鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力的提升

摘要：鄉(xiāng)村振興需要堅持農(nóng)民主體地位、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。當(dāng)前部分農(nóng)民的等靠要的心態(tài)等現(xiàn)象，表明鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力需要進一步提升。這種內(nèi)在動力的不足，是部分先前農(nóng)村政策的不完善、黨的宗旨與現(xiàn)代政府理念之間的張力等多種因素綜合作用的結(jié)果。因此，需要通過扶貧政策的調(diào)整、民間力量的發(fā)揮、給予農(nóng)民更多的獲利機會等多種途徑重塑農(nóng)民的理念，進一步提升其內(nèi)在動力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民主體地位;內(nèi)在動力

2019年中央一號文件指出：“發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性”[1]。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力有待進一步提升

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民不應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的旁觀者，只有農(nóng)村群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，農(nóng)村群眾的組織能力實現(xiàn)增強，農(nóng)村才會發(fā)生質(zhì)的變化。部分地方出現(xiàn)政府干部急、投資者比較熱、部分農(nóng)民比較冷的現(xiàn)象的確令人憂慮。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民群體的內(nèi)在動力能否充分被調(diào)動、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，關(guān)涉到鄉(xiāng)村振興的效果。鄉(xiāng)村振興是關(guān)涉農(nóng)民自身利益的戰(zhàn)略，農(nóng)民本應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興中積極行動的主體。鄉(xiāng)村振興需要億萬農(nóng)民積極行動起來，沒有農(nóng)民自動自發(fā)地積極性行動，光靠外部的力量推動，達(dá)不到應(yīng)有的效果。但是，實踐中個別農(nóng)民靠要現(xiàn)象依然存在，部分地區(qū)的個別群眾在救災(zāi)等事件中事不關(guān)己的旁觀現(xiàn)象時有發(fā)生，實踐表明，部分地區(qū)農(nóng)民內(nèi)在動力依然有待提升。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力不足的原因

農(nóng)民內(nèi)在動力的缺失并不是短時間內(nèi)單一因素的結(jié)果，扶貧政策的不完善、黨的宗旨與現(xiàn)代政府理念之間的張力等因素，造成了當(dāng)前農(nóng)民內(nèi)在動力的不足。

2.1 扶貧政策的不完善

先前的扶貧政策在實踐中取得了巨大的成就，但是并非就盡善盡美。由于政策設(shè)計存在一定不完善，在實踐中也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。

為了消除貧困，國家出臺諸多扶貧政策，如安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等等。這些扶貧政策都帶有大量的資金與資源，如金融扶貧中貧困戶可以獲得不超過5萬元的政府貼息貸款;健康扶貧就是貧困戶由政府出資繳納新農(nóng)合，并在大病保險、住院門診等方面享受非常多的優(yōu)惠。尤其是在低保政策與扶貧政策兩線合一之后，低保政策、扶貧政策與合作醫(yī)療制度、大病保險制度、民政救助制度又聯(lián)系在一起，一個貧困戶資格就能夠給當(dāng)事人帶來意想不到的諸多實惠。僅以醫(yī)療為例，低保貧困戶就可以享受代繳合作醫(yī)療、醫(yī)療報銷、大病補償、救助和保險四重優(yōu)惠，四重優(yōu)惠之后，幾乎相當(dāng)于免費醫(yī)療了。具有低保貧困戶的資格，就能享受比一般農(nóng)戶更好的醫(yī)療資源，貧困戶也能從各個方面都能夠獲得政府的關(guān)照和幫助，這就使得普通的農(nóng)戶產(chǎn)生不公平的感覺。

