福建省地方高校融資現(xiàn)狀及對策

肖淑琴，阮旭華

（1.三明學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，福建 三明 365004；2.福建農(nóng)林大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，福建 福州 350002）

“雙一流”建設(shè)為高等教育發(fā)展帶來新契機(jī)。高校要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)更新改造、設(shè)備和圖書資料購置、科研成果和人才引進(jìn)非常必要?！笆濉币詠恚咝Ｒ?guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)支出隨之增長，地方財(cái)政對教育投入政策已經(jīng)形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。福建省地方高校在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，雖然財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重較以前不斷上升，但融資渠道的結(jié)構(gòu)性問題仍然制約了高校的發(fā)展。目前，財(cái)政對教育將保持平穩(wěn)投入，很難有明顯提高，因而在財(cái)政撥款一定的前提下，高校如何爭取更多辦學(xué)資金，保障內(nèi)涵式發(fā)展，成為亟待探討的課題。

一、福建省地方公立高校融資途徑

目前，適合高校的融資主要有財(cái)政手段保障、市場機(jī)制調(diào)控和金融創(chuàng)新產(chǎn)品等。地方高校是指隸屬于地方政府，由地方財(cái)政提供資金的普通高校，以為地方培養(yǎng)高等教育人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，可分為公立高校和民辦高校。公立高校經(jīng)費(fèi)來源主要由政府財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等部分組成，而民辦高校主要是使用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。福建省地方高校經(jīng)費(fèi)撥款采用屬地原則，分為福建省教育廳經(jīng)費(fèi)直管單位（省屬高校）和市屬高校。本文主要針對福建省地方公立高校，為了更直觀地反映地方高校經(jīng)費(fèi)的來源，按經(jīng)費(fèi)是否償還，分為非償還性資金來源渠道和償還性資金來源渠道。

（一）非償還性資金來源渠道

非償還性資金主要包括：一是財(cái)政撥款，按資金性質(zhì)，可分為生均定額撥款和專項(xiàng)資金撥款，分別用于高校人員和運(yùn)轉(zhuǎn)、教育和科研專項(xiàng)；二是事業(yè)收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、資產(chǎn)處置等非稅收入；三是其他收入，主要有社會(huì)捐贈(zèng)、房租、培訓(xùn)、存款利息等，是高校利用自身辦學(xué)資源和教育教學(xué)方面的優(yōu)勢，向社會(huì)開展有償社會(huì)服務(wù)取得的；四是投資收入，即高校將科研成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；五是資產(chǎn)置換，高校利用其閑置資產(chǎn)或地理位置差異，在政策許可的范圍內(nèi)對資產(chǎn)或土地進(jìn)行轉(zhuǎn)換，獲取資金差價(jià)，如對外出租閑置設(shè)備和資產(chǎn)、對外轉(zhuǎn)讓研發(fā)技術(shù)等。

（二）償還性資金來源渠道

償還性資金其實(shí)質(zhì)是需要高校償還的負(fù)債，主要包括貸款、融資租賃等，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，也衍生出其他形式。一般來說，應(yīng)用于高校的有三類：一是金融機(jī)構(gòu)信用貸款，這是目前高校解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善教學(xué)條件最主要也是審批最快的融資渠道；二是融資租賃，在金融機(jī)構(gòu)貸款受限、高校債務(wù)化解困難的情況下，融資租賃公司積極介入高校融資，目前也成功吸引了高校的選擇；三是特許經(jīng)營項(xiàng)目融資，即公私合作、公私合伙、政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡稱 PPP），目前在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大中型項(xiàng)目中應(yīng)用較廣泛，但高等教育領(lǐng)域應(yīng)用較少，也有高校嘗試開展。

二、福建省地方高校融資現(xiàn)狀

“十三五”期間，福建省一般公共預(yù)算總收入 2016年為4295億元，2019年達(dá)到 5147億元，年均增長5.6%。2020年，面對新冠肺炎疫情，在財(cái)政緊平衡的經(jīng)濟(jì)背景下，仍然達(dá)到5158.35億元，實(shí)現(xiàn)增長0.2%。福建省現(xiàn)有高校91所（本科高校 38所，高職及專科 53所），其中公辦高校53所、民辦高校38所。除兩所中央直屬高校外，其他高校采用的是屬地管理機(jī)制，由省、市財(cái)政為主安排教育經(jīng)費(fèi)。鑒于2019年開始實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，報(bào)表口徑發(fā)生變化，本研究對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，統(tǒng)一口徑。

