新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

陳翠明

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，以確定其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否正確、真實(shí)、合理、合法。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)具有財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等職能。新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是農(nóng)村管理工作中的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群體利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)提高人民群眾的生活水平、促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善黨員和群眾之間的關(guān)系有著非常重要的意義。本文首先對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后指出了其中存在的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的建議，主要包括加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系、保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性等內(nèi)容，旨在推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作建設(shè)的盡快完善與實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);現(xiàn)狀;問(wèn)題;措施

隨著我國(guó)改革的逐步深入，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作得到了不斷完善，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算的合法性與規(guī)范性，需要加快推進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并納入到重要的議事日程，并在此過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的各種問(wèn)題，以確保其在管理上的規(guī)范性與合理性，使農(nóng)村群眾的集體利益得到有效保障。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象包括農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，村級(jí)集體資產(chǎn)也越來(lái)越多，例如退耕還林補(bǔ)貼、土地征用與補(bǔ)償金、農(nóng)村救濟(jì)款及群眾自籌資金等，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)加重了負(fù)擔(dān)。做好農(nóng)村農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，是農(nóng)村管理工作中的重要環(huán)節(jié)，可確保農(nóng)民群眾的切身利不受損失，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主體與現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要包含財(cái)政撥款和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)兩部分。這兩部分是農(nóng)村群眾生存發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，其中財(cái)政撥款主要用于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)。為了防止資金被挪用、擠占等事情的發(fā)生，需要對(duì)財(cái)政資金是否到位以及是否有效使用進(jìn)行了解與核查。而農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)是指廣大農(nóng)村群眾的自我經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中的收入代表了農(nóng)村群眾的集體利益，這種收入不可任意挪為他用。對(duì)于以上兩個(gè)方面有效監(jiān)督，就是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的任務(wù)和功能。審計(jì)工作的主體主要為國(guó)家審計(jì)局或農(nóng)經(jīng)站，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)，需要審計(jì)部門(mén)派遣相關(guān)審計(jì)人員來(lái)完成，以保證資金的到位以及資金使用的恰當(dāng)。但目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)尚存在多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)工作受到影響。

1.1 缺乏完善規(guī)范的審計(jì)流程

完善的審計(jì)流程是實(shí)現(xiàn)高效審計(jì)的保證，其能有效發(fā)現(xiàn)并解決可能產(chǎn)生的問(wèn)題。詳細(xì)的審計(jì)流程可使審計(jì)人員明確具體審計(jì)路徑，以便進(jìn)行規(guī)范審計(jì)。然而，在一些地區(qū)，缺乏對(duì)此環(huán)節(jié)的重視，并未建立規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)流程，導(dǎo)致審計(jì)工作較難展開(kāi)。如在部分農(nóng)村，審計(jì)人員不了解與評(píng)估該地區(qū)的環(huán)境制度，不對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，往往導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃的實(shí)施效果降低，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 缺少專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前，由于我國(guó)更注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，我國(guó)并未形成專(zhuān)業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，在審計(jì)人員的數(shù)量方面存在很大不足，同時(shí)在審計(jì)質(zhì)量方面也存在一定的差距。農(nóng)經(jīng)站雖然具有審計(jì)職能，但由于其涉及的工作內(nèi)容比較多，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的承包、扶貧政策的實(shí)施等眾多方面。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，顯得有些力不從心，相對(duì)于監(jiān)督措施的實(shí)施，農(nóng)經(jīng)站更加側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，由于財(cái)務(wù)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏，工作流程常常流于形式，導(dǎo)致審計(jì)部門(mén)形同虛設(shè)。

1.3 缺乏良好的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)

在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，需要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查，如賬務(wù)處理、憑證、發(fā)票的核查等，然而，由于農(nóng)村賬務(wù)處理普遍存在不規(guī)范的情形，使審計(jì)人員不能迅速掌握信息，給審計(jì)工作的順利展開(kāi)造成一定的阻礙，最終審計(jì)質(zhì)量收到影響。

1.4 未能將審計(jì)結(jié)果有效應(yīng)用

審計(jì)人員可將賬務(wù)處理不規(guī)范之處明確指出，并提出客觀公正的意見(jiàn)，以便于財(cái)務(wù)人員在工作中認(rèn)真糾正。然而，有些意見(jiàn)往往較難落到實(shí)處，而且監(jiān)督也比較困難，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中審計(jì)人員的權(quán)威性較低，審計(jì)意見(jiàn)難以落實(shí)。并且，基層部門(mén)很可能會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行進(jìn)行干擾，甚至要求改變審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)重影響審計(jì)的有效性和權(quán)威性。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的獨(dú)立性較低

