐敗”現(xiàn)象，導(dǎo)致人員渙散、紀(jì)律性不強(qiáng)等消極局面。

（二）農(nóng)村基層政府的行政能力和效率有待提高

新中國成立以來特別是改革開放的四十年多來，在全國各族人民的共同努力下，我們?nèi)〉昧孙@著成就，特別是“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”[5]。但農(nóng)村基層政府的行政能力和效率仍有待提高。一方面是封建社會(huì)遺留的官本位思想和官僚主義的余毒猶存。官僚主義與為民服務(wù)的初心、使命、宗旨相背離，破壞了來之不易的好風(fēng)氣、好規(guī)矩和好價(jià)值。不妥當(dāng)?shù)男姓袨?、低下的行政效率?huì)逐漸蠶食群眾對(duì)政府的信任與信心。另一方面是農(nóng)村基層政府權(quán)責(zé)界限不清。我國的職位層級(jí)架構(gòu)強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)的分級(jí)，基層本身工作壓力大、工作環(huán)境艱苦，若再被“文山會(huì)?！闭紦?jù)大量工作時(shí)間，必然影響工作落地，使行政資源消耗在無用之處。因此，要梳理明晰不同行政主體間的權(quán)責(zé)清單，真正協(xié)調(diào)好各級(jí)行政力量，為基層減負(fù)，給基層人員留出更多時(shí)間和精力為百姓服務(wù)。

（三）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)沖擊農(nóng)村基層良性治理

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)力量下沉，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和衍生產(chǎn)品不僅對(duì)于個(gè)人的思想觀念更新起了極大作用，同時(shí)也深刻影響著黨執(zhí)政效能的發(fā)揮和政府行政效率的提升。我國網(wǎng)民基數(shù)大、覆蓋面廣，網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍中暗藏的不良思想及有害行為給我國社會(huì)治理帶來了不小的難題。在整體文化水平相對(duì)低下和精神產(chǎn)品供給相對(duì)缺失的農(nóng)村，如何因勢(shì)利導(dǎo)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為民謀福利，提升基層治理能力和居民的幸福感成為亟待解決的難題。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重視不夠、利用不當(dāng)，農(nóng)村基層這塊高地就會(huì)被“有心人”占據(jù)和利用，會(huì)對(duì)基層治理產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

（四）法治精神淡薄削弱農(nóng)村基層治理效能

新生代農(nóng)村基層治理必須樹立法治理念、發(fā)揚(yáng)法治精神，摒棄過去不采取法治方式、過分依賴“短、平、快”行政手段的舊習(xí)慣，杜絕治理主體不作為、亂作為，抑制權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象。要盡力挖掘并弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在靈魂，重視法治精神在基層治理中的重大作用。

三、化解農(nóng)村基層治理困境的實(shí)踐路向

（一）多元聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層治理社會(huì)化

1.始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則

在基于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”四維優(yōu)勢(shì)化解農(nóng)村基層治理現(xiàn)實(shí)困境的進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則，全面統(tǒng)籌醞釀、決策、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，將人民的關(guān)切、社會(huì)的意愿和國家的前景體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面，深入破解農(nóng)村基層治理的重大課題，越是遇到難啃的硬骨頭越要堅(jiān)定信心。要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之際趁勢(shì)而上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村“兩委”干部是這一重心協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?；鶎狱h組織要對(duì)“兩委”的工作和服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，解決換屆中普遍出現(xiàn)的問題，提升換屆選舉的質(zhì)量和居民的滿意度，選拔配備一大批優(yōu)秀、年輕的干部來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活帶來別樣的生機(jī)和青春激情，創(chuàng)造更多的實(shí)惠。

2.吸納優(yōu)秀社會(huì)組織協(xié)同參與共治

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，社會(huì)組織在社會(huì)安定、慈善公益、文體事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域都有著不可替代的作用，特別是在援助疫情防控、助力抗洪救災(zāi)的考驗(yàn)中展現(xiàn)出有力度有態(tài)度有溫度的風(fēng)貌。因此，在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體運(yùn)用中要吸納優(yōu)秀社會(huì)組織，利用其貼近社會(huì)和群眾需要的優(yōu)勢(shì)協(xié)同參與共治。要大力發(fā)展公益類社會(huì)組織，引導(dǎo)組織在某些市場(chǎng)和政府受限的領(lǐng)域提供服務(wù)，營(yíng)造互幫互助的良好社會(huì)氛圍，并出臺(tái)針對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范辦法和監(jiān)管意見，高度關(guān)心社會(huì)組織的良性可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)其在協(xié)同參與共治的道路上越走越遠(yuǎn)。