（一）總體收入大幅增加

據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，地方高校教育經(jīng)費(fèi)總投入從2008年的3076.4億元增長到2018年的8307.58億元。特別是“十二五”以來，高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，高等教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)保持高投入的狀態(tài)，見圖1。2019年，福建省地方高校教育經(jīng)費(fèi)總投入為1413.48億元，同比增長了7.15%，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比為76.11%，同比增長了6.46%。

圖1 地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入情況（數(shù)據(jù)來源：2009—2019年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

福建省公立高校主要資金來源情況見圖2，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)仍然占高校收入的85%以上。財(cái)政經(jīng)費(fèi)所占比重依然最大，投入較為穩(wěn)定，均達(dá)到55%以上，說明福建省對于高等教育較為重視。學(xué)費(fèi)依然是主要來源之一，占比均值為39.3%。捐贈(zèng)收入占比較低，不到經(jīng)費(fèi)總收入的1%。2018年，國家開始設(shè)置捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金，對中央高校爭取的捐贈(zèng)收入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央高校開展捐贈(zèng)籌資，各地也結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了資助辦法，但實(shí)施成效并不十分顯著。

圖2 福建省公立高校主要收入情況（數(shù)據(jù)來源：2016—2020年《福建教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

筆者分別擇取了福建省中央直屬、省屬、市屬高校各一所，統(tǒng)計(jì)其收入情況如圖3?？梢钥闯?，中央直屬高校發(fā)展強(qiáng)勁，省屬高校增長也比市屬高?？欤@與國家高水平大學(xué)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)的教育政策相關(guān)。一方面，省屬、市屬地方高校學(xué)科建設(shè)不如中央直屬高校好，獲得的經(jīng)費(fèi)也相對較少；另一方面，在高校學(xué)費(fèi)政策一致的前提下，省屬、市屬地方高校創(chuàng)收能力及社會(huì)影響力也弱于中央直屬高校。

圖3 福建省部分高校收入情況（數(shù)據(jù)來源：2016—2020年《福建教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

（二）財(cái)政投入增長有限

隨著高校規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，高校的經(jīng)費(fèi)供給面臨很大的壓力，高校資金矛盾日益凸顯。近些年來，中央和各地政府加大了對高等教育的財(cái)政投入。高校國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2008年的1350.35億元到2018年的5046.9億元，增速為同期GDP增速的2.88倍。福建省公立高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)近年來也在穩(wěn)定增長，在高校收入中占比在55%～60%之間，但個(gè)別市屬高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)受地方財(cái)力限制，并未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

雖然福建省高校多元化格局已經(jīng)初步形成，但目前多數(shù)高校仍然依賴財(cái)政撥款，財(cái)政對高校投入的速度滯后于發(fā)展速度。福建省地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入對比情況見圖4?？梢钥闯?，福建省地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出增幅大于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增幅，說明財(cái)政投入雖然不斷增加，但遠(yuǎn)不能滿足地方高校教育支出的需求。

圖4 福建省地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入對比（數(shù)據(jù)來源：2016—2020年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

（三）多元化融資程度不高

經(jīng)費(fèi)來源多元化一直是高等教育發(fā)展的目標(biāo)，但目前多元化還不夠完善，各種資金來源從總量和占比上都不理想。前述三所大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成情況見表1。可以看出，財(cái)政撥款仍然是地方高校最主要的融資方式，目前占比約60%，特別是市屬高校對財(cái)政撥款的依賴性更大。地方高校特別是市屬高校科研事業(yè)收入較為薄弱，這與高校的發(fā)展水平相關(guān)。其他收入主要指捐贈(zèng)收入和教育事業(yè)收入以外的收入，中央直屬高校捐贈(zèng)收入高于地方高校，說明其校友及社會(huì)影響力大，在捐贈(zèng)收入融資方面強(qiáng)于地方高校?？傮w來看，中央直屬大學(xué)多元化融資程度高，地方高校多元化融資程度較低。

表1 福建省部分高校教育經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成情況表

（四）非償還性資金來源總額有限

經(jīng)過幾十年發(fā)展，高校多數(shù)校舍及設(shè)備老化，加上內(nèi)涵式發(fā)展、擴(kuò)招及搬遷校區(qū)等的需求，高校對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求較大。財(cái)政撥款只能用于高校日常公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)建設(shè)，而日常公用經(jīng)費(fèi)僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有結(jié)余資金滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入屬于高校自有資金，雖然資金用途沒有太多限制，但畢竟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求太大，學(xué)費(fèi)等自有收入有限，無法保證需求。高校是非營利性的社會(huì)公益組織，主要任務(wù)是完成國民高等教育，培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展需要的知識(shí)型人才，開展的活動(dòng)主要以教學(xué)和科研為主、社會(huì)服務(wù)為輔，無法像企業(yè)一樣生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品獲取高額利潤，只能利用剩余的教學(xué)科研能力為社會(huì)提供有限服務(wù)，收取的服務(wù)性收入有限，利用社會(huì)影響吸收社會(huì)捐贈(zèng)資金的收入更是有限，根本無法滿足高校資金需求。

