鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)

楊建海 曹艷 王軼

摘? ?要：基于2019年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)及其動力機制。研究發(fā)現(xiàn)：財政資金支持政策、稅費減免政策能顯著拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工人數(shù)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動貧困戶和殘疾人就業(yè)人數(shù)。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策不能拉動生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工人數(shù)，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工人數(shù)，財政資金支持政策和稅費減免政策能顯著拉動價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工人數(shù);東部地區(qū)金融扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)明顯，中部地區(qū)財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的就業(yè)拉動效應(yīng)明顯，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策存在一定程度的就業(yè)拉動效應(yīng)。作用機制分析發(fā)現(xiàn)，不同返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)勞動效應(yīng)存在時滯性，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和金融扶持政策一般能產(chǎn)生立竿見影的效果，而產(chǎn)業(yè)扶貧政策和財政資金支持政策則需要相對較長的時間周期。建議地方政府制定有針對性的區(qū)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力求做到精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);扶持政策;就業(yè)拉動效應(yīng)

中圖分類號：F323.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）09-0104-17

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興作為決勝全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民就業(yè)是一大突破口。擴大農(nóng)民就業(yè)既是拓寬農(nóng)民增收渠道的有效舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)民“生活富?！钡谋厝灰?。面對全球政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的重大變化，中央提出要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，形成強大國內(nèi)市場，拉動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，國家出臺了一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策以支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如2020年國家發(fā)展和改革委員會等十九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、人力資源和社會保障部等十五部門印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等，都強調(diào)要推動高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。事實證明，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐年增加，給本地農(nóng)民帶來了越來越多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017—2020年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從740萬人增加到1 010萬人;2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接帶動農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過1 000萬個，受益農(nóng)戶800多萬戶。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對拉動本地農(nóng)民的就業(yè)功不可沒，但也應(yīng)該清醒地看到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，正是這些創(chuàng)業(yè)扶持政策的支持，才推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增大量的就業(yè)崗位。那么，在眾多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策中，哪些政策有助于拉動就業(yè)？如果能拉動就業(yè)，拉動就業(yè)的效應(yīng)有多大？扶持政策拉動就業(yè)的作用機制是什么？這些問題都亟待深入探討。上述問題的回答，不僅有助于政策制定者根據(jù)政策實施效果制定更具針對性的政策，而且有助于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用政策工具擴大企業(yè)的就業(yè)機會，為落實國家提出的“保就業(yè)”和“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)提供支持。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

根據(jù)已有文獻(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指曾經(jīng)在外地（出生所在地的市、區(qū)、縣之外）工作或辦過企業(yè)超過3個月及以上的人員，回到自己所在市、縣、鄉(xiāng)、村從事創(chuàng)業(yè)活動[1-2]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策是指吸引和推進(jìn)勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，包括財政支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)之間的關(guān)系。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

關(guān)于創(chuàng)業(yè)扶持政策（如稅收優(yōu)惠[3]、金融政策[4]、社保政策[5]等）對創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為影響的研究成果較多，但探討返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系的文獻(xiàn)，直到黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國家出臺一系列政策文件全面推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以后，才逐漸增多。國外已有文獻(xiàn)中因為沒有戶籍的概念，所以自然沒有返鄉(xiāng)的概念，但已有文獻(xiàn)有回國創(chuàng)業(yè)的表述。歸國創(chuàng)業(yè)與本文提到的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在某種程度的相似之處，歸國創(chuàng)業(yè)屬于更高層面的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因而本文將國外已有文獻(xiàn)中的歸國創(chuàng)業(yè)文獻(xiàn)納入其中，以便更好地借鑒其研究范式和研究方法。