在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，需要具備獨(dú)立性。獨(dú)立性有利于審計(jì)結(jié)果的客觀和公正。然而，在實(shí)際工作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主體大多數(shù)為農(nóng)經(jīng)站，也就是由農(nóng)經(jīng)站派遣人員來(lái)完成審計(jì)任務(wù)。但農(nóng)經(jīng)站還需對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)等其它事宜進(jìn)行管理，這種管理與監(jiān)督為同一主體的行為使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性明顯降低。其次，財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果往往會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政人員的干預(yù)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性燒到嚴(yán)重干擾。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)性不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性和必要性沒(méi)有得到正確的理解和重視，一定程度上使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作受到阻礙。例如，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的行政部門(mén)，常常對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行隱瞞，甚至阻礙審計(jì)人員的相關(guān)審查。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告公開(kāi)方面，也未得到較好的執(zhí)行。由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)性不足，較多地區(qū)未能定時(shí)發(fā)布財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，而且在平時(shí)更缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的不定期檢查，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識(shí)淡化，對(duì)審計(jì)結(jié)果較少關(guān)注，從而使得農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)情況成為盲區(qū)。

2.3 審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化水平不高

專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員并沒(méi)有完全適應(yīng)工作的需要，其文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平還存在很大差距，因此，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量不高，流于形式。其原因是上級(jí)相關(guān)部門(mén)不夠重視，資金投入不足，難以對(duì)優(yōu)秀財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行招聘以及對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和專(zhuān)業(yè)能力提高緩慢。另一方面是培養(yǎng)力度的不足。在迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，各行業(yè)各專(zhuān)業(yè)都在深化，各種知識(shí)都在不斷更新，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)知識(shí)，經(jīng)常發(fā)生變更的專(zhuān)業(yè)，需要不斷對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，服務(wù)于工作。此外，農(nóng)村大多數(shù)財(cái)務(wù)審計(jì)人員主要為社會(huì)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)人員數(shù)量較少，但大多農(nóng)村地區(qū)很難做到對(duì)其培訓(xùn)，致使財(cái)務(wù)審計(jì)人員短缺。審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)不高，導(dǎo)致審計(jì)方法和模式相對(duì)滯后。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作健全發(fā)展的路徑

3.1 盡快完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系

審計(jì)體系的建立是審計(jì)工作有效展開(kāi)的基礎(chǔ)，具有規(guī)范的流程和原則，可使審計(jì)人員在執(zhí)行工作時(shí)具有對(duì)應(yīng)的依據(jù)，樹(shù)立財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)威性，凸顯農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的合法性和合理性。在體系建設(shè)中，必須從實(shí)際出發(fā)，充分落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章管理制度。在開(kāi)展相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)人員需規(guī)定各項(xiàng)工作的流程及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際做好預(yù)算工作，合理分配相應(yīng)的資源，避免出現(xiàn)濫用或挪用等違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)真實(shí)的記錄每一款項(xiàng)的收支情況。要制定可行的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度和管理辦法。通過(guò)建立與完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系，使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀得到有效改善，提高審計(jì)人員的工作效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)流程規(guī)范化。

3.2 加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好相應(yīng)工作的宣傳，以便促使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)建設(shè)工作的有效展開(kāi)，在宣傳時(shí)，要側(cè)重建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性和重要性以及審計(jì)制度建設(shè)的要求等，著重培養(yǎng)人們的監(jiān)督意識(shí)，使農(nóng)民對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)性不足的現(xiàn)狀得到明顯改善，增強(qiáng)監(jiān)督集體資產(chǎn)的意識(shí)。此外，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審計(jì)意識(shí)的提升，積極配合審計(jì)工作的開(kāi)展。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳也是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)重要措施。

3.3 保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性

政府部門(mén)在建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，要保證審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)或其它部門(mén)對(duì)審計(jì)工作的干預(yù)，也不可對(duì)審計(jì)工作提出相關(guān)建議等，使其不受干預(yù)和影響，確保獨(dú)立性特征，我國(guó)較多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)實(shí)施垂直管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)尊重審計(jì)人員提出的審計(jì)意見(jiàn)與審計(jì)結(jié)果，不能干預(yù)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施，嚴(yán)守審計(jì)制度和紀(jì)律，確保審計(jì)的獨(dú)立性。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才

鑒于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力量薄弱的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，并大力選拔專(zhuān)業(yè)人才，這是提高審計(jì)水平的有效措施。為促使審計(jì)人員不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)考核制度，提高人才選拔的門(mén)檻，提升其專(zhuān)業(yè)勝任能力，保證審計(jì)水平。此外，為了加大對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，相關(guān)部門(mén)可提供一定的經(jīng)費(fèi)，加大資金支持，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)力，全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督核查

一方面，要解決當(dāng)前存在的審計(jì)主體混亂問(wèn)題，使財(cái)務(wù)審計(jì)主體更加明確，這樣才能保障財(cái)務(wù)審計(jì)的一致性，更好地反映出相關(guān)問(wèn)題。對(duì)此可交由具體組織機(jī)構(gòu)完成。另一方面，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督核查，提高重視程度，定期檢查各地財(cái)務(wù)審計(jì)工作的展開(kāi)情況。提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)整體的財(cái)務(wù)審計(jì)水平。

4 結(jié)論

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其重要性不可小覷。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)仍存在較大的不足，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)審計(jì)上存在的各種問(wèn)題，例如有些問(wèn)題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展建設(shè)十分不利。為此，應(yīng)充分意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性，盡快完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系，規(guī)范管理，以不斷促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展，并大力培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才，提升審計(jì)的水平和質(zhì)量，使農(nóng)村財(cái)務(wù)更加規(guī)范化，合理化，制度化。

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