發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)

王傳雄

〔摘要〕供銷合作社是服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，具有體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)深厚、系統(tǒng)資源豐富、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、國(guó)家政策支持等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前供銷合作社發(fā)展中存在的縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社人才匱乏、各級(jí)供銷合作社之間合作不暢、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系不完善、為農(nóng)服務(wù)能力不強(qiáng)、基層供銷社造血功能不足、服務(wù)資源整合不夠等問(wèn)題，要以供銷合作社全面深化綜合改革為引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能；推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；推動(dòng)組織創(chuàng)新，增強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)；推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新，完善行業(yè)指導(dǎo)體系，更好地參與鄉(xiāng)村振興。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；供銷合作社；合作經(jīng)濟(jì)；綜合改革

〔中圖分類號(hào)〕F323〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）03-0040-05

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，供銷合作社如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

供銷合作社是面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化組織，成立60多年來(lái)，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)這一根本宗旨，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，在參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新

供銷合作社具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，也有助于更好地發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，這是國(guó)家賦予供銷社的特殊職能。因此，供銷合作社具有引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職能，能夠有效聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展聯(lián)合與合作等，構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)。特別是綜合改革加強(qiáng)了供銷合作社不同層級(jí)之間的聯(lián)合合作，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使供銷合作社成為黨委、政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。近年來(lái)，很多基層社從過(guò)去的破院子、爛房子，改造成了現(xiàn)代化的商場(chǎng)超市、功能齊全的綜合平臺(tái)，不少基層社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施成為當(dāng)?shù)氐男碌貥?biāo)，供銷合作社的面貌煥然一新，社會(huì)關(guān)注度與日俱增，重新擦亮了供銷合作社這塊金字招牌。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)深厚

長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社把扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”作為立身之本和生存之基。供銷合作社各項(xiàng)改革都奔著為農(nóng)服務(wù)而去，始終堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。60多年來(lái)，供銷社持續(xù)深化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，積累了豐富的服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)，樹立了響亮的為農(nóng)服務(wù)品牌，積累了廣泛的農(nóng)村人脈，贏得了廣大農(nóng)民的信賴和支持，這些都為參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，湖北省襄陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）供銷合作社立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)“聯(lián)強(qiáng)、織網(wǎng)、觸電”，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在棗陽(yáng)市，供銷合作社以服務(wù)規(guī)模化、功能完備化為標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)資配送、養(yǎng)殖、種植類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，參股設(shè)立金塬黃桃專業(yè)合作社聯(lián)合社，輻射周邊11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村600戶農(nóng)民，發(fā)展早熟甜黃桃種植面積1.2萬(wàn)多畝，年產(chǎn)黃桃4000余噸。

（三）系統(tǒng)資源豐富

目前，全國(guó)供銷合作系統(tǒng)累計(jì)改造和新建基層社7515家，總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。供銷合作社的業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、綜合服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，成為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分。供銷合作社利用系統(tǒng)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮資產(chǎn)、設(shè)施、品牌和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)系統(tǒng)資源、資產(chǎn)、資本、資金的整合、開發(fā)和優(yōu)化配置，通過(guò)整合資源、聯(lián)合合作、系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)相互投資入股、職工個(gè)人集資入股等途徑，推動(dòng)全系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

（四）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全

經(jīng)過(guò)60多年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，供銷合作社擁有完備的經(jīng)營(yíng)渠道。雖然經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的發(fā)展低谷期，但其主體經(jīng)營(yíng)體系相對(duì)完整，農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。供銷合作社能充分利用營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)打通產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，解決農(nóng)民的“買難賣難”問(wèn)題。農(nóng)民既能從供銷合作社獲得自己所需要的優(yōu)質(zhì)、低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品，又能通過(guò)供銷合作社網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)副土特產(chǎn)品及時(shí)銷往全國(guó)各地。供銷合作社健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了便利條件。