關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響，國內(nèi)已有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，認(rèn)為政府技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、財政、金融政策等方面的針對性支持對創(chuàng)業(yè)成功和持續(xù)經(jīng)營的影響巨大[6-8]，降低行政審批成本能顯著提高創(chuàng)業(yè)發(fā)生率。同時，已有的研究證實，政策資源獲取越多，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效越好。因此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)和配置資源對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策上的傾斜[6]。在國家出臺一系列支持和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉措的同時，學(xué)術(shù)界從具體的政策支持層面進(jìn)行了研究。就政府資金扶持政策而言，董秀瑩從財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融多個角度分析政府扶持政策的效用，認(rèn)為財政扶持是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要的需求，政府要加大財政扶持和補貼力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金以吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[9];張亮、李亞軍提出，通常來說，農(nóng)民工外出務(wù)工積累的資金難以滿足創(chuàng)業(yè)資金需求，政府需要建立能提供一站式服務(wù)的初創(chuàng)資金支持平臺[10]。就金融政策而言，Black [11]、Klappera[12]等國外學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，完善的信貸市場和充分的創(chuàng)業(yè)信貸支持有利于促進(jìn)更多的創(chuàng)業(yè)者選擇回國創(chuàng)業(yè)。就財政稅收優(yōu)惠或減免支持政策而言，Blanchflower[13]、Keuschnigg[14]等研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)惠的稅收政策可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿，促進(jìn)更多的潛在創(chuàng)業(yè)者選擇回國創(chuàng)業(yè)。張正平、石紅玲指出，給予創(chuàng)業(yè)者初期財政稅收支持是世界各國支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)的普遍做法，利用“降息、減稅、免費”的方式，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特殊的優(yōu)惠減免，可以大幅減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本[15];何廣文、劉甜從包容性增長角度入手，發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠、信息支持和成本降低有助于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凈利潤的提高，特別是政策實施對于績效低的創(chuàng)業(yè)者能帶來更多的好處[16]。就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)而言，劉小春等利用江西省1 145份農(nóng)民工微觀調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政策扶持的優(yōu)先次序，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工最急需的政策支持[17];朱紅根等根據(jù) 438份返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查問卷，利用路徑分析法研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收減免等因素會直接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的滿意度[18];方鳴、詹寒飛采用因子分析法構(gòu)建二元Logistic模型，研究影響農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策滿意度的因素，得出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持條件和設(shè)施越完善，越容易激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性[19]。就產(chǎn)業(yè)扶貧支持而言，黃邁等總結(jié)了37個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策實施取得了一定成果，各地政府也陸續(xù)出臺了產(chǎn)業(yè)政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是依舊存在產(chǎn)業(yè)配套能力不足、產(chǎn)品升級困難大等問題[20]。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與拉動就業(yè)

已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新經(jīng)濟的一種形式，在創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時，帶來了就業(yè)方式和就業(yè)形態(tài)的變化[2]。張若瑾、張靜通過對影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的因素的實證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且有助于帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的“造血功能”[21];李彥婭、謝慶華認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展[5];王軼等在分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為時，發(fā)現(xiàn)在就業(yè)壓力嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)民工可以通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力和社會矛盾，還可以有效利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)和資金，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[22];李周通過研究農(nóng)民流動，得出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略高度契合，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將成為推動新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要力量[23]。

（三）相關(guān)文獻(xiàn)述評

綜上所述，已有文獻(xiàn)主要研究扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和拉動就業(yè)的影響，研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)扶持政策與創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系密切，創(chuàng)業(yè)扶持政策通過作用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動勞動力就業(yè)。已有研究對后續(xù)研究產(chǎn)生了積極的指導(dǎo)意義，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動勞動力缺乏數(shù)據(jù)支持，只是從理論上進(jìn)行闡述和推理。在現(xiàn)實生活中，并不是所有的扶持政策都能夠拉動就業(yè);扶持政策的目標(biāo)不同，拉動就業(yè)的效應(yīng)自然存在不同。就如何通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)測算扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)，已有的文獻(xiàn)鮮有研究。另外，扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)在不同區(qū)域之間會存在明顯差異，這些政策差異決定了區(qū)域之間扶持政策應(yīng)該如何制定，以及政策應(yīng)該達(dá)到什么樣的目標(biāo)，已有文獻(xiàn)對此鮮有討論。為此，本文基于2019年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的一手調(diào)查數(shù)據(jù)，通過實證分析，研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)民、殘疾人和貧困戶就業(yè)的影響。在此基礎(chǔ)上，分析扶持政策對不同層次、不同區(qū)域和不同行業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)的影響。進(jìn)一步地，本文試圖通過理論分析，探討扶持政策的作用機制，為我國制定和完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，從而促進(jìn)本地勞動力的就業(yè)提供參考。

二、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

為研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對本地勞動力的就業(yè)拉動效應(yīng)，本文使用北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心和北京工商大學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目組于2019年1—7月采集的全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查對象為國家發(fā)展和改革委員會等多部門聯(lián)合發(fā)布的全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，主要覆蓋了全國29個?。▍^(qū)、市）①。本文通過全國15所高校和科研單位的在讀學(xué)生赴創(chuàng)業(yè)典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查的方式，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查問卷2 425份，回收有效問卷2 082份，有效率為85.86%。項目組2019年7月赴全國4個典型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)縣進(jìn)行調(diào)研考察，到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實地發(fā)放調(diào)查問卷57份，兩次調(diào)查共計回收返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效問卷2 139份。考慮到東北地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查樣本相對較少，為保證實證結(jié)果的無偏性，本文剔除東北地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)樣本，最后得到有效樣本量2 103個。需要說明的是，本次問卷的調(diào)查對象都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，也就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法人，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)均在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管、稅務(wù)部門注冊，且營業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。課題組采集到的調(diào)查數(shù)據(jù)都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，個人特征數(shù)據(jù)都是創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)法人）的個人特征。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查全過程得到了北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心和中國收入分配研究院（CHIPs）數(shù)據(jù)庫調(diào)查團(tuán)隊的全程指導(dǎo)，保證了數(shù)據(jù)采集的科學(xué)性和有效性。

