中國共產黨反貧減貧研究：回顧與展望

曾祥明 秦怡菲

〔摘要〕中國共產黨歷來重視反貧減貧事業(yè)，特別是黨的十八大以來，我國反貧減貧事業(yè)取得了重大進展，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了數(shù)量型與質量型脫貧“雙提升”，創(chuàng)造出了人類脫貧史上的奇跡。梳理國內學術界關于中國共產黨反貧減貧思想的研究具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，當前國內學者主要探析了中國共產黨反貧減貧思想的演進歷程、典型經驗、成效優(yōu)化和現(xiàn)實意義等內容。在鄉(xiāng)村振興背景下，需進一步加強對于中國共產黨反貧減貧的精細化、多學科交叉以及各地的實際經驗總結等研究。

〔關鍵詞〕反貧減貧；鄉(xiāng)村振興；研究現(xiàn)狀；研究展望

〔中圖分類號〕D267.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0016-05

一、引言

中國共產黨歷來重視反貧減貧事業(yè)，帶領全國人民經過近百年艱苦卓絕的奮斗，實現(xiàn)了由站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，我國的反貧減貧事業(yè)取得了重大進展，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，每年減貧數(shù)量都相當于歐洲一個中等國家的人口規(guī)模，使千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題在“十三五”規(guī)劃收官之年歷史性地劃上句號〔1〕。值此全面建成小康社會圓滿收官、向第二個百年奮斗目標進軍之際，回顧梳理當前國內學術界關于中國共產黨反貧減貧的研究成果，具有十分重要的意義。

以中國知網（CNKI）期刊論文數(shù)據(jù)庫為例，2012年以來關于“貧困”研究的文獻有176317篇，在上述檢索結果的基礎上輸入“主題：黨”進行二次檢索，截至2021年1月15日，國內學術界有關黨的反貧減貧的期刊文獻有508篇，其中2012-2020年期間有306篇，明顯多于數(shù)據(jù)庫中此前收錄的文獻數(shù)。本文將2012年至今的306篇文獻作為樣本數(shù)據(jù)，通過EXCEL和SPSS20軟件繪制圖1可見：國內學者關于黨的反貧減貧的論文總體上呈穩(wěn)健增長態(tài)勢，在2012-2016年間發(fā)文量穩(wěn)中趨緩，2017年迎來首個增長高峰，此后發(fā)文量增長速度有所放緩，在2020年達到近幾年最高點，同時實踐中我國的反貧減貧事業(yè)在當年也取得了前所未有的巨大成就。通過對選取的文獻期刊進行描述性分析，當前國內學術界對黨的反貧減貧的研究主要集中在演進歷程、典型經驗、成效優(yōu)化、重要意義等方面。

二、中國共產黨反貧減貧的現(xiàn)實意義

對中國共產黨反貧減貧現(xiàn)實意義的研究也是國內學者討論的熱點。

（一）有利于豐富國際減貧理論

中國共產黨反貧減貧思想是馬克思主義中國化的重大理論成果，對中國反貧減貧實踐經驗的生動總結，豐富和發(fā)展了國際貧困治理理論〔2〕。

（二）彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢

中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢保障了扶貧開發(fā)規(guī)劃和政策的實施，而扶貧開發(fā)的實施則體現(xiàn)了政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢〔3〕。黨的十八大以來，我國將脫貧攻堅上升到全面建成小康社會國家戰(zhàn)略高度，動員全國全社會力量投入脫貧攻堅戰(zhàn)，把維護人民群眾的利益放在首位，彰顯了共產黨人的責任與擔當意識，使困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決，這正是中國特色社會主義制度的生命力和優(yōu)越性的最好彰顯。

（三）有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

我國反貧減貧工作堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，遵循“一個都不能掉隊”的原則，以增進貧困人口福祉，改善貧困人口生活為出發(fā)點和落腳點。我國的反貧減貧在改善貧困地區(qū)的落后狀況，縮小貧困地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務、社會保障、交通、基礎教育等方面成效顯著，切實改善了廣大困難群眾的基本生活條件，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實的基礎。

（四）有利于提升我國的國際形象、地位和影響力

消除貧困是全人類共同的事業(yè)，中國始終與其他發(fā)展中國家共享減貧經驗、貢獻中國智慧，為有效地治理貧困問題提供了借鑒和參考，提升了我國在減貧發(fā)展方面的話語權和影響力，同時也樹立了良好的國際形象，展現(xiàn)了中國對于世界減貧事業(yè)的責任意識和擔當精神〔2〕。