3.團(tuán)結(jié)新鄉(xiāng)賢群體提升治理效能

2018年中央一號(hào)文件指出，“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[6]。全國人大代表趙皖平在2021年兩會(huì)期間提交的《關(guān)于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中作用的建議》中也認(rèn)為，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用，既是歷史傳承，也是時(shí)代發(fā)展的需求[7]。如今，鄉(xiāng)賢已不只是年老有德、儒雅鄉(xiāng)紳的傳統(tǒng)形象，其范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更具彈性化，凡是積極為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興而努力奮斗的本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀人才都可稱為鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢群體參與農(nóng)村基層治理，既符合傳統(tǒng)的禮樂兼顧思想，又符合現(xiàn)代社會(huì)“三治”融合的治理思想；既發(fā)揚(yáng)了鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)勢(shì)，又在現(xiàn)實(shí)語境的變化中發(fā)展創(chuàng)新，與新時(shí)代新理念相契合。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體的作用，搭建新鄉(xiāng)賢可融入、愿融入的平臺(tái)十分重要，要給予必要的政策支撐、物質(zhì)保障和精神激勵(lì)，為“兩委”工作提供有益補(bǔ)充。

（二）法律賦能，筑牢農(nóng)村基層治理法治化

1.發(fā)展規(guī)范有效的權(quán)益維護(hù)機(jī)制

我國仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念在人民內(nèi)部矛盾較為嚴(yán)重的時(shí)候容易轉(zhuǎn)化為群體性沖突。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，其中突出癥結(jié)是權(quán)益維護(hù)機(jī)制不完善，群眾的民意表達(dá)和利益訴求得不到重視，發(fā)聲渠道不暢通，致使部分群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”，希望通過“鬧大”來使個(gè)人的關(guān)切得到重視和滿足。要解決此類問題，首先要維護(hù)法律在民眾認(rèn)知中至高的地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾在生活中學(xué)習(xí)法律，遵守法律，運(yùn)用法律來解決問題，表達(dá)自己的合理訴求；其次，消除群眾“不鬧不解決”的顧慮，發(fā)展規(guī)范有效的權(quán)益維護(hù)機(jī)制，保護(hù)群眾合法利益，補(bǔ)償受損利益，既要強(qiáng)化源頭治理，全力依法調(diào)理化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾，又要提供適當(dāng)方法、有效渠道確保有錯(cuò)必糾。

2.提供高質(zhì)多樣的法律服務(wù)樣式

提供高質(zhì)多樣的法律服務(wù)樣式是筑牢民生建設(shè)保障、推動(dòng)農(nóng)村基層治理法治化的重要方面。

一是建立緊缺法律人才引進(jìn)政策，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和物資保障條件，積極吸引法學(xué)專業(yè)人才走向基層，提升基層法律人才隊(duì)伍的整體水平。

二是加強(qiáng)基層普法宣傳教育力度，通過法律講堂、知識(shí)競(jìng)賽、專題講座等形式，采用寓教于樂的方式增進(jìn)群眾對(duì)法律知識(shí)的理解吸收，加深群眾對(duì)法律的信任程度。

三是利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)創(chuàng)新基層法律服務(wù)形式。例如搭建專門的法律服務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置法律知識(shí)欄目、援助服務(wù)模塊和法律咨詢窗口等，實(shí)現(xiàn)法律一站式電子服務(wù)。創(chuàng)建政務(wù)媒體矩陣實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，推動(dòng)法律服務(wù)資源發(fā)揮更大價(jià)值。

四是把握村規(guī)民約的發(fā)展新機(jī)遇，盡力發(fā)揚(yáng)村規(guī)民約在團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民眾、法律法規(guī)援助、法治化水平提升中的特殊作用，把無形的道德習(xí)慣轉(zhuǎn)化為有形的道德規(guī)范。

（三）科技加持，提升農(nóng)村基層治理智能化

1.培養(yǎng)農(nóng)村基層治理的智能化意識(shí)

農(nóng)村基層治理智能化是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在鄉(xiāng)土社會(huì)的創(chuàng)新性運(yùn)用，是因應(yīng)時(shí)代要求、處理社會(huì)難題的有力武器。但重視農(nóng)村基層治理智能化并不意味著唯工具論或簡(jiǎn)單追求數(shù)字化指標(biāo)，而是要時(shí)刻謹(jǐn)記以民為本、技術(shù)次之，不可本末倒置。此外，要緊繃問題意識(shí)這根弦。既要認(rèn)識(shí)到智能化是提升農(nóng)村基層治理的新機(jī)遇，也要具備居安思危的意識(shí)，依托智能化消滅可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，參考智能化方案應(yīng)對(duì)治理難題，如追蹤有可能形成大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)輿情的信息流，推進(jìn)在線引導(dǎo)和線下分流齊頭并重，做好治理工作。