（二）變量選取

1.被解釋變量

本文選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘本地員工的“雇用員工人數(shù)”“雇用貧困戶人數(shù)”“雇用殘疾人人數(shù)”作為被解釋變量，來剖析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)。就業(yè)人數(shù)單位為“個”。在本文分析過程中，對上述三個連續(xù)被解釋變量進(jìn)行1%和99%水平上的縮尾處理，以控制極端值對實證結(jié)果的影響。

2.解釋變量

根據(jù)國家制定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策文件，本文界定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策主要包括五類：財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策。財政資金支持政策是指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期地方財政提供給企業(yè)的財政補貼資金，用于購置企業(yè)設(shè)備等。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查問卷中，體現(xiàn)在企業(yè)獲得的來自地方政府財政扶持的實際金額，單位為萬元。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策是指地方政府為提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)而組織的專業(yè)培訓(xùn)和非專業(yè)培訓(xùn)。本文使用調(diào)查問卷中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是否享受過該項政策來衡量，1為享受過該政策，0為否。稅費減免政策是指對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予稅費減免或稅收優(yōu)惠等。本文的稅費減免政策采用虛擬變量，創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受過該項政策，則賦值為1，否則為0。金融扶持政策是指對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低息或免息貸款等，以緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金難問題。本文用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受對本地政府的金融扶持政策的滿意度來衡量，分值分為1—7級，1表示極不滿意，7表示非常滿意，分?jǐn)?shù)越高， 表示滿意度越高。產(chǎn)業(yè)扶貧政策是指地方政府通過扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持當(dāng)?shù)靥厥庑袠I(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧政策采用虛擬變量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受過該項政策賦值為1，否則為0。

3.控制變量

借鑒相關(guān)政策以及農(nóng)村勞動力流動問題的已有研究[6]，本文選取代表企業(yè)特征與個人特征的兩類控制變量。企業(yè)特征變量有：創(chuàng)業(yè)形式變量表示創(chuàng)業(yè)者與他人合伙創(chuàng)立企業(yè)，如果是合伙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，賦值為1，否則為0;創(chuàng)業(yè)時間變量表示創(chuàng)業(yè)者截至被調(diào)查時的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時間，單位為年;企業(yè)再投入資金變量表示2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)再次投入的資金金額，單位為萬元。個人特征變量有：創(chuàng)業(yè)者的性別，男性賦值為1，女性賦值為0;年齡，即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者接受調(diào)查時的實際年齡;創(chuàng)業(yè)者的受教育程度，依次定義為“未上過學(xué)”“小學(xué)”“初中”“高中”“中專、技?！薄按髮！薄氨究啤薄把芯可耙陨稀?，分別對應(yīng)賦值為1—8。

（三）模型構(gòu)建

為驗證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的就業(yè)拉動效應(yīng)，借鑒已有文獻(xiàn)的研究方法[12]，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的決定方程，具體見模型（1）：

Employmenti=a+βPi+γXi+ε（1）

其中，Employmenti為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的人數(shù)，分別表示雇用員工人數(shù)、雇用貧困戶人數(shù)和雇用殘疾人人數(shù)，i表示第i個樣本。Pi表示政策變量，政策包括財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策和金融扶持政策;Xi表示控制變量;ε表示標(biāo)準(zhǔn)誤。

三、實證結(jié)果分析

（一）主要變量的描述性統(tǒng)計及相關(guān)性分析

表1（下頁）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，平均每個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用約13人，其中，平均雇用貧困戶約1人，雇用殘疾人不到1人，當(dāng)然這里面存在貧困戶與殘疾人重合的情況。地方政府平均為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供扶持資金為11.094萬元，但標(biāo)準(zhǔn)差比較大，說明企業(yè)之間獲取扶持的差異度很大;稅費減免政策的均值為0.330，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的均值為0.202，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的均值為0.048，說明有33.0%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受過稅費減免政策，20.2%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加過當(dāng)?shù)卣M織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，4.8%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受過產(chǎn)業(yè)扶貧政策;金融扶持政策滿意度的均值為4.174，表明大部分創(chuàng)業(yè)者對于當(dāng)?shù)亟鹑诜龀终叩臐M意度介于“一般”和“滿意”之間。