（五）國(guó)家政策支持

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷合作社改革非常重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)供銷合作社改革都作了重要批示，要求供銷合作社通過(guò)改革建設(shè)成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺(tái)。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，加大在財(cái)稅、土地、農(nóng)村金融、產(chǎn)權(quán)交易和鹽業(yè)體制改革等方面的政策支持力度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“三個(gè)允許”，即允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變革，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求各級(jí)黨政部門全力支持、推動(dòng)供銷合作事業(yè)的發(fā)展，為供銷合作社參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)支持。

二、基層供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

對(duì)供銷合作社而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在看到機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須正視供銷合作社當(dāng)前面臨的諸多共性問(wèn)題。

（一）縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社人才匱乏

縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社機(jī)關(guān)及企業(yè)人員年齡普遍偏大，人員配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化。同時(shí)，部分縣級(jí)供銷社還存在老人員不流動(dòng)，中層以下人員輪崗基本停滯的問(wèn)題。此外，由于供銷合作社隊(duì)伍年齡偏大，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，熟悉市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的人才，特別是企業(yè)管理、投資融資、農(nóng)村合作金融、電子商務(wù)等方面人才嚴(yán)重不足。可以說(shuō)，人員老化、人才匱乏已經(jīng)成為影響縣鄉(xiāng)供銷社發(fā)展的突出問(wèn)題。

（二）各級(jí)供銷合作社之間合作不暢

由于各級(jí)供銷合作社只負(fù)責(zé)本級(jí)社的管理，上下級(jí)供銷合作社僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上下“不同不通”，缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障，導(dǎo)致各地供銷社發(fā)展嚴(yán)重不平衡、不充分，歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題多、雜、難、重，造成供銷社系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際效果受到很大的影響。

（三）經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系不完善

一些地方供銷合作社系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系還沒有完全形成。以襄陽(yáng)市供銷合作社系統(tǒng)為例，全市村級(jí)綜合服務(wù)社總數(shù)已達(dá)2219家，覆蓋了93%的行政村，但是龍頭企業(yè)、縣級(jí)配送中心的發(fā)展卻明顯滯后，大多數(shù)縣（市、區(qū)）配送率很低。

（四）為農(nóng)服務(wù)能力不夠強(qiáng)

一是有影響力、帶動(dòng)力的社有龍頭骨干企業(yè)較少。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)改制比較徹底，資產(chǎn)存量較少且分散，興辦的社有龍頭企業(yè)規(guī)模不大，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠強(qiáng)，這使得項(xiàng)目建設(shè)缺乏有力的支撐，運(yùn)行質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域還存在不少亟待補(bǔ)齊的短板。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是產(chǎn)前、產(chǎn)中階段的代耕代種，產(chǎn)后開展收儲(chǔ)、加工、流通、銷售等。已開展的社會(huì)化服務(wù)，內(nèi)容不夠豐富，對(duì)象不夠?qū)挿?，質(zhì)量不夠高，存在“短板”，離“產(chǎn)加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式的要求還有一定差距。三是土地托管推廣力度不夠。土地托管面積偏小，為農(nóng)民提供各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)服務(wù)較為單一，土地托管僅針對(duì)某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)托管，未有效開展測(cè)土配方、智能配肥、冷藏加工等服務(wù)。此外，在開展農(nóng)資技術(shù)服務(wù)與農(nóng)民技能培訓(xùn)等方面存在不足，推廣全程社會(huì)化服務(wù)也還面臨項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持較少、維護(hù)成本較高的困難。

（五）基層供銷社造血功能不足

一些基層供銷社管理體制落后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，工作人員缺乏創(chuàng)新和開拓精神，造血功能不足，沒有再投資擴(kuò)建的能力。這些年，雖然國(guó)家政策向供銷合作社系統(tǒng)的傾斜力度不小，但上級(jí)政策資金下移不夠，在政策性資金分配使用上，基層供銷合作社和企業(yè)享受到的少之又少，造成基層供銷社在項(xiàng)目建設(shè)、拓展業(yè)務(wù)方面，資金缺口大，無(wú)法滿足農(nóng)民合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求。

三、以全面深化綜合改革為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的總抓手。作為“三農(nóng)”工作重要載體的供銷合作社，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中有所作為、善謀善為、擔(dān)當(dāng)有為。

