貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

曠乾 李榮軒

【摘 要】 習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展作為教育強(qiáng)國的重要篇章，支撐著中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，并在助推科教興國、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)黨的二十大精神，結(jié)合廣西基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀，廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持教育優(yōu)先、科技賦能。

【關(guān)鍵詞】 二十大精神 基礎(chǔ)教育 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】 G40

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1002-3275 （2023） 01-01-05

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報(bào)告從“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度出發(fā)，對教育領(lǐng)域作出“辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略部署。作為西南民族地區(qū)，同時(shí)作為筑牢中華民族共同體意識示范區(qū)，廣西基礎(chǔ)教育的發(fā)展備受黨和國家重視。貫徹黨的二十大精神，并以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)涉國家安全和地區(qū)發(fā)展。本文以黨的二十大精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)分析推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義，結(jié)合廣西基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀，為推進(jìn)廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供支撐。

一、黨的二十大背景下基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

（一）以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化

教育強(qiáng)國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，并以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化是教育的時(shí)代責(zé)任。2010年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次正式提出“教育強(qiáng)國”，后又于2019年2月，印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，開啟建設(shè)教育強(qiáng)國新征程作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要篇章，同時(shí)，基礎(chǔ)教育作為關(guān)乎民生乃至國家發(fā)展的重大問題，是基本公共服務(wù)均等化的核心內(nèi)容，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)和內(nèi)涵要求。

（二）助推科教興國，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國

“育人方式改革是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，適應(yīng)人才成長規(guī)律，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要?！保?］基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)國家建設(shè)人才的奠基性工程，也是民族復(fù)興與國家強(qiáng)盛的重要支撐?！敖逃绞俏覀兊幕窘逃龥Q策，‘人人都有學(xué)上是今天教育的最大公平?！保?］我國基礎(chǔ)教育一直具備中國特色社會主義色彩，保障了社會主義建設(shè)人才的持續(xù)供給。

“新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是關(guān)于中國建設(shè)世界人才強(qiáng)國的全局性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略思考和安排，是依靠人才隊(duì)伍建設(shè)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供支撐的戰(zhàn)略謀劃?！保?］夯實(shí)基礎(chǔ)教育之基，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，才能助推科教興國，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國。

（三）為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)創(chuàng)新人才

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對創(chuàng)新型人才的渴求給基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出了更加豐富的要求，這也讓全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展成為了必然選擇。

“厘清基礎(chǔ)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)系，構(gòu)建起基礎(chǔ)教育階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的銜接、貫通是提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力的關(guān)鍵問題?！保?］基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展是由“有質(zhì)量”向“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式更加成熟，素質(zhì)教育更加推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面育人?！皹?gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，突破‘卡脖子教育難題，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，對建設(shè)創(chuàng)新型國家具有必要且迫切的現(xiàn)實(shí)意義?！保?］

二、廣西基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“兩個(gè)比例”基本落實(shí)，“三個(gè)增長”基本實(shí)現(xiàn)

1．“兩個(gè)比例”基本落實(shí)

2020年，廣西全區(qū)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為5.79%，高于4%的標(biāo)準(zhǔn)。各地級市中，除了柳州市為3.05%、北海市為3.20%、防城港市為3.22%，其他各市占比均高于4%。廣西全區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中，教育經(jīng)費(fèi)支出占比為17.01%，高于14%的標(biāo)準(zhǔn)。各地級市財(cái)政一般公共預(yù)算支出中，除了防城港市為13.52%、崇左市為13.60%，其余各地級市教育經(jīng)費(fèi)支出占比均高于14%。詳見表1。

2．“三個(gè)增長”基本實(shí)現(xiàn)

2020年廣西一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比2019年增長4.20%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增速快0.30個(gè)百分點(diǎn)。各地級市中，梧州市、北海市、欽州市、玉林市、賀州市、河池市、崇左市的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長率均低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長率，其余各市的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長率均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長率。詳見表2。