對各變量進(jìn)行Spearman相關(guān)性分析，從相關(guān)系數(shù)的顯著性來看，絕大部分相關(guān)系數(shù)在1%的水平下顯著。同時，對變量進(jìn)行了多重共線性檢驗，方差膨脹因子均小于10，表明變量之間不存在多重共線性問題①。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策就業(yè)拉動總體效應(yīng)分析

表2（下頁）主要檢驗了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)，被解釋變量分別為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)、雇用貧困戶人數(shù)和雇用殘疾人人數(shù)。由表2中列（1）—（2）可知，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策（以下簡稱“五類扶持政策”）均能顯著正向拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，且這種就業(yè)拉動效應(yīng)在1%的水平下顯著。加入控制變量后，除稅費減免政策外，其他扶持政策依然顯著，說明稅費減免政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)易受到相關(guān)控制變量等因素的影響，具體影響因素還有待進(jìn)一步的分析。在控制變量中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)者的受教育程度、創(chuàng)業(yè)形式、創(chuàng)業(yè)時間、企業(yè)再投入資金等顯著正向影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工人數(shù)。

表2中列（3）—（4）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用貧困戶人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策均能顯著拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用貧困戶的就業(yè)人數(shù)，且這種影響在1%水平下顯著，說明上述四類創(chuàng)業(yè)扶持政策有助于擴大貧困戶的就業(yè)機會，促進(jìn)貧困戶實現(xiàn)有效脫貧;金融扶持政策表現(xiàn)為不顯著。加入控制變量后，五類扶持政策對貧困戶就業(yè)的影響未發(fā)生明顯變化。

表2中列（5）—（6）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用殘疾人人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著正向拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用殘疾人的人數(shù)，且這種影響在1%的水平下顯著;金融扶持政策表現(xiàn)為不顯著。加入控制變量后，除稅費減免政策顯著性水平由1%變?yōu)?0%以外，其他扶持政策的影響程度和方向并未發(fā)生明顯變化，說明除金融扶持政策外，其他四類創(chuàng)業(yè)扶持政策推動了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用本地殘疾人的數(shù)量，有助于殘疾人脫貧。

（三）穩(wěn)健性分析

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對不同層次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)拉動效應(yīng)分析

根據(jù)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的，可將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)分為三個層次[1]：生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者為自己和家庭的生活需要而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者為了追求本地的商業(yè)發(fā)展機會而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者為了實現(xiàn)個人價值，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的目的不同，企業(yè)發(fā)展層次不同，企業(yè)雇用員工人數(shù)受到本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的影響也會存在明顯差異。例如，就價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，只要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策引導(dǎo)得當(dāng)，這類企業(yè)就會愿意為本地村民實現(xiàn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。為此，有必要進(jìn)一步分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對不同層次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)拉動效應(yīng)，具體回歸結(jié)果如表3所示。

表3中列（1）—（2）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，五類扶持政策對生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的拉動效應(yīng)不明顯，加入控制變量后，五項扶持政策的影響依然不顯著，說明對于生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，無論政府制定何種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，都難以拉動這類企業(yè)雇用員工的人數(shù)。這也表明，創(chuàng)業(yè)扶持政策對生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展影響較小，這類創(chuàng)業(yè)企業(yè)并不能擴大本地農(nóng)民工的就業(yè)機會。

表3中列（3）—（4）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策對發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)有顯著正向拉動作用，且財政資金支持政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策在1%的水平下顯著，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和金融扶持政策在5%的水平下顯著;不過，稅費減免政策對此類創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的拉動效應(yīng)不明顯，原因可能在于發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)多為中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，絕大部分都在免征額的范疇，因而稅費減免政策不能拉動發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的規(guī)模。加入控制變量后，五項政策的影響方向和程度并未發(fā)生明顯變化。

表3中列（5）—（6）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，財政資金支持政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的人數(shù)，且這種影響至少在5%的水平下顯著，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、金融扶持政策的影響不明顯。加入控制變量后，財政資金支持政策和稅收減免政策分別在1%和10%的水平下顯著?；貧w結(jié)果表明，針對價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各級地方政府要靈活運用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮扶持政策對價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的拉動作用。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對不同行業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)拉動效應(yīng)分析

考慮到不同行業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)業(yè)扶持政策的敏感度可能存在差異，本文根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）標(biāo)準(zhǔn)與已有研究成果[24-25]，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按照創(chuàng)業(yè)的行業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)和高端第三產(chǎn)業(yè)四個子樣本，通過對子樣本的分析，探究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對不同行業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響，具體回歸結(jié)果如表4（下頁）所示。

