民間龍舟賽事組織管理的高質(zhì)量規(guī)制分析

羅暢偉 劉胤

摘? 要：該文主要圍繞民間龍舟賽事的規(guī)制問(wèn)題展開，采用文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研等方法進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：近年來(lái)，民間龍舟賽事的舉辦越來(lái)越多，但在賽事的組織與管理中存在賽事保障機(jī)制不完善、運(yùn)動(dòng)員的參賽資格糾紛、運(yùn)動(dòng)員和觀眾的暴力等問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)民間龍舟賽事的有序開展，以江西省某地民間龍舟賽事為例，分析其賽事存在的問(wèn)題并提出建議，以便民間龍舟賽事在全民健身運(yùn)動(dòng)中起到應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：民間龍舟賽事? 組織管理? 高質(zhì)量? 規(guī)制

中圖分類號(hào)：G852.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）05（c）-0250-04

Analysis on high quality regulation of organization and management of folk dragon boat race

LUO Changwei? LIU Yin

（Department of physical education， Jiangxi University of technology， Nanchang， jiangxi province， 330098? china）

Abstract： focusing on the regulation of folk dragon boat race， using the methods of document review and field research， the results show that： in recent years， folk dragon boat race has been held more and more， but there are some problems in the organization and management of the race， such as imperfect guarantee mechanism， athletes' qualification disputes， violence between athletes and spectators. In order to better promote the orderly development of folk dragon boat race， taking a folk dragon boat race in Jiangxi Province as an example， this paper analyzes the problems existing in the race and puts forward some suggestions， so that the folk dragon boat race can play its due role in the national fitness movement.

Key words： Folk dragon boat race; organization and management; high quality; regulation

龍舟運(yùn)動(dòng)是具有民俗特質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，與其他非民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)具有明顯的區(qū)別。相對(duì)于其他民俗傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，龍舟運(yùn)動(dòng)賽事的運(yùn)作又具有其獨(dú)特的項(xiàng)目特色，也是龍舟運(yùn)動(dòng)賽事在民間一直蓬勃發(fā)展的原因之一。在龍舟賽事發(fā)展的過(guò)程中，龍舟運(yùn)動(dòng)步入良性發(fā)展軌道的基礎(chǔ)上，無(wú)論是傳統(tǒng)的龍舟競(jìng)渡還是現(xiàn)代化的龍舟運(yùn)動(dòng)都面臨著幾個(gè)相同的難題：經(jīng)費(fèi)不足，缺少必要的場(chǎng)地和實(shí)施[1];與民眾日常生活逐漸脫離，導(dǎo)致看客多，參與人數(shù)卻偏少，普及率不高;在現(xiàn)代文明、異域文化思潮等沖擊下，面臨著文化碎片化、賽事舞臺(tái)化等困境[2];受端午節(jié)令和天氣、水域等條件的限制，持續(xù)性不足，地域分布不均[3];對(duì)龍舟活動(dòng)的研究缺乏廣度和深度，使其缺乏相關(guān)的政策保護(hù)和制度保障，出現(xiàn)無(wú)人傳承的困境。舉辦傳統(tǒng)龍舟賽能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)貥?gòu)建優(yōu)良的古村形象、促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展、推動(dòng)古村的城鎮(zhèn)內(nèi)涵提升[4];但當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)龍舟賽的舉辦，其市場(chǎng)化不明顯，如何進(jìn)行龍舟運(yùn)動(dòng)賽事的規(guī)制，使龍舟賽事成為當(dāng)?shù)伢w育旅游的一個(gè)品牌，有待探索。從規(guī)制賽事的角度去探討龍舟運(yùn)動(dòng)，具有很好的理論和實(shí)踐價(jià)值，也可以為當(dāng)?shù)卣l(fā)展體育旅游經(jīng)濟(jì)提供參考。

1? 龍舟賽事的規(guī)制涵義分析

“規(guī)制”一詞來(lái)源于英文“Regulation”，是規(guī)制部門通過(guò)對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出、投資決策、危害社會(huì)環(huán)境與安全等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理。規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約”，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題為目的，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動(dòng)的行為，“包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為”。

該文指的民間傳統(tǒng)龍舟賽事是：“以普通群眾為參與主體，以滿足群眾健身、休閑、娛樂、社交為目的，以體育項(xiàng)目競(jìng)賽為內(nèi)容，具有系統(tǒng)的組織管理機(jī)構(gòu)，在一定競(jìng)賽規(guī)則約束下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗決出勝負(fù)或排名，以群眾體驗(yàn)參與為主要形式所開展的社會(huì)活動(dòng)[5]?！痹撐闹傅囊?guī)制主要是在傳統(tǒng)龍舟賽事中，政府根據(jù)法律、地方政策針對(duì)傳統(tǒng)龍舟賽事的舉辦、賽事規(guī)模、賽事環(huán)境以及賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行干預(yù)或者約束的行為;是體育賽事促進(jìn)穩(wěn)定健康發(fā)展的準(zhǔn)入制度;是穩(wěn)定龍舟運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的手段和途徑;也是政府部門對(duì)體育賽事健康發(fā)展的有效干預(yù)和指導(dǎo)。