基礎(chǔ)教育生均教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，為基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力保障。2020年廣西學(xué)前教育、普通小學(xué)、普通初中、普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分別為3984.98元、8621.69元、11164.02元、10666.71元，分別比2016年增加了856.96元、931.24元、1656.41元、1340.01元，分別增長了27.40%、12.11%、17.42%、14.37%。2020年，廣西學(xué)前教育、普通小學(xué)、普通初中、普通高中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出分別為1832.39元、2292.60元、3181.85元、3440.24元，分別比2016年增加了165.28元、253.38元、317.95元、199.67元，分別增長了9.91%、12.43%、11.10%、6.16%。詳見表3。

（二）基礎(chǔ)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展水平顯著提升

據(jù)廣西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，2021年，廣西共有基礎(chǔ)學(xué)校24282所，比2016年增加了834所，增長了3.56%。其中，幼兒園14054所，比2016年增加了3041所，增長了27.61%；義務(wù)教育階段學(xué)校9707所，比2016年減少了2278所，下降了19.01%；普通高中學(xué)校521所，比2016年增加了71所，增長了15.78%。詳見表4。

從在校生數(shù)量上看，2021年，廣西基礎(chǔ)教育在校生10945446人，比2016年增加了1428899人，增長了15.01%。其中，在園幼兒2275095人，比2016年增加了178739人，增長了8.53%；義務(wù)教育在校生7458203人，比2016年增加了956951人，增長了14.72%；普通高中在校生1212148人，比2016年增加了293209人，增長了31.91%。從在校生構(gòu)成來看，2021年廣西各級各類教育在校生數(shù)中，在園幼兒占20.79%，義務(wù)教育階段在校生占68.14%，高中教育階段在校生占11.07%，與2016年相比整體變動(dòng)不大。

2021年，廣西學(xué)前教育普及普惠水平大幅提升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92.30%，比2016年提高了12.7個(gè)百分點(diǎn)，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)增加至1191500人，占廣西總在園幼兒數(shù)的52.37%，多元普惠性民辦幼兒園在園幼兒857189人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90.05%，“入園難、入園貴”問題得到進(jìn)一步緩解；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.5%，比2016年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過99.9%，歷史性地解決了長期存在的輟學(xué)問題，基本消除大班額、大通鋪現(xiàn)象；高中階段實(shí)現(xiàn)基本普及，毛入學(xué)率達(dá)到92%，比2016年提高了4個(gè)百分點(diǎn)，有效支撐了國民素質(zhì)提升和國家人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）義務(wù)教育正在從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)

2020年廣西全區(qū)所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，整體實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。

為了進(jìn)一步鞏固基本均衡，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府結(jié)合廣西實(shí)際情況，先后制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)消除義務(wù)教育學(xué)校大班額、大通鋪專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于建立健全長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)控輟保學(xué)工作的通知》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》《廣西進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》等系列文件，不斷加大教育投入，完善保障機(jī)制，優(yōu)化資源配置，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，力爭到2025年，全區(qū)20%的縣（市、區(qū)）達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。

同時(shí)，為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“興邊富民”的系列重大決策部署，加快提升邊境地區(qū)教育水平，促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和諧，邊疆繁榮穩(wěn)定，2022年3月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西邊境地區(qū)教育提升工程實(shí)施方案》，針對防城港市的防城區(qū)、東興市，百色市的那坡縣、靖西市，崇左市的大新縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市等3個(gè)設(shè)區(qū)市的8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）實(shí)施教育提升工程，為發(fā)揮邊境地區(qū)教育對維護(hù)國家邊境安全的重要作用，推進(jìn)邊境縣域教育的高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。

（四）基礎(chǔ)教育發(fā)展仍存在不足

1．生均經(jīng)費(fèi)投入絕對水平偏低

2020年，廣西普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為8621.69元，在全國居第30位，比全國均值低3032.84元，比最高的北京市低24924.77元，比最低的河南省高1384.88元；廣西普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出在全國居第26位，比全國均值低580.83元，比最高的北京市低6179.48元。

2020年，廣西普通初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為11164.02元，在全國居第30位，比全國均值低5469.33元，比最高的北京市低47522.09元，比最低的河南省高442.84元；廣西普通初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出在全國居第28位，比全國均值低1001.74元，比最高的北京市低12297.57元，比最低的云南省高540.21元。