（五）為解決貧困治理的世界難題提供了中國樣本

我國在減貧過程中堅持實事求是、科學發(fā)展，創(chuàng)造了政府主導、社會動員，因地制宜、綜合治理，立足發(fā)展、堅持開發(fā)，艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息等成功經驗，我國成為全球減貧成效最顯著的國家，這對廣大發(fā)展中國家產生了極大的示范效應，堅定了全球反貧減貧的信心，從而推動了國際減貧事業(yè)的發(fā)展〔2〕。

三、中國共產黨反貧減貧的演進歷程

國內學者普遍認為中國共產黨的反貧減貧始于新中國成立以來，發(fā)展于改革開放以后。

（一）中國共產黨反貧減貧事業(yè)始于新中國成立初期

近幾年，國內部分學者認為中國共產黨反貧減貧事業(yè)的形成時間與新中國成立時間緊密掛鉤，并對其進行了階段性研究。例如，鄭繼承（2021）認為中國消除絕對貧困的邏輯進程貫穿中國革命、建設、改革波瀾壯闊的歷史進程，在中國社會主義事業(yè)探索發(fā)展過程中都得到了實踐的驗證〔4〕。譚清華（2019）、劉娟（2009）認為我國農村扶貧開發(fā)工作從1949年起，經歷了一個不斷演變的歷史過程，并隨著社會經濟發(fā)展進行適時調整，具體可以分為：新中國成立后減貧探索及救濟式減貧階段、制度化減貧階段、大規(guī)模村級減貧階段、開發(fā)式反貧減貧階段、精準減貧階段〔2〕，基本消除了農村絕對貧困現(xiàn)象，大幅度提升了貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力〔5〕。

（二）中國共產黨的反貧減貧事業(yè)快速發(fā)展于改革開放時期

就現(xiàn)有研究來看，學者們認為改革開放以來我們黨更加重視貧困問題，并取得了舉世矚目的成就，中國反貧脫貧事業(yè)進入一個極速轉變期，以改革開放為起點，對中國共產黨的扶貧歷程進行梳理和研究，具有一定的學術價值。于貴平（2019）認為，改革開放40年來，我們黨更加重視扶貧脫貧工作，從最初的探索式扶貧發(fā)展到統(tǒng)籌式扶貧，再到黨的十八大以來的精準式扶貧，體現(xiàn)了黨在扶貧開發(fā)思想上的梯度演進和創(chuàng)造性轉變過程〔6〕。張琦（2016）、文建龍（2016）等學者認為，改革開放時期中國共產黨的反貧減貧歷程從農村體制改革推動減貧、全面改革沖擊下確立貧困縣減貧新模式，經歷專項計劃推動扶貧階段、兩輪驅動整村推動減貧階段，形成至今的連片開發(fā)與精準扶貧階段〔7〕，在扶貧實踐不斷深化的進程中，扶貧重心發(fā)逐漸從“治標”走向“治本”，彰顯了中國的政治文明不斷進步，為中國共產黨的扶貧實踐積累了寶貴的經驗〔8〕。

四、中國共產黨反貧減貧的典型經驗

中國共產黨70年反貧減貧事業(yè)成就卓著，逐漸摸索出一套具有中國特色的、現(xiàn)代化的、反映人民意愿的扶貧經驗。國內學者對于這方面的研究體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）堅持黨的領導和政府主導

習近平總書記強調：“堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢?！薄?〕35中國共產黨反貧減貧思想把貧困人民的生計問題上升到國家層面解決，是國家整體戰(zhàn)略思路和方向的根本轉換；這一思想明確政府主導的角色定位，從思想戰(zhàn)略上為脫貧攻堅指引方向，強化政府在國家治理體系的主體責任；這一思想堅持以人民為中心的理念，由城市支持帶動農村，改善貧困地區(qū)人民生活水平和基礎設施情況，以促進城鄉(xiāng)相對均衡。一方面，注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，由政府主導減貧政策和戰(zhàn)略的制定、扶貧項目的實施和扶貧資金的分配，層層落實脫貧攻堅責任制，積極調動社會各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力。另一方面，注重發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，加強基層組織建設，發(fā)揮黨員和干部的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的堅強政治保障作用，形成以政府為主導、以貧困群眾為主體、凝聚全社會參與的合力〔10〕。改革開放40多年的反貧減貧實踐證明，政府主導是中國扶貧工作的最大特色，體現(xiàn)了中國共產黨的根本宗旨，發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，是我國扶貧實踐取得成功的一條重要經驗〔8〕。