表4中列（1）—（2）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對第一產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)扶貧政策對第一產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)存在顯著的正向拉動作用，且這種影響在1%的水平下顯著，其他政策變量的影響不明顯。加入控制變量后，財政資金支持政策對第一產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)具有顯著負(fù)向影響，其他變量的影響沒有明顯變化。實證結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更需要產(chǎn)業(yè)扶貧，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技含量相對較低，做大做強較難，因而創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動第一產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的效應(yīng)相對也不太明顯。

表4中列（3）—（4）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對第二產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和金融扶持政策對第二產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)均有顯著正向影響，且財政資金支持政策、金融扶持政策分別在1%和5%的水平下顯著，稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的影響不顯著。加入控制變量后，五項扶持政策的影響程度和方向沒有發(fā)生明顯變化，說明在第二產(chǎn)業(yè)中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，要充分發(fā)揮財政資金支持政策和金融扶持政策的作用，來擴大扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)。

表4中列（5）—（6）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對中低端第三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)均有顯著正向影響，且分別在5%和1%的水平下顯著，說明此類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)更需要金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策;財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和稅費減免政策的影響不顯著。加入控制變量后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響沒有發(fā)生明顯變化。

表4中列（7）—（8）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對高端第三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，財政資金支持政策和稅費減免政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別在1%、5%的水平下有顯著正向影響，加入控制變量后，財政資金支持政策依然顯著，而稅費減免政策影響不再顯著。實證結(jié)果說明，發(fā)揮高端第三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)拉動效應(yīng)，需要充分發(fā)揮地方政府的財政資金支持政策的作用。

3.不同地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的拉動效應(yīng)分析

表5（下頁）中列（1）—（2）為東部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，東部地區(qū)金融扶持政策在5%的水平下對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)產(chǎn)生顯著正向影響，也就是說，東部地區(qū)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融扶持力度越大，拉動勞動力就業(yè)的效應(yīng)越強;財政資金支持政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)產(chǎn)生正向影響，而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策產(chǎn)生負(fù)向影響，不過影響均不顯著。加入控制變量后，上述五項扶持政策的影響未發(fā)生明顯變化。

表5中列（3）—（4）為中部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，中部地區(qū)五項創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)均有正向影響，且財政資金支持政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策在1%的水平下呈現(xiàn)顯著正向影響，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和稅費減免政策在5%的水平下呈現(xiàn)顯著正向影響。加入控制變量后，五項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響依然為正，且財政資金支持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策在1%的水平下影響顯著，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和金融扶持政策在10%的水平下影響顯著。實證結(jié)果說明，中部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策有效拉動了創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的人數(shù)，其中財政資金支持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的拉動效應(yīng)更為明顯。

表5中列（5）—（6）為西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工人數(shù)的影響。實證結(jié)果表明，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的人數(shù)，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策和金融扶持政策的拉動效應(yīng)不顯著。加入控制變量后，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的影響由原來的顯著變得不顯著，說明西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的就業(yè)拉動效應(yīng)受到一些政策外因素的影響，具體是哪些因素還需另作分析。

四、進(jìn)一步的分析

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用貧困戶人數(shù)影響的分析

為進(jìn)一步驗證前文實證結(jié)果的有效性，本文將原被解釋變量“雇用員工人數(shù)”替換為“雇用貧困戶人數(shù)”，替換以后的回歸結(jié)果如表6所示。對比表5和表6的回歸結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，替換被解釋變量后，表6的實證結(jié)論與表5無明顯差異，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的影響方向和程度基本一致，說明表5的實證結(jié)果是穩(wěn)健的。具體而言，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用貧困戶的人數(shù)，說明要帶動?xùn)|部地區(qū)貧困戶脫貧，可以通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策來實現(xiàn);中部地區(qū)財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅收減免政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的拉動效應(yīng)顯著，加入控制變量后，除稅費減免政策外，其他政策的就業(yè)拉動效應(yīng)依然顯著;西部地區(qū)財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的拉動效應(yīng)顯著，不過加入控制變量以后，上述政策除產(chǎn)業(yè)扶貧政策的就業(yè)拉動效應(yīng)沒有發(fā)生變化外，其余政策的就業(yè)拉動效應(yīng)均有所減弱。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用殘疾人影響的分析

為進(jìn)一步檢驗表5回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，這里采用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用殘疾人人數(shù)作為被解釋變量，具體回歸結(jié)果如表7所示。對比表5和表7的回歸結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用殘疾人人數(shù)的影響與表5的實證結(jié)果基本一致。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用殘疾人的人數(shù);中部地區(qū)財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動殘疾人就業(yè)，加入控制變量后，上述政策中，除稅費減免政策外，其他政策的拉動效應(yīng)依然顯著;西部地區(qū)稅費減免政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能有效拉動殘疾人就業(yè)，不過，加入控制變量后，只有產(chǎn)業(yè)扶貧政策依然顯著，說明西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策無論是否加入控制變量，其就業(yè)拉動效應(yīng)都顯著。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動區(qū)域就業(yè)的機制分析

