脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接對策研究

劉景勝

摘? 要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者從內(nèi)在邏輯、側(cè)重點、出發(fā)點、關(guān)注的主體等方面，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，充分體現(xiàn)了連續(xù)性與接續(xù)性的特點。金昌市作為資源型工業(yè)城市要充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，用好當?shù)亟逃萍假Y源，發(fā)揮紫金云大數(shù)據(jù)中心作用，加強調(diào)查研究，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，堅決扛起脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責任。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅? 鄉(xiāng)村振興? 工業(yè)城市? 銜接對策

中圖分類號：F061? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0129-03

Research on the Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization Strategy

—Taking Jinchang City as an Example

LIU Jingsheng

（Gansu Vocational & Technical College of Nonferrous Metallurgy， Jinchang， Gansu Province， 737100 China）

Abstract： Poverty alleviation and rural revitalization strategies are different from each other in terms of internal logic， focus， starting point and subject of concern， which fully reflects the characteristics of continuity and continuity. As a resource-based industrial city， Jinchang should give full play to the advantages of industrial base， make good use of local education and science and technology resources， give play to the role of Zijinyun big data center， strengthen investigation and research， give play to the role of collaborative innovation， and resolutely shoulder the political responsibility of effectively connecting poverty alleviation and rural revitalization.

Key Words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Industrial city; Cohesion countermeasures

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會不是終點，而是要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。金昌市作為工業(yè)城市，有其自身特點。新時代，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接具有一定的現(xiàn)實意義。

1? 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的關(guān)系

近年來，關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接工作的研究逐漸增多。從現(xiàn)有文獻情況來看，關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接路徑研究的較多，關(guān)于二者之間邏輯關(guān)系的研究也較多。何秀榮指出，2020年取得脫貧攻堅勝利以后，我國反貧困的戰(zhàn)場依然在農(nóng)村[1]。陳志剛等人認為，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展條件的研判、制定新貧困標準、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系、建設(shè)基于權(quán)利的社會保障體系、保障扶貧投入的財政金融改革這5個重點問題是2020年后的減貧戰(zhàn)略需要聚焦的[2]。章文光指出要加強鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準扶貧微觀政策的有效對接，從任務(wù)邏輯、范疇邏輯、時間邏輯3個角度辯證分析了兩大戰(zhàn)略之間的聯(lián)系與區(qū)別[3]。

從內(nèi)在邏輯來看，二者都是圍繞“三農(nóng)”工作展開的，都利于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標;從側(cè)重點來看，脫貧攻堅側(cè)重于全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則側(cè)重于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國;從初心來看，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的初心沒有變，都是關(guān)心重視貧困群眾，關(guān)心支持“三農(nóng)”工作發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)國家現(xiàn)代化;從關(guān)注的主體來看，脫貧攻堅關(guān)注的是現(xiàn)行標準下的貧困人口，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的則是鄉(xiāng)村的全面振興[4]。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一脈相承的關(guān)系，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，充分體現(xiàn)了連續(xù)性與接續(xù)性的特點。

2? 金昌市基本情況

據(jù)2020年金昌市統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值340.31萬元，比上年增長9.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值依次為24.07萬元、219.92萬元、96.31萬元，增長依次為5.8%、13.6%、1.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.1∶64.6∶28.3。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值73 390元，比上年增長11%，具體數(shù)據(jù)見表1。

據(jù)2020年金昌市統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年末，金昌市65歲及以上人口5.32萬人，占全市人口總數(shù)45.82萬人的11.6%。全市總?cè)丝谥?，男女比例接?∶1，城鄉(xiāng)人口比例為2.4∶1，具體數(shù)據(jù)見表2。

據(jù)金昌市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年全市中等職業(yè)教育招生1 079人，在校生2 755人，畢業(yè)生88人。普通高中招生3 009人，在校生9 628人，畢業(yè)生3 995人。普通高中和中等職業(yè)教育招生比例約為3∶1[5]。

3? 主要問題及對策

3.1 發(fā)揮教育應(yīng)有的作用

建議有關(guān)部門研究出臺一個辦法，比如：“本科學(xué)校+家庭經(jīng)濟困難學(xué)生+高職院?！惫埠炄絽f(xié)議，采取讓學(xué)生先就學(xué)緩交學(xué)費的辦法，待學(xué)生就業(yè)后分期償還學(xué)費的方式，通過誠信系統(tǒng)等手段約束學(xué)生的行為，切實為家庭困難學(xué)生升學(xué)創(chuàng)設(shè)綠色環(huán)境。