2? 江西龍舟運(yùn)動(dòng)的歷史淵源、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 江西省龍舟運(yùn)動(dòng)的歷史淵源及現(xiàn)狀

唐朝末期，宜春分宜人盧肇曾吟詩(shī)生動(dòng)地描繪了當(dāng)時(shí)龍舟競(jìng)賽時(shí)的情景：“沖破突出人齊譀，躍浪爭(zhēng)先鳥退飛。向道是龍剛不信，果然奪得錦標(biāo)歸?！北彼未笤?shī)人蘇轍在《競(jìng)渡》中也有詩(shī)記述筠陽(yáng)（今高安）比賽龍舟時(shí)的場(chǎng)景。清代臨川文人李紱也有《全家渡哀競(jìng)渡詩(shī)》描寫撫州龍舟競(jìng)渡的盛況。

建國(guó)以來(lái)，江西省在1977年開始逐漸恢復(fù)龍舟運(yùn)動(dòng)，到1979年已形成較大規(guī)模，僅宜春市就有500多條龍舟，每場(chǎng)龍舟賽的觀眾達(dá)到10萬(wàn)人之多。1988年在宜春舉行全省第一屆龍舟邀請(qǐng)賽，參賽的龍舟有2 000多條，觀眾達(dá)到500多萬(wàn)人次。1990年，江西省龍舟協(xié)會(huì)成立，江西的龍舟運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。不單單省內(nèi)搞聯(lián)賽，還承辦了全國(guó)和國(guó)際性的龍舟賽事。其中就有1992年的在鄱陽(yáng)湖開展的全國(guó)第六屆“屈原杯”賽暨中國(guó)“廬山杯”賽，而且“廬山杯”賽還是一次國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽，開創(chuàng)了江西省范圍內(nèi)承辦龍舟國(guó)際賽事的先例，隨后在1993年的又接著開展了“炎黃杯”世界華僑龍舟賽和一系列華人龍舟比賽，以及由中國(guó)龍舟協(xié)會(huì)主辦的2012年中華龍舟大賽暨鄱陽(yáng)湖國(guó)際龍舟文化節(jié)及2013年、2014年中華龍舟大賽（江西鄱陽(yáng)站）。江西省龍舟協(xié)會(huì)1996年成立，2016年重新?lián)Q屆，該會(huì)是江西省體育總會(huì)下轄的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)之一，是江西省龍舟運(yùn)動(dòng)的全省性群眾組織。江西省龍舟協(xié)會(huì)在2016年進(jìn)行換屆大會(huì)，重新煥發(fā)生機(jī)，多次指導(dǎo)參與江西省省級(jí)以上的龍舟賽事，取得了一定的成績(jī)。另外，也有研究者對(duì)江西的龍舟運(yùn)動(dòng)做了研究。比如：以江西省鷹潭市月湖區(qū)西門村的村落龍舟為例進(jìn)行了研究[6]，指出村落龍舟應(yīng)發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的作用。有研究者對(duì)江西九江的龍舟文化的發(fā)展趨勢(shì)做了簡(jiǎn)述，認(rèn)為從民間競(jìng)渡和競(jìng)技龍舟方面著手推動(dòng)江西九江龍舟文化的發(fā)揚(yáng)光大、大有可為[7]。江西宜春龍舟現(xiàn)狀存在有組織的龍舟賽少，參加的人次也少;體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已制約宜春龍舟賽的瓶頸;缺少龍舟賽事的組織機(jī)構(gòu)和管理人員，骨干隊(duì)伍少等問(wèn)題，如利用有利資源，政府支持，可大力發(fā)展龍舟運(yùn)動(dòng)[8]。易珍在碩士論文中以江西省宜春市段潭三公廟村的農(nóng)民龍舟文化為研究對(duì)象，得出龍舟文化未得到保護(hù)，龍舟運(yùn)動(dòng)在政府的干預(yù)下被禁止，提出最后將保護(hù)、傳承農(nóng)民龍舟文化與美麗新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的建議[9]?？梢?，龍舟文化和龍舟賽事是相輔相成的，是相互印證的，沒有良好的龍舟文化不可能賽好龍舟，也不可能發(fā)展和延續(xù)龍舟賽事。江西省龍舟運(yùn)動(dòng)賽事因民眾基礎(chǔ)比較好，應(yīng)還有許多可完善和發(fā)展的途徑，需要各方努力，把龍舟賽事和當(dāng)?shù)厝窠∩磉\(yùn)動(dòng)相結(jié)合，打造當(dāng)?shù)靥赜械凝堉垠w育賽事。

