鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展困境及治理思路

張云 陳丹妮

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中處于主體地位，但其內(nèi)外仍面臨多方困境。破解困境需要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部合力，既要注重輸入新鮮血液，提高組織成員綜合素養(yǎng);也要明確成員身份認(rèn)定，探索成員協(xié)商化解矛盾;還要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道;更要理順組織治理關(guān)系，做到各歸其位各營其主。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展困境 治理思路

“三農(nóng)”問題關(guān)系國計民生，新形勢下，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。鄉(xiāng)村振興與壯大集體經(jīng)濟(jì)互相關(guān)聯(lián)，二者是最終目標(biāo)和實施手段的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興視域下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的主體。但是，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及頂層設(shè)計不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來便存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，甚至名存實亡，其在鄉(xiāng)村治理中的功能作用也未能得到有效發(fā)揮。這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此，鄉(xiāng)村振興視域下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及確立組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、協(xié)調(diào)村民與集體利益矛盾從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，正確分析研判農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的困境，探索鄉(xiāng)村組織振興形勢下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效治理路徑，一方面有利于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力為鄉(xiāng)村振興提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面有助于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定從而鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。基于此，本文試圖從組織成員培育、組織身份界定以及組織收入提高等方面闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所面臨的內(nèi)部和外部困境，并對其困境治理路徑進(jìn)行研究探討以期為我國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)提供些許思路。

一、面臨的困境

（一）組織素質(zhì)不高，發(fā)展思路不清

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組成成員來看，一般都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)民，他們與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互影響，在城鎮(zhèn)人口快速增加以及農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景之下，我國農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題嚴(yán)重影響和制約著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2019年我國農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，其中外出農(nóng)民工17425萬人;農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，其中50歲以上農(nóng)民工占比24.6%;性別比例上，男性占比64.9%，女性占比35.1%。可見，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，以致農(nóng)村本土人才持續(xù)外流，留下的多為年老者和女性，他們便成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要組成部分。同時，由于這些成員多為改革開放后的第二代，他們中的一部分高學(xué)歷的人通過高考離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，即使有返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才也是少數(shù)，更不用說加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[2]。所以，新形勢下，提升組織成員的整體素質(zhì)，明確組織發(fā)展思路對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)顯得尤為必要。

（二）成員身份模糊，發(fā)展沖突增多

2017—2020年中央一號文件“對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份確認(rèn)”一次次被強(qiáng)調(diào)充分證明了其在鄉(xiāng)村振興背景下的重要性和緊迫感，據(jù)對地方性立法對成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)的梳理，各省各地區(qū)因地制宜。例如：陜西、安徽兩省采取“戶籍+特定身份”來界定（要求與成員具有特定身份關(guān)系，如血緣關(guān)系、夫妻關(guān)系）;湖北省依《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》采取“戶籍+年齡”來界定（要求年滿16周歲）;浙江省采取“戶籍+依法移民”來界定（要求組織成員滿足依法移民條件）;新疆則依《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》采取“戶籍+常住”來界定（要求是經(jīng)常居住且戶籍在本村的農(nóng)民）[3]等?？梢?，目前我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定與確認(rèn)始終處于相對模糊的處境，并沒有以統(tǒng)一立法的方式明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。面對新形勢下迅速流動的人口、資本、土地、技術(shù)、知識、信息等各類資源要素，涉及其中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的利益矛盾沖突也與日俱增。由此，成員身份確認(rèn)顯然是與鄉(xiāng)村集體利益、農(nóng)民個體利益緊密捆綁在一起的，成員身份模糊并不符合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、吸引農(nóng)村人才促進(jìn)農(nóng)民致富、推動組織振興促使農(nóng)村全面升級的愿景。因此，如何明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展很有必要。

（三）收入渠道單一，發(fā)展活力不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入狀況影響著其發(fā)展活力。近年來，一些農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織上進(jìn)行了深入探索并取得一定成效，例如：調(diào)查顯示，山東某鎮(zhèn)在2020年10月底，全鎮(zhèn)56個行政村村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破5萬元。但是仍有許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對自身擁有的資源優(yōu)勢沒有清晰的定位，過度依賴已經(jīng)擁有的農(nóng)業(yè)資源和地理區(qū)位所帶來的紅利或因農(nóng)村自然環(huán)境惡劣、資源擁有稀缺而消極對待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)為其在帶動農(nóng)村致富、農(nóng)民脫貧方面作用甚微。因此，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來源則演變成“靠山吃山、靠水吃水”，更有甚者“等靠要”思想嚴(yán)重，依靠提取財政補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償金、財政轉(zhuǎn)移支付等各種“死收入”，以致部分農(nóng)村逐漸演變成空殼村，出現(xiàn)無集體收入、無集體財產(chǎn)、無集體資源、無集體企業(yè)的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，2016年，我國無經(jīng)營收益的農(nóng)村是有經(jīng)營收益的農(nóng)村的1.24倍。從歷史發(fā)展和社會實踐來看，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單一的發(fā)展模式顯然不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體必然要與時俱進(jìn)，將大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，并不斷探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑從而拓寬農(nóng)民增收渠道。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的不斷壯大，需要對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行多樣化、多渠道、多合作主體的探索。

二、治理思路

針對鄉(xiāng)村振興視域下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的內(nèi)外諸多困境，需要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部合力，既要注重輸入新鮮血液，提高組織成員綜合素養(yǎng);也要明確成員身份認(rèn)定，探索成員協(xié)商化解矛盾;還要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道;更要理順組織治理關(guān)系，做到各歸其位各營其主。