優(yōu)化溫州國際化營商環(huán)境的思考與建議

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摘 要：優(yōu)化國際化營商環(huán)境為推進新時代溫州高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。得益于系列優(yōu)化營商環(huán)境政策的影響，溫州市初步構(gòu)建了與國際接軌的經(jīng)濟運行方式、開放型新興產(chǎn)業(yè)體系和國際化的政府運作制度，初步實現(xiàn)和營造了貿(mào)易投資的便利化和開放式的社會文化環(huán)境。目前，溫州國際化營商環(huán)境上存在制度性交易成本較高、市場運行成本較高、法治保障水平有待提高、企業(yè)政策獲得感不強、對外開放平臺等級不高和外貿(mào)軟環(huán)境建設(shè)滯后等問題。優(yōu)化溫州國際化營商環(huán)境，需要進一步簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，利用自貿(mào)區(qū)改革高地，在對外開放領(lǐng)域?qū)嵭小胺殴芊备母?，降低企業(yè)商務(wù)成本，營造良好的法治、市場、文化和人居環(huán)境，提升城市國際競爭力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 國際化營商環(huán)境 溫州營商環(huán)境

一、溫州國際化營商環(huán)境的現(xiàn)狀

建設(shè)營商環(huán)境先進城市，國際化是評價標準，也是內(nèi)在要求，包括提升城市國際化水平和城市能級。而城市功能的國際化，既包括國際化商務(wù)載體、社區(qū)與公共服務(wù)的打造，也包括國際化生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境的營造。2019年溫州市開展浙江省國際化營商環(huán)境試點，出臺了《溫州市開展浙江省國際化營商環(huán)境試點工作方案》和《溫州市開展浙江省國際化營商環(huán)境試點責(zé)任清單》，加快打造國際知名、國內(nèi)一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境高地，將試點工作與新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)、世界（溫州）華商綜合試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等載體有機結(jié)合，充分融入，以國際化營商環(huán)境助推溫州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）初步構(gòu)建與國際接軌的經(jīng)濟運行方式

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，核心是建立市場配置資源新機制，讓市場發(fā)揮決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用;建立國際通行規(guī)則體系;打造法治化、市場化的國際營商環(huán)境，形成經(jīng)濟運行管理新模式。近年來溫州市政府加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平有序的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強“信用溫州”建設(shè)，建立健全社會誠信體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，初步形成與國際通行規(guī)則接軌的市場運行制度。

（二）初步建立開放型的新興產(chǎn)業(yè)體系

溫州市實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，與中國交通通信信息中心、天心天思集團簽約落地一批數(shù)字經(jīng)濟項目。新增省級以上智能制造和“兩化”融合試點項目50個、工業(yè)機器人1550臺，企業(yè)上云1.65萬家。同時緊追國際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整新趨勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技水平和生產(chǎn)水平，積極提升本地產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈的分工水平。2019年7月，溫州市下發(fā)《培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃（2019—2021年）》，系統(tǒng)性為數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“謀篇布局”。

（三）初步建立國際化的政府運作制度

溫州市開展政府系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動，全面從嚴治黨要求得到有效落實。堅持依法行政，完成4部地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，行政復(fù)議體制改革走在全省前列。認真聽取黨外人士意見建議，辦理人大代表建議553件、政協(xié)提案664件，面商率、滿意率、問題解決率均創(chuàng)歷年新高。推出“深化改革優(yōu)環(huán)境11條”“執(zhí)紀監(jiān)督治怠政9條”，嚴厲查處一批破壞營商環(huán)境的行為。強化涉企政策剛性兌現(xiàn)，178個產(chǎn)業(yè)政策整合為5個，市區(qū)兩級當(dāng)年政策當(dāng)年兌現(xiàn)、網(wǎng)上兌現(xiàn)。探索國際化的政府審批制度、國際化的政府采購制度、國際化投資服務(wù)水平和國際化誠信分類監(jiān)管機制的建立。

（四）初步實現(xiàn)了貿(mào)易投資的便利化

一是啟動溫州（鹿城）市場采購貿(mào)易方式試點，溫州可以通過市場采購貿(mào)易方式試點撬動溫州開放型經(jīng)濟發(fā)展，帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級、溫商回歸、外商投資、專業(yè)市場發(fā)展等，推進溫州開放型經(jīng)濟邁上新臺階。試點區(qū)域繼續(xù)優(yōu)化配套服務(wù)體系，建立聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建成綜合服務(wù)中心，提升監(jiān)管場所，為試點企業(yè)提供“一站式”服務(wù);出臺試點規(guī)范運行的政策體系，制定市場采購貿(mào)易具體管理辦法和一系列實施細則，為企業(yè)提供最優(yōu)的政策環(huán)境;以僑團組織、各地溫州商會、本地行業(yè)協(xié)會為重點，組織開展系列宣傳活動，并以“一帶一路”國家為重點，制定了吸引海外溫商及全球采購商來溫采購的計劃方案。二是建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，提升民營企業(yè)投資貿(mào)易便利化自由化水平，發(fā)揮溫州僑商網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)溫州民營企業(yè)通過跨國并購、股權(quán)置換、境外上市、品牌合作等方式，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展營銷網(wǎng)絡(luò)、開展產(chǎn)能合作。積極搭建僑商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動“僑商回歸”。

（五）初步營造開放式的社會文化環(huán)境

溫州是全國著名僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)多達69萬，全省第一，走出去早，具有先發(fā)優(yōu)勢。同時具有國際口岸的優(yōu)勢。近年來，溫州充分利用國際化的優(yōu)勢和特色，吸引全球先進生產(chǎn)要素向區(qū)域集聚。打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強國際社區(qū)建設(shè)，為國際人群提供良好的城市居住環(huán)境，形成多元包容的城市文化形態(tài)。鼓勵外籍人士參與社區(qū)自治和社區(qū)文化活動。積極舉辦外籍人士融入當(dāng)?shù)厣顬橹黝}的志愿服務(wù)活動，如中華文化特色、生活習(xí)俗、中國法律普及等活動。

二、溫州國際化營商環(huán)境的問題

（一）制度性交易成本仍較高

調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反映，最難降又最應(yīng)該降的就是制度性交易成本。因為原材料成本和人工成本相對明確，管理成本相對可控，而制度性交易成本種類繁多、彈性較大，有時還暗藏權(quán)力尋租，令人無可奈何，往往成為企業(yè)發(fā)展的最大困擾。這些制度性交易成本包括審批環(huán)節(jié)過多產(chǎn)生的交易成本、各種前置審批需要的交易成本、中介機構(gòu)利用行政力量帶給企業(yè)的交易成本等。有些行業(yè)協(xié)會和商會沒有起到引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的作用，反而成了“二政府”。