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    水利項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及防控策略探討

    2021-09-27 13:49:04王凱
    現(xiàn)代營(yíng)銷·理論 2021年9期
    關(guān)鍵詞:防控策略投資風(fēng)險(xiǎn)

    王凱

    摘要:水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,在防洪安全、水資源合理利用,生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用,具備著較強(qiáng)的公益性、綜合性、基礎(chǔ)性等特征。十八大以來,總書記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要論述,明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,水利部也提出加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè),水利項(xiàng)目建設(shè)不斷加快。然而水利工程由于投資規(guī)模大、建造周期長(zhǎng)、占用資源多,項(xiàng)目建設(shè)存在較大風(fēng)險(xiǎn),因此在建設(shè)中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,科學(xué)分析防控策略,以確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理控制,發(fā)揮水利項(xiàng)目的固有價(jià)值?;诖耍疚姆治隽怂?xiàng)目投資中的主要風(fēng)險(xiǎn),并就風(fēng)險(xiǎn)提出了管理辦法和防控策略,以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

    關(guān)鍵詞:水利項(xiàng)目;投資風(fēng)險(xiǎn);防控策略

    引言:治水興水,歷來是治國(guó)安邦的大事。治國(guó)先治水,水安則民安。水利工程建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位,相較于其他工程項(xiàng)目而言,水利項(xiàng)目面臨的問題、風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。對(duì)于水利工程項(xiàng)目可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)做到全方位、多方面考慮,需要將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿在工程建設(shè)的全過程、全階段之中。在開展水利項(xiàng)目投資前,需綜合考量,并加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等的優(yōu)化配置,從根本上實(shí)現(xiàn)水利投資風(fēng)險(xiǎn)的整體把控。

    一、水利項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)

    (一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    水利項(xiàng)目的資金投入巨大,建設(shè)周期長(zhǎng),具有很強(qiáng)的公益特性,這就要求項(xiàng)目在上馬時(shí)充分做好資金預(yù)算,對(duì)資金來源做好籌劃。資金是支持水利項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件,水利投資包括了建設(shè)期投資、建設(shè)期利息和運(yùn)營(yíng)期流動(dòng)資金三個(gè)要素。例如,某一國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型水庫(kù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)投資資金總額為45.97億(含貸款利息),其中資金主要來源于三個(gè)方面,中央財(cái)政補(bǔ)助資金13.79億、項(xiàng)目自籌資金9.19億和銀行貸款資金22.99億。中央財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目自籌資金來源都有著一定的局限性,如果其中某一項(xiàng)資金出現(xiàn)了延遲到賬的情況,一是會(huì)導(dǎo)致水利建設(shè)缺乏項(xiàng)目資本金,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)),“項(xiàng)目借貸資金不得作為投資項(xiàng)目資本金”,而取得銀行貸款的前提是項(xiàng)目資本金到位,這就使得貸款不能順利落地;二是會(huì)影響施工進(jìn)度,延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期,導(dǎo)致建設(shè)期利息大幅增加,使水利投資項(xiàng)目存在較強(qiáng)的融資、利率風(fēng)險(xiǎn)隱患,放大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

    水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)不僅是資金規(guī)模大,還有著建設(shè)的復(fù)雜性,對(duì)于水利工程項(xiàng)目施工而言,施工技術(shù)同樣也是不可忽視的影響因素[1]。例如,某水庫(kù)引水隧洞工程的前期設(shè)計(jì)有所不足,對(duì)地質(zhì)條件的勘察不嚴(yán)密,導(dǎo)致實(shí)際的地質(zhì)條件和預(yù)期不符,造成了前期準(zhǔn)備工作的工程量劇增,預(yù)期建設(shè)成本為4890萬元,但實(shí)際建設(shè)完成后成本為8346萬元,嚴(yán)重高于預(yù)期成本。又如,某省地表水廠建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)期的建設(shè)應(yīng)是將輸水管道掛在橋梁之下,但實(shí)際施工過程中,卻因?yàn)闃蛄旱某兄亓Σ蛔愣鵁o法安裝輸水管道,需要變更輸水管道的路線,工程費(fèi)用也大量增加,和預(yù)期成本嚴(yán)重不符。此外,在水利工程施工中,使用的施工材料及施工工藝相對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)較為落后,模板受材料影響可靠性較低,攪拌機(jī)、振搗器、挖掘機(jī)等施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后,這些技術(shù)上的問題和差距導(dǎo)致了整個(gè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)組織管理風(fēng)險(xiǎn)