（五）償還性資金融資成本壓力大

國家鼓勵(lì)利用金融和財(cái)稅政策發(fā)展高等教育，然而，目前高校快速擴(kuò)張所需資金的80%以上都來自金融機(jī)構(gòu)信用貸款。近年來，高校在金融機(jī)構(gòu)貸款受限，高校債務(wù)化解面臨新的困難，且地方債的發(fā)行主要向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。在此情形下，融資租賃公司、社會(huì)資本等成了高校資金需求最主要的供給者。高校若通過融資租賃公司渠道，一般需要付出比銀行貸款多30%以上的融資成本，因此，高校不斷面臨資金不足的壓力、還本付息的壓力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。

三、福建省地方高校多元化融資難題的原因

（一）政策限制

馬克·布勞格將經(jīng)濟(jì)價(jià)值引入教育，提出教育是長期投入，會(huì)帶來源源不斷的、超出想象的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[1](P698)在多元化政策下，政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不是單一來源。財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)在規(guī)模和投入量上保持逐年增加的態(tài)勢，高等教育投資已然超過預(yù)期的政府供給，卻仍難以滿足地方高校的需求。近年來，福建省高校生均撥款政策已經(jīng)形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，專項(xiàng)資金也引入因素分配法等來客觀安排教育專項(xiàng)資金。財(cái)政投入的持續(xù)增長和財(cái)政撥款在高校收入中占比的不斷下降，說明不是政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的努力程度不夠，而是高校多元化融資的效果不理想。在政府主導(dǎo)的供給模式下，高校通過市場機(jī)制自主籌資的成效不高，原因可部分歸結(jié)為國家對高校的管理較嚴(yán)，限制較多。[2](P16-19)通過分析也可看到，受政策性因素的影響，高校多元化融資效果不明顯，間接證明高校多渠道籌資并非十分暢通。

（二）融資風(fēng)險(xiǎn)加大

地方高校大多通過向商業(yè)銀行借款來進(jìn)行基本建設(shè)和資產(chǎn)購置，這種舉債建設(shè)增加了高校的負(fù)擔(dān)。隨著上一輪國家化債工作的結(jié)束，近年來我國高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)卻又逐漸顯現(xiàn)出來。福建省對高?；瘋ぷ饕彩种匾?，在財(cái)力有限的前提下，2009至2012年每年安排近2億元專項(xiàng)補(bǔ)助省屬高校債務(wù)化解。省政府也出臺(tái)支持高校加快發(fā)展的文件，提出以盤活多校區(qū)資源，通過土地置換、出賣、出租等形式進(jìn)行化債。但是，2019年福建省高校貸款余額為40億元，比2015年多了1億元，貸款余額并未下降，說明福建省地方高?；I資有限，在化解債務(wù)方面力度不大。貸款未償還不僅導(dǎo)致高校付息壓力重，還要想法從有限的年度建設(shè)經(jīng)費(fèi)中節(jié)約支出，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金用于償還銀行貸款。

（三）社會(huì)捐贈(zèng)收入的吸引力不足

重視高校社會(huì)捐贈(zèng)是增加高校教育經(jīng)費(fèi)收入，振興高校辦學(xué)的重中之重。[3](P28-38)目前對社會(huì)教育捐贈(zèng)稅收方面的優(yōu)惠，一是對高校的教學(xué)科研專用儀器，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅；二是對企業(yè)向高校的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予按比例進(jìn)行稅前扣除。然而，教育捐贈(zèng)沒有明顯的鼓勵(lì)方案，公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠相比于發(fā)達(dá)國家而言比例較低，不能顯著推動(dòng)教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。雖然福建省安排了捐贈(zèng)配比專項(xiàng)，但高校捐贈(zèng)收入總量仍然十分低，在地方高校資金來源中占比不到1%。