2.2 存在的問(wèn)題

縱觀江西省傳統(tǒng)龍舟賽事，基本上是由民間自發(fā)形成，政府和龍舟協(xié)會(huì)參與程度不高，僅起到賽事是否可辦等指導(dǎo)作用。在體育賽事規(guī)制的立法方面，龍舟賽事規(guī)制的主體情況包括賽事組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置簡(jiǎn)單，不足以保障賽事的良性發(fā)展;職權(quán)職責(zé)的不明確，遇到一些比如運(yùn)動(dòng)員比賽資格身份等問(wèn)題，不能很好處理，甚至只能取消賽事而了斷，具有明顯的“你不好，我不好，大家都不要好”的局限性;目前，江西省龍舟賽事規(guī)制所存在的不足，足以讓賽事夭折[10]。因此，龍舟賽事中存在參賽動(dòng)員機(jī)制法規(guī)保障不完善、參與主體賽會(huì)資格認(rèn)定沒有納入法規(guī)強(qiáng)制規(guī)范、運(yùn)動(dòng)員參賽資格審查問(wèn)題、項(xiàng)目訓(xùn)練場(chǎng)地配置不充足、賽事中操縱比賽行為、比賽中傷害事故及賠償、賽場(chǎng)觀眾暴力以及運(yùn)動(dòng)員暴力問(wèn)題、賽場(chǎng)秩序管制以及賽事安全等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要在賽前組織工作中得以預(yù)判，以規(guī)制的形態(tài)得以解決，從而保證賽事的良性發(fā)展。因此，為了確保端午節(jié)各地市龍舟賽事活動(dòng)的有序開展，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要進(jìn)一步提高龍舟教練與選手的能力與水平。2019年5月18日，江西省高安市召開“體育·惠民100”安全祥和龍舟賽事活動(dòng)培訓(xùn)，主要圍繞了龍舟運(yùn)動(dòng)安全管理與意外事故的防范及賽事活動(dòng)的組織，對(duì)龍舟運(yùn)動(dòng)中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行了分析，具體講解了龍舟競(jìng)賽規(guī)則和裁判法、教練員的技術(shù)講解、競(jìng)賽及裁判法。這次培訓(xùn)的組織，也是龍舟協(xié)會(huì)針對(duì)目前存在的問(wèn)題給龍舟賽事送來(lái)的及時(shí)雨，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需要進(jìn)行多次培訓(xùn)，多次宣傳，結(jié)合江西省龍舟文化的特點(diǎn)，找出問(wèn)題，梳理問(wèn)題，解決問(wèn)題。在訪談中，許多龍舟隊(duì)隊(duì)員紛紛表示：“我們是抱著強(qiáng)身健體、快樂龍舟的宗旨進(jìn)行這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，我們是業(yè)余愛好，不是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員！”另外，傳統(tǒng)龍舟現(xiàn)在劃的人變少，主要原因是制作工藝程序多，維護(hù)麻煩。所以大多數(shù)人選擇現(xiàn)代龍舟進(jìn)行比賽以及訓(xùn)練。正如有傳統(tǒng)龍舟制作人所說(shuō)：“我們不怕辛苦，不怕累，來(lái)制作龍舟，是養(yǎng)活不了自己和家人的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)龍舟的市場(chǎng)不大，現(xiàn)在只能靠政府支持，把傳統(tǒng)龍舟的制作傳承下去！”由此看來(lái)，民眾對(duì)傳統(tǒng)龍舟賽事的期待、呼聲也很大，傳統(tǒng)龍舟賽事的生存離不開政府的支持和引導(dǎo)，才能真正把龍舟賽事和龍舟文化得以傳承。