（一）推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

1.以城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為支撐，提升“一級(jí)”中心流通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。在開發(fā)區(qū)、托管區(qū)及周邊地區(qū)，積極整合資源，完備建設(shè)手續(xù)，創(chuàng)新開發(fā)形式，通過(guò)新建、改造、擴(kuò)建倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、電子商務(wù)中心、購(gòu)物中心和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，拓展新的發(fā)展空間，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。政府相關(guān)部門要積極支持和適當(dāng)扶持供銷合作社的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃用地，統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一市政管理。

2.推廣“三農(nóng)”服務(wù)中心模式，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”的問(wèn)題。供銷合作社“三農(nóng)”服務(wù)中心要以土地托管為切入點(diǎn)，吸納村“兩委”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類人才加入合作社，推行“聯(lián)合供銷”模式，搭建集黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、事務(wù)“五務(wù)合一”的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)整合農(nóng)村閑散資源，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，形成生產(chǎn)、服務(wù)、供銷一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展。要進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的需求，積極推行大田托管、代耕代種、股份合作等多種服務(wù)形式，為農(nóng)戶提供全托管和半托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.打造鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)體系。積極融入再生資源經(jīng)營(yíng)體系，參與農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力打造覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用體系和綠色生態(tài)服務(wù)體系，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)薄弱和空白地區(qū)，整合新建一批回收站點(diǎn)。開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)再生資源網(wǎng)上回收和交易系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極探索再生資源回收、加工、利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)融合。

（二）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力

1.大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。要積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，按照“行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極推進(jìn)新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程）建設(shè)，構(gòu)建以種子銷售為主體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系、消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)聯(lián)銷網(wǎng)絡(luò)體系等六大為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要鞏固和完善以城區(qū)配送中心為龍頭，街道超市為骨干，村農(nóng)資、農(nóng)家店為終端，加快小城鎮(zhèn)配送中心、綜合超市、農(nóng)副土特產(chǎn)品市場(chǎng)和專業(yè)店建設(shè)，建立健全覆蓋區(qū)、街、村三級(jí)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

2.著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭(zhēng)取支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)示范區(qū)、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)村，整合連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)連鎖網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，培育電子商務(wù)線上線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體，逐步將實(shí)體店納入電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)范圍，建立健全日用工業(yè)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、線上線下雙向流動(dòng)、電商網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的新型流通體系。依托供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)和系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，探索建立物流分揀配送中心，鼓勵(lì)供銷社參與糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村“網(wǎng)上供銷”派送等服務(wù)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。

3.推廣綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)民增收致富渠道。要牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，推廣發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮供銷合作社的引領(lǐng)作用。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。要深化拓展與農(nóng)業(yè)院校的合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)的深度融合發(fā)展，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

4.拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”一網(wǎng)多能優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”（強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)）為契機(jī)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、銀行、郵政、保險(xiǎn)等部門深度合作，打造村級(jí)農(nóng)民消費(fèi)購(gòu)物、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售、資金儲(chǔ)蓄、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、信息交流的村級(jí)綜合服務(wù)中心。

（三）推動(dòng)組織創(chuàng)新，增強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

1.推進(jìn)基層供銷社組織創(chuàng)新。要分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)基層供銷社的綜合改革，先行在基層社探索“龍頭企業(yè)+基地+基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)民”的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。對(duì)符合條件的基層社通過(guò)資產(chǎn)整合、項(xiàng)目支撐、資金支持、業(yè)務(wù)帶動(dòng)等方式領(lǐng)辦和廣泛聯(lián)合，吸納區(qū)域內(nèi)多元主題加入，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。著力構(gòu)建基層供銷社、村“兩委”、農(nóng)民合作社和信用互助組織“四位一體”的合作機(jī)制，以共建項(xiàng)目為載體，做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。要嚴(yán)格按照供銷合作社章程規(guī)范基層社名稱，按照開放辦社、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的原則，探索新時(shí)期基層社組織建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、人才引進(jìn)、社務(wù)監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，通過(guò)準(zhǔn)確定位不同經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不同組織功能，實(shí)行分類整合，培育壯大在供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型、科技引導(dǎo)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民參與改革進(jìn)程，分享改革紅利。吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社組建新的基層社，通過(guò)股份合作、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、資金扶持和風(fēng)險(xiǎn)管控，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。吸納農(nóng)民入社，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、供銷合作社得發(fā)展的利益共同體。