（四）資產(chǎn)管理效益不高

近年來，各高校積極開源，整合資源，提升資產(chǎn)管理效益，主要包括提供社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)辦校辦企業(yè)以及出售專利技術(shù)等，高校資產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大。但是，高校也存在資產(chǎn)增值管理方法不科學(xué)、過多注重教學(xué)與科研、重社會(huì)效應(yīng)輕經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的情形，資產(chǎn)并未物盡其用，甚至存在閑置和浪費(fèi)。如何充分合理地利用高校資產(chǎn)，既保證教學(xué)科研任務(wù)的完成，又實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)兼顧創(chuàng)收任務(wù)與改善辦學(xué)條件任務(wù)，這成為擺在高校面前的一道難題。[4](P237-238)

四、福建省地方高校多元化融資建議

（一）樹立高等教育產(chǎn)業(yè)化觀念

福建省具備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于黃金期。教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出形式是以人才專利等為代表的無形資產(chǎn)，要樹立高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀念，構(gòu)建促進(jìn)高等教育發(fā)展的新格局。高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將反哺高等教育發(fā)展。與此同時(shí)，福建省高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，將有力地帶動(dòng)高等教育基建、設(shè)備產(chǎn)業(yè)和圖書資料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）加大財(cái)政融資支持力度

政府有義務(wù)支持地方高校解決市場融資遇到的問題。政府在當(dāng)前對地方高校教育總體投入不高的情況下，應(yīng)該制定撥款支持政策實(shí)現(xiàn)對地方高校的穩(wěn)定投入，同時(shí)制定相配套的財(cái)政融資政策，給地方高校創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。具體而言，政府可以引導(dǎo)各地在教育領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式[5](P22-26)；支持民營企業(yè)參與教育項(xiàng)目，給予政策傾斜并安排專項(xiàng)資金支持及稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極與高校開展合作，開發(fā)適合高等教育的金融產(chǎn)品及多樣化的金融服務(wù)。

（三）加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合

國家已出臺(tái)專利質(zhì)量轉(zhuǎn)化運(yùn)用政策，地方高校要抓住政策契機(jī)，將實(shí)踐性與研究性相結(jié)合，注重提高科研水平，加快轉(zhuǎn)換科技成果，讓成果產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，地方高校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等方面取得了顯著成績，下一步要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，將其內(nèi)部化或是轉(zhuǎn)讓企業(yè)，獲得專利轉(zhuǎn)讓收入。這樣做一方面能加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)換生產(chǎn)力的力度，另一方面也可以讓高等教育服務(wù)地方，加速地方產(chǎn)業(yè)化與高等教育的融合。有鑒于此，地方高校應(yīng)高度重視提高教師科研水平，完善相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)換激勵(lì)制度，營造良好的科研環(huán)境。高校教師雖然在研究方面是專長，但不擅長預(yù)估和控制市場風(fēng)險(xiǎn)，因此高校需要制定產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換的保障機(jī)制來防止、避免和控制合作風(fēng)險(xiǎn)，特別是在合同簽訂方面，要規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多元化融資

高校要根據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢，主動(dòng)出擊爭取財(cái)源。一是社會(huì)籌資。高等教育正處于快速發(fā)展期，對社會(huì)民間資本有足夠的吸引力，國家也積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本投入教育，高校應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)吸引社會(huì)民間資本投資高等教育領(lǐng)域。二是資產(chǎn)置換。高?？梢栽谡咴S可范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)讓或置換利用率不高的老校區(qū)，或轉(zhuǎn)讓研發(fā)技術(shù)取得成果轉(zhuǎn)換收入。三是向資本市場及社會(huì)融資。當(dāng)前，我國證券市場發(fā)展日益完善，可以嘗試發(fā)行教育債券；許多上市公司也積極主動(dòng)與高校合作，校辦產(chǎn)業(yè)改制上市、專利技術(shù)作價(jià)入股是最常見的方式。四是多方爭取捐贈(zèng)資金。高校要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，由政府搭臺(tái)，密切聯(lián)系地方知名企業(yè)家、愛國華僑、愛鄉(xiāng)人士等，多方爭取社會(huì)捐贈(zèng)。[6](P170-171)

（五）優(yōu)化資源配置，提高使用效益

經(jīng)過長期快速發(fā)展，高校匯集了大批的高科技專業(yè)人才和研究設(shè)備，在學(xué)科研究領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢，這是高校融入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本優(yōu)勢。地方高?？梢栽谕瓿蓪W(xué)生正常教學(xué)科研任務(wù)后，進(jìn)一步開放共享大型儀器設(shè)備，提高資產(chǎn)收益，既可以改變資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的狀況，又可以保證儀器設(shè)備在有限的使用時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。