3? 江西省傳統(tǒng)龍舟賽事規(guī)制對(duì)策

江西省的民間龍舟賽事大多是以本鄉(xiāng)、本村群眾自發(fā)組成參賽隊(duì)伍進(jìn)行，也有少數(shù)賽事由政府組織完成。以江西高安禮港天府廟龍舟邀請(qǐng)賽為例，此賽事在當(dāng)?shù)匾雅e辦40多屆，在每年的農(nóng)歷五月十八日進(jìn)行，具有相當(dāng)大的影響力。通過(guò)高安禮港天府廟組委會(huì)公布的報(bào)名須知以及參賽要求以及比賽規(guī)則來(lái)看，具有鄉(xiāng)村比賽的鄉(xiāng)土氣息，但鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)在比賽的組織過(guò)程也制約了龍舟賽事的開展，比如：它的比賽規(guī)則也與其他地方的不相同，它的一個(gè)賽道是400 m，賽程是1 200 m，也就是說(shuō)龍舟比賽要?jiǎng)澮粋€(gè)半來(lái)回，轉(zhuǎn)兩次彎道。轉(zhuǎn)彎道非常關(guān)鍵，是一個(gè)技術(shù)活。比賽的報(bào)名和比賽日期時(shí)間比較短，不利于賽事的編排。因?yàn)榭紤]到場(chǎng)地和比賽的船只，采用的是淘汰賽制。賽事編排得不完善，不利于各參賽隊(duì)伍的交流，以及賽事水平的提高[11]。從賽事管理和組織方面來(lái)看，此賽事也不是很完善，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轶w育賽事涉及的問(wèn)題繁多，為了規(guī)避體育賽事管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（1）制訂高效完備的龍舟賽事運(yùn)行計(jì)劃。在賽前針對(duì)有可能預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并與參賽人員知曉，做到人人知曉賽事中可能發(fā)生的問(wèn)題，比如：參賽運(yùn)動(dòng)員的資格問(wèn)題、場(chǎng)外觀眾的安全問(wèn)題、參賽運(yùn)動(dòng)員的安全保障問(wèn)題、裁判員的執(zhí)法水平問(wèn)題等。

（2）制定完善的競(jìng)賽通用規(guī)則以及應(yīng)急預(yù)案，具體落實(shí)到競(jìng)賽組委會(huì)的各個(gè)項(xiàng)目組，具體到安全責(zé)任人。對(duì)于現(xiàn)有的競(jìng)賽規(guī)則，可在引入現(xiàn)代龍舟競(jìng)賽規(guī)則的基礎(chǔ)上，改良現(xiàn)有的傳統(tǒng)龍舟競(jìng)賽規(guī)則，在不失傳統(tǒng)文化的同時(shí)，能達(dá)到“公平、公正”的比賽原則[12]。在賽前，可請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)賽事的具體流程進(jìn)行研判并指導(dǎo)，組委會(huì)在每次賽事后進(jìn)行總結(jié)和完善，最終形成傳統(tǒng)龍舟賽事通用的運(yùn)行政策和應(yīng)急預(yù)案，并安排時(shí)間對(duì)比賽時(shí)的競(jìng)賽組織工作及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理流程起到指導(dǎo)作用。

（3）制定可行的競(jìng)賽日程、變更工作流程。在龍舟比賽的組織管理過(guò)程中，會(huì)受到天氣變化及其他突發(fā)事情的影響非常大，因此在制定競(jìng)賽日程時(shí)，需要考慮競(jìng)賽日程的變更。比如：天氣下雨造成的河水上漲、水流的變化、比賽過(guò)程的突發(fā)暴雨天氣、疫情等，需要做到隨時(shí)變更競(jìng)賽日程或暫停比賽，組委會(huì)需要在第一時(shí)間做出準(zhǔn)確的判斷并做出決定。

（4）對(duì)于傳統(tǒng)的龍舟賽事，也可以廣泛利用可行的智能技術(shù)，利用新媒體的快速傳播特點(diǎn)，建立相關(guān)組委會(huì)的微信群，在比賽終點(diǎn)，利用攝影延遲技術(shù)，對(duì)終點(diǎn)船只的成績(jī)、名次判斷做出賽前的統(tǒng)一規(guī)定，做到比賽高效地運(yùn)行，有效地避免了因賽事成績(jī)?cè)斐傻募m紛。

4? 結(jié)語(yǔ)

民間的傳統(tǒng)龍舟賽事，是中國(guó)龍舟賽事的一部分。龍舟運(yùn)動(dòng)的開展，離不開賽事的規(guī)范舉辦?，F(xiàn)有的民間龍舟賽事，急需政府和各級(jí)龍舟協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和管理，需在賽事的管理和組織過(guò)程中，起到主導(dǎo)作用，促進(jìn)民間龍舟賽事的有序發(fā)展。在全民健身的浪潮下，龍舟賽事也越來(lái)越多，出現(xiàn)的問(wèn)題也層出不窮，由于龍舟運(yùn)動(dòng)的特殊性，出現(xiàn)安全問(wèn)題經(jīng)常是人命關(guān)天的大事。加強(qiáng)龍舟賽事的法律規(guī)制建設(shè)，合理地引導(dǎo)人們參加龍舟運(yùn)動(dòng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是當(dāng)下貫徹新時(shí)代下體育賽事健康發(fā)展的重要部分。

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