上文的實證分析說明，我國各地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動了本地區(qū)的勞動力就業(yè)，政策拉動效應(yīng)明顯，但創(chuàng)業(yè)扶持政策如何有效拉動本地勞動力就業(yè)？拉動就業(yè)的背后動因是什么？為了回答上述問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目組赴河南、湖北等多個省份的典型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府主管部門和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策推動了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展帶動了雇用員工規(guī)模的擴大，擴大雇用規(guī)模則又推動了企業(yè)的發(fā)展，這種循環(huán)機制有其重要動因。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動就業(yè)的內(nèi)在動力機制分析

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策可以大幅度降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。按照經(jīng)濟學(xué)理論，企業(yè)投資的動力來自投入和產(chǎn)出的差值，若產(chǎn)生的收益越大，投資的動力也就越大。而投資是產(chǎn)生或帶動就業(yè)的一個最主要方式，擴大再生產(chǎn)需要雇用新的勞動力。在產(chǎn)品價格一定的情況下，也即產(chǎn)出效應(yīng)一定的情況下，壓縮投資成本會產(chǎn)生更大的收益，從而更加刺激投資的動力。根據(jù)“投資乘數(shù)效應(yīng)”的原理，往往是一分投資會產(chǎn)生多倍的收獲，在這里部分會轉(zhuǎn)化為就業(yè)。事實也是如此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的許多具體項目都直接或間接地與降低生產(chǎn)成本高度相關(guān)。比如，稅費減免政策是指對某些征稅對象采取減少征稅或者免予征稅的特殊規(guī)定，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項重要成本，稅費減免的就業(yè)驅(qū)動效應(yīng)是顯而易見的。同理，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的財政資金支持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策也是一樣。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策會在很大程度上激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)投資行為的發(fā)生，從而帶動就業(yè)，上文的實證分析結(jié)果已經(jīng)驗證這種邏輯關(guān)系。

第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策能明顯提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)員工的人力資本水平。人力資本是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各級地方政府劃撥專項資金用于提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的人力資本水平，而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策是提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)員工人力資本水平的重要方式。針對創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，能顯著提升創(chuàng)業(yè)者風(fēng)險意識和創(chuàng)新意識，而這往往有助于擴大企業(yè)雇用員工的規(guī)模。針對員工的培訓(xùn)，能提高企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，進(jìn)而提高員工的工作效率和再就業(yè)能力。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策能夠有效打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道。就銀行層面而言，受限于商業(yè)銀行本身合規(guī)管理的要求，各基層商業(yè)銀行對授信額度都有嚴(yán)格的限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，抵押物少，企業(yè)資信水平低，難以獲得高額貸款。就企業(yè)自身層面而言，資金管理能力差，盈利能力弱，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險意識低，銀行不敢給其發(fā)放大額貸款。就社會層面而言，社會誠信體系的薄弱和融資擔(dān)保機制的滯后為企業(yè)的直接融資帶來了障礙。政府主管部門聯(lián)合財政、金融、稅收、國土、產(chǎn)業(yè)等多個部門出手相助，是解決企業(yè)融資難的重要途徑。企業(yè)的融資難問題得以解決，企業(yè)自然要擴大再生產(chǎn)，增加就業(yè)崗位，進(jìn)而帶動本地就業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動就業(yè)的外在動力機制分析

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策推動區(qū)域營商環(huán)境改善，吸引勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。營商環(huán)境是衡量一個地方企業(yè)運營環(huán)境的重要指標(biāo)，直接影響著對社會投資的吸納程度，最終影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入和社會就業(yè)。顯而易見，創(chuàng)業(yè)扶持政策對改善營商環(huán)境有重要的積極作用。從軟的營商環(huán)境來看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費減免政策、金融扶持政策等的出臺，凸顯了地方政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持和重視，這些政策支持會帶動政府對社會治理、法治建設(shè)等有關(guān)營商環(huán)境的重視和改善，這些都是吸納投資的重要因素。從營商環(huán)境的硬件設(shè)施來看，政府扶持資金、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策的出臺，會加大對諸如公路交通、通信設(shè)施、人居環(huán)境等方面的建設(shè)和支持力度。這些營商環(huán)境的改善也會成為吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素，而有創(chuàng)業(yè)就會帶動本地勞動力就業(yè)。