    水利項(xiàng)目投資除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)外,還存在建設(shè)過程中的組織管理風(fēng)險(xiǎn)。管理人員和施工人員的影響是不可忽視的,一支高素質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及施工團(tuán)隊(duì)是高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)的根本。然而,在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,重施工輕管理的思想或多或少存在。例如,在某省水利工程項(xiàng)目施工時(shí),由于管理制度不完善、管理者缺乏組織管理能力,導(dǎo)致施工人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo),不僅施工標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)密落實(shí),原材料的把控也不合理,嚴(yán)重影響了水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,這就因組織管理而引發(fā)了較為嚴(yán)重的影響,給工程投資帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn),甚至?xí)纬删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

    二、水利項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

    (一)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)方法

    風(fēng)險(xiǎn)分析方法主要由兩方面組成:定性分析和定量分析,定性分析是定量分析的基礎(chǔ)條件。定性分析指對(duì)水利項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別和判斷,主要依據(jù)以往的水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)對(duì)投資建設(shè)環(huán)節(jié)的全方位分析,以減少客觀因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。其次,則是定量分析。定量分析是基于定性分析之上的,將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率值、影響值等進(jìn)行預(yù)估計(jì)算,最后得出具體的風(fēng)險(xiǎn)值,并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí),優(yōu)先處理高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。定量分析方法主要包括:敏感性分析、情景分析、蒙特卡洛模擬和決策樹法等,實(shí)際中水利投資項(xiàng)目要結(jié)合具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法,或綜合多種風(fēng)險(xiǎn)分析方法,為風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐。

    (二)投資風(fēng)險(xiǎn)處理

    對(duì)于水利項(xiàng)目投資中存在的風(fēng)險(xiǎn),可以在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略中選擇合適的方式進(jìn)行處理。目前風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)形成了較為完善的體系,包括風(fēng)險(xiǎn)承受、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)降低等處理方式。另外,要及時(shí)和項(xiàng)目有關(guān)單位、部門所在人員進(jìn)行溝通、交流,通過定量、定性相結(jié)合的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估,制定出切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。例如就上述因水利項(xiàng)目組織不合理導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),就可以通過及時(shí)溝通來降低風(fēng)險(xiǎn)。

    三、水利項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略

    (一)加強(qiáng)可研與初設(shè)階段控制

    由于大型水利項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),投資金額大,故在進(jìn)行水利投資項(xiàng)目可研論證和初步設(shè)計(jì)階段就要加強(qiáng)成本控制,對(duì)于列入中央預(yù)算范圍內(nèi)的水利投資項(xiàng)目,要在落實(shí)中央補(bǔ)助資金明確可以到位后才能列入當(dāng)年項(xiàng)目投資計(jì)劃。對(duì)政府資本資金投入部分,要在立項(xiàng)前期與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T積極協(xié)調(diào),立項(xiàng)后明確列入相關(guān)合作文件及協(xié)議中,同時(shí)納入地方政府財(cái)政預(yù)算,保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。在可研測(cè)算上,要保證項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力,要能順利實(shí)現(xiàn)測(cè)算中明確的生活用水、灌溉用水的水費(fèi)收入,使項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后有充足現(xiàn)金流確保項(xiàng)目貸款本息平穩(wěn)兌付。