作為初高中的農(nóng)村支教工作還需要進一步加強管理。部分支教工作走了形式，部分教師支教僅僅是為了爭取一個晉升職稱的機會。因此，建議有關(guān)部門盡快修改完善教師支教管理辦法，讓支教有效果才算支教任務(wù)完成。此外，支教的規(guī)模和頻次還需要進一步加大，不但要支教，還要有序組織鄉(xiāng)村教師全員到城里學(xué)校脫產(chǎn)交流學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師交流互動，從而逐步緩解城鄉(xiāng)教育資源不平衡、不充分的問題。

3.2 探索創(chuàng)新服務(wù)模式

目前，側(cè)重建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，對幫扶對象實施動態(tài)管理。今后，也要建立“基層干部主動定期回訪+農(nóng)戶申請+部門信息比對”相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機制，由單一被動接受模式變?yōu)橹鲃訉臃?wù)模式，從而有效解決部分農(nóng)戶“不知申請政策、不懂如何申請、不好意思申請”的“三不”問題，變干部被動服務(wù)為主動服務(wù)。

3.3 高度重視調(diào)查研究工作

毛澤東在《反對本本主義》中指出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。無論是開展脫貧攻堅行動，還是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所面臨的形勢、任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，必須通過大力的調(diào)查研究，摸清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)部聯(lián)系，找出各自客觀規(guī)律，才能真正做到有的放矢，不是主觀主義、本本主義，也不是教條主義、經(jīng)驗主義。一是摸清實情。摸清楚各級貧困實際，做到村有摸排，戶有記載，人有統(tǒng)計。這是打好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這場硬仗的前提。二是重點突破。一定要統(tǒng)一思想，讓干部認識到短期內(nèi)不可能把“三農(nóng)”全部問題都得到妥善解決，而是必須科學(xué)篩選，重點突破。三是動態(tài)更新。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的干部開展過調(diào)研，但是缺乏經(jīng)常性調(diào)研，有時會用過去的印象審視今天的問題，跟不上變化發(fā)展的形勢。

3.4 為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供綠色服務(wù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)障礙排名依次是：資金、人才、技術(shù)。一是關(guān)于資金問題，鼓勵合伙籌集，引導(dǎo)跨境資金合作，對接資金供需雙方，政府適度給予補貼;二是要通過政策傾斜，吸引人才主動走向農(nóng)村，建立周邊城市人才業(yè)余支持鄉(xiāng)村建設(shè)獎勵辦法;三是政府部門牽頭攻堅技術(shù)難題，加大技術(shù)向鄉(xiāng)村支持力度，發(fā)揮企業(yè)高校技術(shù)創(chuàng)新主體作用。

3.5 發(fā)揮協(xié)同支撐作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對基層和農(nóng)戶的基本信息采集存在多頭采集的現(xiàn)象，采集的數(shù)據(jù)各自為用，缺乏共享。鑒于此，建議對基層和農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)采集工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門牽頭，統(tǒng)計、人社、公安、民政、財政、衛(wèi)檢等部門牽頭配合，能通過系統(tǒng)采集的堅決不再重復(fù)采集。在做好保密工作的前提下，所采集的數(shù)據(jù)可錄入平臺的錄入平臺，暫不具備條件的做好紙質(zhì)資料存檔工作。數(shù)據(jù)采集要注意數(shù)據(jù)的更新工作，發(fā)揮好紫金云大數(shù)據(jù)中心作用。此外，加強村兩委班子建設(shè)、培樹好先進典型、發(fā)揮工業(yè)城市基礎(chǔ)優(yōu)勢以工帶農(nóng)以工促農(nóng)等措施，也不容忽視[6]。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接問題實質(zhì)是銜接問題。正確認識二者的關(guān)系是做好銜接的前提，銜接是為了更好的發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標[7]，這是每個人的責任。

參考文獻

[1] 何秀榮.改革40年的農(nóng)村反貧困認識與后脫貧戰(zhàn)略前瞻[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018（11）：1-8.

[2] 陳志鋼，畢潔穎，吳國寶，等.中國扶貧現(xiàn)狀與演進以及2020年后的扶貧愿景和戰(zhàn)略重點[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2019（1）：2-16.

[3] 章文光.精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接[J].人民論壇，2019（4）：106-107.

[4] 高強.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關(guān)系及政策安排[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019，19（5）：15-23，154-155.

[5] 金昌市統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局金昌調(diào)查隊.2019年金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].金昌日報，2020-06-02（3）.

[6] 張亞玲，李雪蕾，郭忠興.統(tǒng)籌推進后扶貧時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接——“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019，19（6）：149-155.

[7] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見[N].人民日報，2021-03-23（1）.