（二）堅持扶貧開發(fā)和綜合保障相結合的方針

開發(fā)式扶貧是依托貧困地區(qū)獨特的資源稟賦，借助貧困人口剩余勞動力，發(fā)展各有特色的扶貧產業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“造血”式扶貧。堅持重點推進和可持續(xù)發(fā)展相結合的方式，優(yōu)先改善貧困地區(qū)能源設施、郵電通信、飲水、住房、交通等基礎設施建設，為脫貧工作提供必要的硬件設施支持。同時，推進科教文衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展，把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護、提高貧困人口綜合素質相結合，促進貧困地區(qū)全方位立體發(fā)展，確?？沙掷m(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。堅持產業(yè)扶貧，放大區(qū)位、人文和自然優(yōu)勢，在現(xiàn)有資源的基礎上發(fā)展適宜產業(yè)，有效利用貧困地區(qū)剩余勞動能力、知識技能、文化技術等，讓貧困人口足不出村、足不出鄉(xiāng)就可以提高收入。在反貧困實踐中，中國共產黨通過采取開發(fā)扶貧與綜合保障雙管齊下的策略，大力推進社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調各類保障措施，構建出了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民、類型完整的多層次社會保障反貧困體系，從而確保脫貧的實際成效。為貧困人口織密社會安全網，解決脫貧人口的后顧之憂是我國改革開放以來反貧減貧的重大創(chuàng)新〔11〕。

（三）動員全社會力量參與扶貧開發(fā)

消除貧困、改善民生，既是各級黨委和政府的任務，也是全社會的共同責任。中華民族歷來具有扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民群眾中蘊藏著豐厚的反貧困資源〔12〕。改革開放以來，黨和政府充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員和組織包括東部沿海省市、各級黨政機關和社會各方面力量，參與到貧困地區(qū)開發(fā)建設，并加大扶貧工作力度，創(chuàng)新扶貧理念和機制，取得了卓有成效的成績〔8〕。

（四）區(qū)域性扶貧工作有序推進

區(qū)域性扶貧最大程度地深入扶貧第一線，使扶貧觸角深入到每個角落，從“點、線、面”三個層面著手，解決扶貧對象的差異化需求，確保扶貧到點入根。鑒于各區(qū)域發(fā)展層次不同，我國在20世紀80年代率先在農村進行改革，陸續(xù)推行了東部沿海率先改革發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域非均衡戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧“東西南北中”五個空間維度，形成多板塊的反貧減貧“十字”空間格局，從宏觀與微觀層面關注區(qū)域發(fā)展的“質”與“勢”，進而帶動反貧減貧工作整體推進。這一經驗在實踐中得到了充分認可，反貧減貧工作收效頗豐〔7〕。

（五）積極開展國際扶貧合作

我國政府吸收借鑒世界各國和國際組織的先進的減貧理念和管理辦法，高度重視引進資金、信息、技術、智力、理念、經驗等國際資源〔12〕，積極同國際社會開展交流合作。堅持“以我為主、為我所用”的方針，因地制宜地謀劃減貧項目，并對照優(yōu)秀減貧措施，對實踐中的舉措進行改進優(yōu)化，逐漸形成具有中國特色的減貧“妙方”。

五、中國共產黨反貧減貧成效優(yōu)化研究

當前我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵時期，如何提升相對貧困治理能力，平穩(wěn)推進減貧政策向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉型優(yōu)化，也成為學界關切的熱點，主要集中在以下幾個方面。

（一）健全鄉(xiāng)村振興工作機制，完善貧困人口保障體系

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著新要求新目標，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要長短結合、標本兼治，建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制，實現(xiàn)觀念的銜接、規(guī)劃的銜接、產業(yè)的銜接、體制的銜接和政策的銜接，推動扶貧開發(fā)進入新階段〔13〕。在相對貧困階段，防止脫貧人口返貧成為工作的關鍵一環(huán)。目前來看，農村“微量化”返貧問題持續(xù)存在，其癥結還是貧困人口在收入分配、公共服務、社會保障、法律權利等方面利益與權益配置效能不高而導致的賦權不足〔14〕。因此，要做好農民基本保障政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，加大對農村相關補助的力度，健全返貧資金的保障機制，提高農村保障制度動態(tài)管理的能力，促進社會救助、社會福利、社會保險三者融合，有效發(fā)揮這三方面的整體性作用〔15〕，使脫貧群體的基本生活在鄉(xiāng)村振興階段得到更加有效的保障。