    (二)完善招標(biāo)和合同管理制度

    合同是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù),所以合同內(nèi)容必須完善化、科學(xué)化。但目前的合同內(nèi)容仍存在不健全、不完善和落實(shí)不到位的問題,從而誘發(fā)了諸多的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)[2]。例如,合同內(nèi)對(duì)范圍的界定不夠明確、計(jì)價(jià)方式不夠合理等,都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工組織管理混亂、成本控制不夠科學(xué)、施工效率較低等問題,從而制約著施工質(zhì)量的提升和施工進(jìn)度的加快,從而形成投資風(fēng)險(xiǎn)。因此,在施工之前要完善招標(biāo)環(huán)節(jié),根據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況建立監(jiān)督管理機(jī)制、明確安排有關(guān)人員的具體施工任務(wù),同時(shí)在招標(biāo)完成后進(jìn)入簽訂水利工程相關(guān)合同環(huán)節(jié)時(shí),必須要確保合同的完整性,特別對(duì)涉稅表述、支付方式和保證金約定等財(cái)務(wù)有關(guān)條款予以高度關(guān)注,明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性,在增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的同時(shí)盡可能地降低項(xiàng)目管理成本,提升項(xiàng)目效益。

    (三)構(gòu)建智慧水利高效管理系統(tǒng)

    對(duì)于水利項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)防范而言,應(yīng)構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的信息管理體系。智慧水利是水利信息化發(fā)展的高級(jí)階段,是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)與涉水領(lǐng)域的不斷深度融合,推動(dòng)了智慧水利更好更快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了水利投資風(fēng)險(xiǎn)管理。智慧水利通過依托真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐來完成風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,整合水利項(xiàng)目投資中過于復(fù)雜的因素,通過信息管理系統(tǒng)來直觀呈現(xiàn),提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率。

    (四)購(gòu)買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

    對(duì)于建設(shè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),購(gòu)買保險(xiǎn)是最為直接有效地防控策略,而就水利工程項(xiàng)目的投資而言亦是如此。通過保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,可以使承包方抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅提升,從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。因此,應(yīng)重視起在水利項(xiàng)目投資中保險(xiǎn)的作用,對(duì)在建項(xiàng)目購(gòu)買工程保險(xiǎn),降低企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失,確保水利項(xiàng)目建設(shè)的有序開展。

    (五)引入合作方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

    當(dāng)前水利行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,行業(yè)收益率下滑,合作條件越來越嚴(yán)格,項(xiàng)目獲取難度越來越大,投資風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,引入合作方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟顯得尤為重要。集項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)于一體的“投融建管營(yíng)”商業(yè)模式,成為未來的轉(zhuǎn)型方向。由水利行業(yè)專業(yè)投資公司和水利施工企業(yè)組建投建聯(lián)合體開展水利項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),將能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),有效控制投資風(fēng)險(xiǎn),保證項(xiàng)目順利完成。

    (六)提升施工人員的專業(yè)素質(zhì)

    水利工程項(xiàng)目施工中涵蓋的內(nèi)容較為復(fù)雜,施工技術(shù)較為多樣,這就對(duì)各類型的施工人員提出了嚴(yán)格要求,必須具備專業(yè)化的施工技術(shù),構(gòu)建高素質(zhì)的施工隊(duì)伍,降低因施工技術(shù)導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)[3]。因此,要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn),對(duì)施工過程中的薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)把控,以多元化的技能培訓(xùn)來提高施工人員的綜合素質(zhì),最大限度地保障施工質(zhì)量。

    結(jié)束語(yǔ):綜上所述,水利項(xiàng)目投資是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資的重要組成部分,具有較強(qiáng)的投資風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利工程項(xiàng)目中存在的投資風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目管理,確保對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效防控,從根源上解決風(fēng)險(xiǎn),這樣才能確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè),并降低項(xiàng)目投資的成本,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,最終保障水利項(xiàng)目投資建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳楚. 中小型水利水電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)研究[D].中國(guó)石油大學(xué)(北京),2019.

    [2]唐建.分析大型水利工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(05):360.

    [3]王疆.水利水電工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].北京農(nóng)業(yè),2014(12):224.

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