第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨向。隨著沿海地區(qū)勞動力成本的上升，具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)開始逐步承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是勞動力成本的驅(qū)動，又是創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的吸引。在當(dāng)前大力激勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，中央和地方政府相繼出臺了諸多支持創(chuàng)業(yè)的政策，一方面是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的被動承接，比如一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步在中西部地區(qū)尋求更大的利潤空間;另一方面，受地方政府發(fā)展經(jīng)濟和解決勞動力就業(yè)的驅(qū)動，也開始主動吸納產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從某種程度上說是對經(jīng)濟發(fā)展過程的順勢而為。

第三，突發(fā)事件推動有志之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，疫情防控政策對勞動力市場進(jìn)行了暫時性分割，勞動力難以自由流動，增強了農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)后就地創(chuàng)業(yè)的動力。另外，我國積極出臺了《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動本地農(nóng)村勞動力就業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這是外部環(huán)境的變化，加之創(chuàng)業(yè)扶持政策的大力扶持，才促成創(chuàng)業(yè)扶持政策帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而拉動本地勞動力的就業(yè)。

六、研究結(jié)論與政策建議

本文基于2019年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策是如何通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)來拉動勞動力就業(yè)的，以及創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的作用機理。通過分析，主要得到如下研究結(jié)論：

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策能有效拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工人數(shù)，包括貧困戶和殘疾人，但是不同創(chuàng)業(yè)扶持政策的拉動效應(yīng)存在明顯差異。財政資金支持政策、金融扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的總?cè)藬?shù)，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動貧困戶和殘疾人的就業(yè)人數(shù)，說明財政資金支持政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)能力，進(jìn)而帶動企業(yè)擴大員工招聘規(guī)模;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策能提升貧困戶和殘疾人的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，貧困戶和殘疾人參加過政府組織的職業(yè)培訓(xùn)，能明顯提高其就業(yè)的機會;企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，就需履行一定的企業(yè)社會責(zé)任，而解決當(dāng)?shù)刎毨艉蜌埣踩司蜆I(yè)就是企業(yè)履行社會責(zé)任的舉措之一，企業(yè)參與政府的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有助于帶動本地貧困戶和殘疾人就業(yè)。

第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展層次的影響。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)扶持政策不能拉動生存型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工總?cè)藬?shù)，財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工總?cè)藬?shù)，財政資金支持政策和稅費減免政策能顯著拉動價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工總?cè)藬?shù)。這說明，發(fā)展型和價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是拉動本地勞動力（包括貧困戶和殘疾人）就業(yè)的關(guān)鍵，原因在于上述兩類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策之后，能推動企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動企業(yè)擴大員工的招聘規(guī)模，而生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策之后，并不能將扶持政策的紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動能，其擴大就業(yè)的能力較為有限。

第三，不同地區(qū)、不同行業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對本地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的敏感度存在差異。我國東部地區(qū)金融扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)明顯，說明與財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策相比，東部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更需要金融扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受金融扶持政策后能顯著提升企業(yè)雇用員工的規(guī)模。中部地區(qū)的財政資金支持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動本地農(nóng)村勞動力的就業(yè)總?cè)藬?shù)，說明在中部地區(qū)上述政策能帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升勞動力的就業(yè)能力，進(jìn)而擴大本地勞動力的就業(yè)機會。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策存在一定程度的就業(yè)拉動效應(yīng)，不過西部地區(qū)如果要發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)，還需研究和制定更具綜合性的政策，如此方能有效發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)。從行業(yè)角度來看，財政資金支持政策能顯著拉動第二產(chǎn)業(yè)和高端第三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用總?cè)藬?shù)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策能顯著拉動第二產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用總?cè)藬?shù)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策能顯著拉動第一產(chǎn)業(yè)和中低端第三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的雇用員工總?cè)藬?shù)。這說明，如果要拉動不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工招聘規(guī)模，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，出臺不同的扶持政策。如第二產(chǎn)業(yè)中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與金融扶持政策更敏感，第二產(chǎn)業(yè)中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要是制造業(yè)，制造業(yè)一般對員工職業(yè)技能要求相對較高，企業(yè)固定資產(chǎn)投入大，因而這類企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和金融扶持政策后能顯著拉動企業(yè)雇用員工規(guī)模。

第四，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策拉動就業(yè)的作用機制來看，創(chuàng)業(yè)扶持政策對農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)生了明顯拉動作用，不過拉動的實效性存在差異。有的是長期才能發(fā)生效應(yīng)，有的則會立竿見影，這與扶持政策的作用機制有關(guān)。比如，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和金融扶持，有利于解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的當(dāng)下之需，尤其是融資擔(dān)保機制，很大程度上能解決企業(yè)的燃眉之急，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受到這類政策之后，很快就能提升企業(yè)的經(jīng)營能力，進(jìn)而擴大企業(yè)的雇用規(guī)模，而產(chǎn)業(yè)扶貧和財政資金支持可能需要一個較為長期的過程才能產(chǎn)生持續(xù)的就業(yè)拉動效應(yīng)，因為產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成需要一定的周期。