農(nóng)民的生產(chǎn)與日常生活混在一起的，生產(chǎn)生活無法嚴(yán)格區(qū)分，農(nóng)民收入很難有效統(tǒng)計。同時，諸多農(nóng)戶收入差別非常小。當(dāng)某一戶具有貧困戶資格之后，就可能一夜之間讓一個家庭的生活狀態(tài)比差距不多的鄰居好很多。這就會讓大多普通農(nóng)戶也會在一定程度上產(chǎn)生不平等感，同時，少數(shù)農(nóng)民也會去競爭貧困戶資格?，F(xiàn)實諸多案例也表明，部分地區(qū)少數(shù)人當(dāng)上貧困戶、享受了諸多的幫扶政策之后，盡管已經(jīng)達(dá)到脫貧的水平，但是卻不想退出來。本身而言，扶貧應(yīng)該是針對那些具有生產(chǎn)、勞動能力，具有積極致富愿望但缺乏致富資源和途徑的人群，通過提供一定的幫扶，讓他們在幫扶政策下通過自己的努力過上幸福的生活。對于沒有生產(chǎn)能力的老弱病殘，由低保政策兜底，保障他們基本的生存條件。但是由于當(dāng)前的扶貧政策存在一定的不完善之處，加上民政、醫(yī)保等諸多惠農(nóng)政策實施過程中的存在一定的不足，這些因素的確對激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動力產(chǎn)生了一定的消極影響。

2.2 黨的宗旨與現(xiàn)代政府理念之間的張力

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這種理念在現(xiàn)實中就逐漸演化為黨對于群眾的一切事情都有責(zé)任和義務(wù)。這就決定了從自身執(zhí)政理念來講，只要群眾有需要、有要求，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府就應(yīng)該去予以滿足。但是，當(dāng)前這個時代，不論是大政府還是小政府，任何政府都是在一定的財政資源基礎(chǔ)上的行動能力有限的的政府。黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨與有限的政府能力之間存在一定的距離。尤其是基層政府，財力、人力的資源更是有限，解決事情的能力是一定的。但這種執(zhí)政理念到了基層政府那里，就演變?yōu)榛鶎痈刹康臒o限責(zé)任，基層干部需要變成千手觀音。而在當(dāng)前社會信息異常發(fā)達(dá)，農(nóng)民群體不僅能夠充分接收到中央的各種宣傳信息，還經(jīng)常根據(jù)自己的利益來解讀這些信息，個別農(nóng)民甚至通過市長熱線、上訪告狀等非正常途徑來實現(xiàn)自己利益述求，超出政府能力之外的訴求也逐漸增多。黨的執(zhí)政理念與政府的有限能力之間、個別農(nóng)民無底線的要求與基層干部有限能力之間存在巨大的差距。這一過程中，部分群眾遇事兒就找政府的思維形成了。有學(xué)者從治理的角度指出，當(dāng)前中國國家治理中最大的悖論是停留在20世紀(jì)的親民甚至慈善政治理念與進入現(xiàn)代社會以法治為基礎(chǔ)的有限政府之間的悖論與矛盾[2]。

3 鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)民內(nèi)在動力的措施

提升農(nóng)民內(nèi)在動力需要通過政策調(diào)整、強化對群眾的教育宣傳等多種途徑重塑農(nóng)民的理念問題，并給予農(nóng)民更多的獲利機會，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多農(nóng)民經(jīng)營主體，以此來進一步提升農(nóng)民的內(nèi)在動力。

3.1 逐步完善相應(yīng)的政策

趁著當(dāng)前國家全面開展鄉(xiāng)村振興之時，采取多種措施逐步剝離前期低保與扶貧政策中搭載與捆綁的超標(biāo)福利政策，讓諸多鄉(xiāng)村政策回歸到應(yīng)有的理性目標(biāo)上去，逐步將更多的資源投入到改善全體村民公共物品與服務(wù)中來。給予最廣大的農(nóng)戶提供更便利的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而將過上更高質(zhì)量生活的期望與自身的努力聯(lián)系在一起。同時，逐步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作的考核評價規(guī)定，避免個別群眾無底線的訴求綁架基層政府的工作人員，讓基層政府有限的人力、物力、精力放在更有效率的鄉(xiāng)村工作中去。