2020年，廣西普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為10666.71元，在全國居第31位，比全國平均水平低6520.31元，比最高的北京市低59629.16元；廣西普通高中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3440.24元，在全國居第27位，比全國平均水平低1370.16元，比最高的北京市低16063.86元，差距比較明顯。

2．市際、城鄉(xiāng)教育資源差距明顯

2021年廣西幼兒園園均規(guī)模值最高的是欽州市，最低的是來賓市，兩者相差319.83人。其中來賓市幼兒園園均規(guī)模為92.73人，與廣西全區(qū)平均水平相差69.15人，該市幼兒園數(shù)量較適應(yīng)當(dāng)?shù)剡m齡幼兒人數(shù)。而欽州市幼兒園園均規(guī)模以412.56人位列全區(qū)第一，比全區(qū)平均水平高出250.68人，可見該市學(xué)前教育資源較為緊張，幼兒園數(shù)量難以滿足幼兒園人數(shù)的增長，詳見表5。

2021年廣西城鎮(zhèn)普通小學(xué)專任教師中高學(xué)歷教師（本科及以上）占比為63.54%，而農(nóng)村普通小學(xué)專任教師中高學(xué)歷教師占比為42.30%；城鎮(zhèn)普通初中專任教師中高學(xué)歷教師占比為86.40%，而農(nóng)村普通初中專任教師中高學(xué)歷教師占比為79.71%，城鎮(zhèn)專任教師與農(nóng)村專任教師的學(xué)歷差距較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資相對薄弱，詳見表6。

三、推動(dòng)廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

教育是黨之大計(jì)、國之大計(jì)。推進(jìn)廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)為黨育人，為國育才。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在總攬全局、協(xié)調(diào)各方上的優(yōu)勢，擴(kuò)大廣西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化廣西基礎(chǔ)教育資源配置；要充分突出黨在基礎(chǔ)教育的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋，將黨的路線、方針、政策落實(shí)到廣西基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理和發(fā)展中，力求回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人?；A(chǔ)教育學(xué)校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，要重視德育，完善德育工作體系，加強(qiáng)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，大力開展理想信念、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)科德育滲透和實(shí)施，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

（二）深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育就是要辦人民滿意的教育，推進(jìn)廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展就是要滿足人民群眾對“公平”“均衡”“有質(zhì)量”的基礎(chǔ)教育的期盼，在實(shí)現(xiàn)公平、均衡的基礎(chǔ)上向更公平、更均衡邁進(jìn)。要做好基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化市際、城鄉(xiāng)教育資源配置，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給；要大力提升“雙減”工作水平，提高課后服務(wù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。努力提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，要深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，規(guī)范教育教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，推廣優(yōu)秀教學(xué)成果；要落實(shí)好《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，健全師德師風(fēng)長效機(jī)制，優(yōu)化教師資源配備，實(shí)施教研能力提升工程，提升教師素質(zhì)能力，提高教師地位待遇，打造一批具有堅(jiān)定政治立場、優(yōu)秀教學(xué)能力、高素質(zhì)的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍。

（三）教育優(yōu)先，科技賦能

教育數(shù)字化是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源高效共享和均衡配置的有效手段，有利于從根本上解決民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中存在的不平衡、不充分問題，“已被視為促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平的新途徑和新動(dòng)力”［6］。廣西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以科技賦能，推動(dòng)基礎(chǔ)教育數(shù)字化發(fā)展。

深化信息技術(shù)與教學(xué)的融合。加強(qiáng)信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)，改善和提升中小學(xué)信息化教學(xué)環(huán)境，提高教育信息化應(yīng)用水平；深入實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，加快中小學(xué)信息技術(shù)學(xué)科教學(xué)改革，提高廣大師生信息素養(yǎng)和信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)數(shù)字教育資源建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普惠共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，大力推進(jìn)自治區(qū)“八桂教學(xué)通”系統(tǒng)的規(guī)模化、常態(tài)化使用，加強(qiáng)中小學(xué)云課堂建設(shè)，將“八桂教學(xué)通”系統(tǒng)打造成基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重要的公共服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)“同步課堂”教學(xué)環(huán)境在農(nóng)村薄弱學(xué)校全覆蓋，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校開足開齊開好國家規(guī)定課程，逐步實(shí)現(xiàn)專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂常態(tài)化按需應(yīng)用。

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