2.打造智慧農(nóng)村數(shù)字化治理樣式

打造智慧農(nóng)村數(shù)字化治理樣式是提升治理能力、推動(dòng)社會(huì)治理智能化不可或缺的方略。

一是利用政府及社會(huì)多主體資源，按照智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范性智慧農(nóng)村典型，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)的投入。

二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)智慧農(nóng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源庫，聯(lián)通不同地域及各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)治理資源信息共享，強(qiáng)化基層治理的整體性。

三是結(jié)合智慧農(nóng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源庫打造實(shí)用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)，延伸公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步提升便民利民的效率。

四是提升數(shù)字化安全系統(tǒng)覆蓋面積，通過治安視頻監(jiān)控、治安防護(hù)隊(duì)伍形成科技和人相結(jié)合的治安防護(hù)體系，壯大農(nóng)村基層治理安保力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。

（四）三管齊下，推進(jìn)農(nóng)村基層治理專業(yè)化

1.培育農(nóng)村基層治理專業(yè)化理念

理念先于行動(dòng)。培育專業(yè)化理念是農(nóng)村基層治理專業(yè)化的先行軍。

一是堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，這是基層治理理念專業(yè)化的根本。中國共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持以人民為中心，要充分了解人民的所思所想所盼，緊密地將人民現(xiàn)實(shí)需要和根本利益與黨的方針政策相結(jié)合，在了解群眾、親近群眾的過程中贏得群眾。

二是樹立治理過程和平穩(wěn)定的理念。要維護(hù)農(nóng)村基層的平安穩(wěn)定，完善維穩(wěn)體制、機(jī)構(gòu)和人員配備；還要根據(jù)變化更新思想觀念，轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思路，由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)化，探索符合時(shí)代要求和實(shí)踐需求的新理念新機(jī)制。

2.構(gòu)建農(nóng)村協(xié)商民主專業(yè)化渠道

農(nóng)村協(xié)商民主專業(yè)化渠道是村民自治效果得以充分彰顯的重要保障。

一是在針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，取上級(jí)黨委、村級(jí)“兩委”、新鄉(xiāng)賢群體、專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)、智庫機(jī)構(gòu)以及村民群眾的最大公約數(shù)，匯集群眾創(chuàng)新智慧，認(rèn)真吸納不同的專業(yè)性知識(shí)和建議，增進(jìn)相互溝通，促進(jìn)相互理解，為民主決策提供科學(xué)參考。

二是嘗試設(shè)立鎮(zhèn)村兩級(jí)民主協(xié)商委員制度，探索農(nóng)村協(xié)商民主組織化制度化發(fā)展。匯聚政協(xié)隊(duì)伍中的精英人才立足于農(nóng)村，發(fā)揮政協(xié)作為黨的好參謀好助手的重要作用，擴(kuò)大農(nóng)村協(xié)商民主的影響力和帶動(dòng)面積。

三是在盤活農(nóng)村協(xié)商民主形式多樣性上下功夫，轉(zhuǎn)向村民共治。繼續(xù)發(fā)揮民主懇談會(huì)和聽證會(huì)的重要作用，利用好微博微信等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，吸引群眾主動(dòng)參與，形成線上即時(shí)互動(dòng)。對(duì)群眾關(guān)心的事盡快落實(shí)，不滿的事及早改正，逐步改變以往“電子政務(wù)沒人看，看見沒人管，僅僅是個(gè)擺設(shè)”的刻板偏見。

3.建設(shè)農(nóng)村基層治理專業(yè)化隊(duì)伍

推進(jìn)農(nóng)村基層治理專業(yè)化還需要配備一支專業(yè)化的治理隊(duì)伍。當(dāng)前我國農(nóng)村基層治理隊(duì)伍老中青比例失衡、青年骨干力量不足。要使優(yōu)秀專業(yè)人才既想來又留得下，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供“第一資源”，需要做好以下幾點(diǎn)：

一是建立德才兼?zhèn)涞娜瞬乓M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，公開、透明地選拔一批立場(chǎng)堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、吃苦耐勞的人才，充分發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，人盡其才。

二是優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立專業(yè)圖書館、人才工作室、健身房、活動(dòng)室等學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所。加大住房、收入支持傾斜力度，保證引進(jìn)的人才能全身心投入農(nóng)村基層治理工作中。

三是通過培訓(xùn)加快人才適應(yīng)環(huán)境、找到歸屬感的速度?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)選培訓(xùn)方法，兼顧理論教學(xué)和實(shí)踐鍛煉，確立適用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍長(zhǎng)效發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制。

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