基于上述結(jié)論，提出如下政策建議：

第一，地方政府應(yīng)制定精準(zhǔn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。地方政府要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和優(yōu)勢以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展特點，制定差異化的創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)吸納能力。比如，對于東部地區(qū)，政府應(yīng)該加大金融扶持政策支持，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金困難問題，進(jìn)而拉動本地區(qū)勞動力的就業(yè);對于中部地區(qū)，地方政府要提高財政資金支持政策和產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持，優(yōu)化財政補貼，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以拉動就業(yè);對于西部地區(qū)，應(yīng)該主要實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，借助西部地區(qū)得天獨厚的自然條件和地理優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而擴大扶持政策的就業(yè)拉動效應(yīng)。

第二，地方政府應(yīng)針對不同行業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定差異化的扶持政策。比如，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財政資金支持和金融扶持等政策積極推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)能，拉動企業(yè)的就業(yè)效應(yīng)。對于第三產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，地方政府可以結(jié)合本區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的特點，通過制定適宜的產(chǎn)業(yè)扶持政策，并輔以金融扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策，來推動第三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，提高其吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的能力。

第三，針對不同發(fā)展層次的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，地方政府應(yīng)制定差異化的扶持政策。比如，針對發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，地方政府應(yīng)該加大企業(yè)培訓(xùn)、金融扶持和產(chǎn)業(yè)扶貧等政策支持力度，擴大此類企業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng);針對價值型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，地方政府可以通過稅費減免等方式，減少企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提升企業(yè)的就業(yè)吸納能力;針對生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，更應(yīng)予以支持和培養(yǎng)，在保就業(yè)的基礎(chǔ)上推動初創(chuàng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，培育企業(yè)吸納勞動力的能力。

第四，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，提升其就業(yè)能力。地方政府應(yīng)針對農(nóng)村勞動力的特點、文化程度、學(xué)習(xí)方式，制定個性化的培訓(xùn)方案，既提升農(nóng)民的知識水平，又培育農(nóng)民的創(chuàng)新能力，力爭培訓(xùn)出有就業(yè)能力、有職業(yè)素養(yǎng)、有一定創(chuàng)新潛力的合格勞動力。

第五，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系進(jìn)行優(yōu)化，提高創(chuàng)業(yè)扶持體系的整體質(zhì)量。政府可以在當(dāng)前扶持政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工這一群體的創(chuàng)業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查，深入研究這一群體的創(chuàng)業(yè)需求特點，制定更有針對性和更加精準(zhǔn)的扶持政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建有效的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，最終形成合力以更好地扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 [Reform]

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The Employment-pull Effect of the Supporting Policies for Returning Home to Start a Business under the Background of Rural Revitalization Strategy

YANG Jian-hai? ?CAO Yan? ?WANG Yi

Abstract： Based on the survey data of the national returning home to start a business in 2019， this paper explores the employment-pull effect and motivation mechanism of the return-home start-up support policy under the background of the rural revitalization strategy. The study found that financial support policies and tax reduction and exemption policies can significantly increase the number of employees employed by returning entrepreneurial firms， and entrepreneurship training policies and industrial poverty alleviation policies can significantly increase the number of employment of poor households and the disabled. The analysis of heterogeneity found that the return-home entrepreneurship support policies could not increase the number of employees employed by subsistence startups. Financial support policies， entrepreneurship training policies， financial support policies， and industrial poverty alleviation policies could significantly boost the employment of development-oriented returning entrepreneurial firms. The number of employees， financial support policies and tax reduction and exemption policies can significantly increase the number of employees employed by value-based returning home to start a business; financial support policies in the eastern region have obvious employment stimulating effects， and the central region's financial support policies， entrepreneurship training policies， and financial support policies And the employment stimulating effect of the industrial poverty alleviation policy is obvious， and the industrial poverty alleviation policy in the western region has a certain degree of employment stimulating effect. The analysis of the mechanism found that different returning entrepreneurial firms support policies have time leg effect on the local employment and labor effects. Entrepreneurship training policies and financial support policies generally produce immediate results， while industrial poverty alleviation policies and fiscal funding support policies require relatively long periods of time. It is recommended that local governments formulate targeted regional back-home entrepreneurship support policies， strive to implement precise policies， and further exert the employment-stimulating effect of the returning entrepreneurial firms support policies.

Key words： rural revitalization strategy; returning home to start a business; supporting policies; employment stimulating effect