軌道交通招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與防控

林軼倫

摘要：招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)過程中常面臨著諸多的不確定性，很容易受到各種采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的影響，這些采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)失敗或者采購(gòu)不到合適的標(biāo)的。為了保證招標(biāo)采購(gòu)正常進(jìn)行，有效控制項(xiàng)目成本，維護(hù)市場(chǎng)公平，招標(biāo)人需要在招標(biāo)采購(gòu)中加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)策略，有效避免招標(biāo)采購(gòu)所可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：軌道交通;招標(biāo)采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)

1 軌道交通招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)概述

招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，由招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并與提出最有利條件的投標(biāo)人簽訂協(xié)議的過程。整個(gè)過程要求公開、公正和擇優(yōu)。

招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)指的是招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)過程當(dāng)中，導(dǎo)致無(wú)法順利進(jìn)行或者是招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)果不符合預(yù)期的現(xiàn)象。招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)可以分為內(nèi)部和外部?jī)煞N，由于外部風(fēng)險(xiǎn)是不可抗力的客觀性風(fēng)險(xiǎn)，所以招標(biāo)人只能從內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

2 軌道交通招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)成因

2.1 軌道交通招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不完善

我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史相對(duì)較短，管理體制和法律法規(guī)制度建設(shè)處于逐步完善階段。國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)實(shí)施條例、指導(dǎo)意見等，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定改善了我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，但是還缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)完整性，并沒有切實(shí)可行的規(guī)劃內(nèi)容和指向方向，所以對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的過程和結(jié)果很難進(jìn)行有效的規(guī)范限制，其中的彈性空間成為許多投標(biāo)人的可乘之機(jī)。

2.2 軌道交通招標(biāo)文件缺少合理性

在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)文件是整個(gè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是重要的組成部分，是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)管理的出發(fā)點(diǎn)。所以招標(biāo)文件是否具有合理性將會(huì)影響招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的整體合理性，如果缺乏合理性則會(huì)造成招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，具體的風(fēng)險(xiǎn)大小不可估量。大部分的招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)并沒有意識(shí)到招標(biāo)文件的重要性，由于招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)人員的原因，很多情況下還會(huì)導(dǎo)致文件本身帶有個(gè)人色彩和主觀傾向性，大大地降低文件的質(zhì)量，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目都增加了風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)當(dāng)合理編寫招標(biāo)文件，以避免招標(biāo)文件中出現(xiàn)的內(nèi)容缺失或存在不合理要求，造成招標(biāo)采購(gòu)過程存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 軌道交通招標(biāo)采購(gòu)流程的不規(guī)范

由于招標(biāo)采購(gòu)所涉及的方面和人員較多，這也導(dǎo)致了招標(biāo)采購(gòu)本身流程的復(fù)雜性，再加上項(xiàng)目的復(fù)雜導(dǎo)致了整體流程容易產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象。在對(duì)復(fù)雜的招標(biāo)采購(gòu)流程進(jìn)行梳理時(shí)，面對(duì)龐雜的項(xiàng)目很難做到準(zhǔn)確高效的招標(biāo)采購(gòu)。所以在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)之中，不同方面的工作需要協(xié)同進(jìn)行，進(jìn)行密切規(guī)范的關(guān)聯(lián)，以避免出現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)流程上不規(guī)范，從而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)出現(xiàn)問題，以致最終結(jié)果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。雖然大部分招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的重視程度很高，但是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于招標(biāo)過程未能全程管理，這就導(dǎo)致過程中出現(xiàn)操作的不規(guī)范行為。

3 招標(biāo)采購(gòu)中風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 完善招標(biāo)采購(gòu)的完整機(jī)制

對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制的完善需要借助法律和制度的規(guī)范，這樣做的目的是有效預(yù)防問題的出現(xiàn)，通過科學(xué)的手段規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)采購(gòu)過程，從而減少風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。依靠法律和制度進(jìn)行有效的監(jiān)督，為后續(xù)提供有力保障。招標(biāo)人對(duì)外通過法律手段維護(hù)尊嚴(yán)，對(duì)內(nèi)需要加強(qiáng)制度的建設(shè)，針對(duì)不同的情況制定相應(yīng)制度以產(chǎn)生約束效果。在正式制度之中，施行政企分開、運(yùn)營(yíng)分開，以監(jiān)管與實(shí)施的相對(duì)集中的原則進(jìn)行制度化管理。建立社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化的規(guī)范制度，施行有效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。在非正式的制度方面可以從道德約束力的角度為招標(biāo)人從文化和招標(biāo)人價(jià)值觀的方面進(jìn)行配合管理，以確保招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人員在操作過程中的規(guī)范性。另外，招標(biāo)人需要加大懲罰整頓力度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范違法行為，需要進(jìn)行相應(yīng)的沒收和罰款，以有效的懲戒方式對(duì)于違法者進(jìn)行懲處，取消其投標(biāo)資格并向相關(guān)法律部門進(jìn)行舉報(bào)。

3.2 對(duì)于軌道交通招標(biāo)文件的合理性進(jìn)行編制

由于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的多變性和復(fù)雜性的原因，相關(guān)的招標(biāo)文件的編制工作量也極其龐大，為了規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)文件的編制也要進(jìn)行科學(xué)有效的管理。在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開始之前要對(duì)文件編制的具體工作量進(jìn)行預(yù)估，并對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。通過這些手段對(duì)文件的質(zhì)量進(jìn)行提升，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。招標(biāo)文件的編制需要有專人責(zé)任制進(jìn)行負(fù)責(zé)，借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)于文件中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄和編制，提高文化編制的工作效率，并對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行最終的優(yōu)化。

3.3 明確執(zhí)行軌道交通招標(biāo)采購(gòu)的科學(xué)流程

為了防止招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，需要從流程上對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行有效的管理和控制。首要任務(wù)是流程上的規(guī)范化，通過對(duì)執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)的流程進(jìn)行科學(xué)化的制定。例如在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)過程中加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部的管理控制，在確立招標(biāo)采購(gòu)流程的前提下，由專門的負(fù)責(zé)人員對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)節(jié)化的管控，要求工作人員在招標(biāo)采購(gòu)工作過程中能夠按規(guī)定工作，科學(xué)合理的展開招標(biāo)活動(dòng)。這樣做不但能夠提升招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化，也能夠降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。目前在很多招標(biāo)人中已經(jīng)按照這樣的實(shí)施方案進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)，可以作為成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考，在借鑒其他招標(biāo)人招標(biāo)采購(gòu)科學(xué)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的過程中，還需結(jié)合招標(biāo)人自身需求進(jìn)行個(gè)性化的招標(biāo)采購(gòu)流程制定，并按照此流程進(jìn)行規(guī)范性的開展，注意項(xiàng)目開展過程中的人為監(jiān)管，以應(yīng)對(duì)可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)情況。

結(jié)論：通過對(duì)軌道交通招標(biāo)采購(gòu)過程中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和歸類，具有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范方案的制定。在招標(biāo)采購(gòu)的過程中需要避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范的具體工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的成因制定相應(yīng)的管控測(cè)試和防范方式，從而有效提升招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量和效率。招標(biāo)人需要意識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和因素，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，靈活定制相關(guān)規(guī)定方案，提高招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，從而促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的科學(xué)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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