（二）因地制宜發(fā)展農村產業(yè)，以產業(yè)支撐助力返貧治理

產業(yè)振興促進農民增收，農民增收吸引人才資源、帶動農業(yè)發(fā)展，農業(yè)發(fā)展助力農村繁榮，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？梢?，鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，而產業(yè)興旺離不開要素組合優(yōu)化驅動與全域治理能力提升。各地要依托地域特色、農業(yè)資源稟賦，生產條件和工業(yè)基礎情況，不斷發(fā)掘新價值，發(fā)揮比較優(yōu)勢，多渠道引進龍頭企業(yè)等市場主體，加大本土新型經營主體培育力度，走出一條可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展之路。要進一步健全覆蓋小微企業(yè)、“三農”和偏遠地區(qū)的多層次農村金融服務體系，推進農業(yè)保險擴面增品提標。要加大農村產業(yè)信貸資金投入，確保小額信貸存量穩(wěn)定，使投放覆蓋面更廣，投放總量穩(wěn)步增加。同時要瞄準農業(yè)痛點難點，專門開發(fā)省級財政補貼險和農業(yè)保險全覆蓋項目，提高農作物賠付率〔16〕，充分發(fā)揮助農貸款撬動作用，為持續(xù)鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

（三）實施鄉(xiāng)村整體提升工程

要逐步完善農村醫(yī)療配套設施，建立符合條件的衛(wèi)生醫(yī)院，提高農民的醫(yī)療服務水平。要加強農村規(guī)劃管理，加快交通、水利、教育、能源、住房、智慧網絡等農村民生工程建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體環(huán)境明顯改善，從而提高城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的承載力。要加大教育扶持、專項技術培訓等力度，加大資金投入，完善學校的教育條件，招攬高素質的教學人才，保證適齡兒童可以按時入校學習，提高貧困地區(qū)的教育水平，抑制農村返貧現(xiàn)象的發(fā)生〔17〕。

（四）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

現(xiàn)階段我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須打破城鄉(xiāng)壁壘，加快農村產權改革進程，加強農村集體“三資”監(jiān)管，省級層面明確村集體法人、管理人員等在內的收益分配指導辦法〔16〕；暢通城鄉(xiāng)發(fā)展要素交流，由城市帶動農村發(fā)展，讓城市的資本在鄉(xiāng)村能找到合適的投資項目；疏通鄉(xiāng)賢回歸政策通道，堅持企業(yè)與項目引智用才，讓城市的人才和技術在鄉(xiāng)村能實現(xiàn)其價值，逐步消除鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的壁壘，創(chuàng)造出更多的發(fā)展機會〔18〕。

六、中國共產黨反貧減貧的研究展望

在黨和人民多年的努力下，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡〔19〕。國內學術界對中國共產黨反貧減貧的研究同樣也已取得了相當豐富的成果。這不僅是對中國共產黨反貧減貧思想的豐富與擴充，同時也為鞏固拓展脫貧攻堅成果，解決鄉(xiāng)村振興下相對貧困問題提供了行之有效的經驗?！笆奈濉睍r期，如何鞏固脫貧攻堅成果，如何使脫貧群眾立定腳跟、放穩(wěn)心態(tài)，如何做好絕對貧困轉向相對貧困的銜接工作，如何建立相對貧困治理的長效機制等，面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，需要進一步加大研究力度。

（一）進一步推動反貧減貧路徑的精細化、具體化研究

據(jù)國家統(tǒng)計局分析，2020年農村居民人均可支配收入17131元，增長6.9%，扣除價格因素，實際增長3.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，比上年縮小0.08，可見脫貧攻堅成色很足〔20〕?！笆奈濉睍r期，面對相對貧困問題，要加強反貧困路徑的精細化和具體化研究，使之更加貼合實際情況。例如，對于不同地區(qū)不同條件不同人群，要因地制宜、多措并舉，廣泛開展科學技術和教育培訓，保證政策制度資金全下放，政策落實到位，從而進一步豐富減貧路徑。

（二）進一步推動多學科綜合研究

目前國內學者從馬克思主義理論、黨的建設和經濟學等層面對中國共產黨反貧減貧思想進行了深入的研究，撰寫出不少具有較高影響力的理論文章，有力指導了社會實踐的開展。但在鄉(xiāng)村振興背景下，諸如管理學、生態(tài)學、金融學、教育學等學科的研究同樣不可忽視。在今后的研究中，應鼓勵理工農科等的研究者積極參與進來，發(fā)揮多學科研究的互補性，積極彰顯各自的學科特色，挖掘脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在的內在聯(lián)系，從多學科視角對鄉(xiāng)村振興的空間、自然、社會、文化等因素進行了全方位研討，產生一批具有創(chuàng)新性、高質量、學理深度的復合型研究成果。

（三）進一步加強全國各地實踐經驗的研究

目前，國內學者對各地反貧減貧的實證研究還不夠多。要切實加強對各地區(qū)、各部門貫徹落實中國共產黨反貧減貧思想的具體經驗和典型做法的研究，通過全面總結行之有效的實踐經驗，使之上升到理論的層面，進一步豐富中國特色社會主義反貧減貧理論體系，推進后脫貧時代的相對貧困治理現(xiàn)代化。

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責任編輯燕斌斌