3.2 強化宣傳教育營造良好風(fēng)氣

通過多種途徑教育群眾，樹立正確價值觀。一方面，要正面引導(dǎo)教育群眾。多年來黨和政府忙于為廣大人民群眾創(chuàng)造福祉，但是在教育群眾方面存在需要改進的地方。導(dǎo)致個別群眾不僅沒有感恩之心，反而理直氣壯地提出諸多無理要求。因此，需要在農(nóng)村重新塑造良好的社會風(fēng)氣，樹立的正確的價值導(dǎo)向。部分地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧實踐中探索出的口號和方式也還是十分有作用的。比如“脫貧要趁早，免得媳婦跑”“安于貧困可恥，脫貧致富光榮”。在日后的鄉(xiāng)村振興過程中，我們也要采取更有效的正面宣傳突進和手段，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀。另一方面，要通過現(xiàn)實中治理反面典型的案例教育群眾，讓廣大群眾認(rèn)識到，只有合理的要求，黨和政府才會予以滿足，不是任何事情都靠政府來解決，更不能通過無理取鬧來實現(xiàn)自己不合理訴求。

3.3 給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域更多獲利機會

沒有農(nóng)民的農(nóng)村談不上鄉(xiāng)村振興，光剩下老弱病殘的農(nóng)村，也不可能振興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最基本的是把具有正常生產(chǎn)能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，讓這些人不用進城也能夠賺到與進城打工差不多的錢，激發(fā)他們留在農(nóng)村奮斗的內(nèi)在動力。現(xiàn)實中部分農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)進城農(nóng)民的土地、或者通過購買農(nóng)機提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、或者通過經(jīng)營化肥農(nóng)藥等經(jīng)營服務(wù)等等多種途徑，獲得與外出打工差不多的收入。賀雪峰將這部分人稱之為“中堅農(nóng)民”，并強調(diào)要防止資本下鄉(xiāng)將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的獲利機會一網(wǎng)打盡，而要給這些農(nóng)民提供在農(nóng)村更多的獲利機會，激發(fā)他們留在農(nóng)村的動力[3]。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)從耕種、打農(nóng)藥、收割基本上都實現(xiàn)機械化了，在大部分年輕人都外出打工的背景下，家里的老人種三五畝地并不難。從華北農(nóng)村多年的實踐來看，農(nóng)戶分散經(jīng)營并不影響農(nóng)業(yè)機械化的推廣，同時畝產(chǎn)效率也比較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，華北一個133.33hm2規(guī)模的農(nóng)場，小麥400kg/667m2多一點，而農(nóng)戶生產(chǎn)小麥產(chǎn)500kg/667m2很正常，在部分高產(chǎn)麥種前提下甚至能到550kg/667m2。同時，小農(nóng)戶生產(chǎn)因為能夠把風(fēng)險分散了，所以才能夠更持久。因此，農(nóng)村的機械化服務(wù)方向應(yīng)該是為這些小農(nóng)戶提供相應(yīng)的機械化。在這方面，農(nóng)村有能力的農(nóng)民在這方面是有優(yōu)勢的，他們通過自己購買農(nóng)業(yè)機械為分散的農(nóng)戶提供機械化服務(wù)，不僅方式更靈活、收費也合理，自己也能夠有獲利的機會。

3.4 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多農(nóng)民經(jīng)營主體

在當(dāng)前，諸多地方為了推進鄉(xiāng)村振興，其中一個重要途徑就是以資本為主導(dǎo)，通過給予資本方諸多優(yōu)惠，用資本開發(fā)的方式來整合農(nóng)村資源。這一過程中農(nóng)民基本上是被動參與，很多以受雇于公司的方式掙一些勞動力費用。而農(nóng)村諸多不確定性因素帶來的高成本、以及農(nóng)業(yè)收益的不確定性與微薄性，給大資本模式帶來諸多風(fēng)險。資本方是需要獲利的，一旦利益得不到目標(biāo)就會撤出，就會產(chǎn)生很多遺留問題。因此，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)持久性，就必須讓生于此、長于此的農(nóng)民成為經(jīng)營主體，直接參與進來。要創(chuàng)造更多有利條件、采取合適的模式，讓農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余，能夠不分老少，將全家的勞動力充分投入進去，分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的獲利機會，在居家附近成為微小的經(jīng)營主體。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[N].人民日報，2019-2-20（001）.

[2] 賀雪峰.治村[M].北京大學(xué)出版社，2017.

[3] 賀雪峰.論中堅農(nóng)民[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015（4）：7.

項目基金：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及提升路徑研究”（2020JC53）。

作者簡介：郭廣平（1979—），男，河南淇縣人，哲學(xué)博士，副教授，研究方向：基層黨組織建設(shè)。