3.引領(lǐng)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。一是要開放辦社。如供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社尋求合作，共同開展項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，高效高質(zhì)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)。二是要投資參股。供銷社可以通過(guò)投資參股的方式，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)的建設(shè)和管理，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展。比如，可采用“專業(yè)合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)生態(tài)休閑旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。三是要政策和資金支持。要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持和資金支持，推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。積極組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，進(jìn)一步密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)民專業(yè)合作社的融合屬性，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外要素和資源，全力支持縣鄉(xiāng)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，全力打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，使供銷合作社成為為農(nóng)服務(wù)的骨干力量和綜合平臺(tái)。

（四）推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新，完善行業(yè)指導(dǎo)體系

1.深化社有企業(yè)改革，培育壯大龍頭企業(yè)。供銷合作社要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新社屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，著力培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社屬龍頭企業(yè)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。有條件的社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。供銷合作社所屬企業(yè)要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)股權(quán)制度與激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)股權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。支持供銷合作社吸納有影響的社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)展混合制實(shí)體性企業(yè)集團(tuán)。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。

2.構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”工作方針政策，指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展。要加強(qiáng)行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管，貫徹落實(shí)好黨委、政府和上級(jí)社的決策部署。按照“頂層一體、社企分開、整體協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立健全管用、管實(shí)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)合社治理制度體系，構(gòu)建市、縣供銷合作社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系“雙線運(yùn)行機(jī)制”。

3.提升供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的支撐能力。積極推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，放大社有資本功能。推進(jìn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，吸納有實(shí)力、有影響的社會(huì)資本進(jìn)入企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，打造供銷合作社自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革為突破口，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。進(jìn)一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，壓縮管理層級(jí)，完善管控體系，堵住管理漏洞。

4.始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向。社有企業(yè)必須把家庭農(nóng)戶作為主要的服務(wù)對(duì)象，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)內(nèi)容，為千家萬(wàn)戶提供多種形式的便利化服務(wù)。特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等方面發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)，解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。社有企業(yè)在做好“三農(nóng)”服務(wù)的過(guò)程中，還要十分注意一個(gè)問(wèn)題，就是在獲取自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要更多地注重群眾利益，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益，體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

5.理順供銷合作社機(jī)關(guān)與社有企業(yè)的關(guān)系。供銷合作社主要通過(guò)理事會(huì)履行社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，建立以資本管理為主的企業(yè)管理模式。市縣兩級(jí)供銷合作社要成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資產(chǎn)監(jiān)管、社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理等制度，依法管好社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)保值增值。聯(lián)合社要堅(jiān)持對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和重要農(nóng)資企業(yè)的控股地位，并由同級(jí)理事會(huì)委派董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員行使管理權(quán)。探索采取特殊股權(quán)管理、組建集團(tuán)公司或社有資產(chǎn)管理公司等多種管理方式規(guī)范社有資產(chǎn)管理行為。

6.培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。供銷合作社要勇于擔(dān)起“三農(nóng)”工作的責(zé)任，通過(guò)深化綜合改革，整合社會(huì)資源和各類農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主，培養(yǎng)打造具有供銷合作社屬性的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。突破體制機(jī)制的束縛，從政策導(dǎo)向、用人機(jī)制和具體措施等方面大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的有志之士加入到供銷合作社“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。推進(jìn)聘任村“兩委”負(fù)責(zé)人為基層社副主任，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人和社會(huì)人才進(jìn)入基層社管理層，開辟建設(shè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的新思路。通過(guò)建立供銷合作社“三農(nóng)”工作激勵(lì)機(jī)制，為基層“三農(nóng)”工作者提供優(yōu)惠待遇，吸引更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的社會(huì)有志之士加入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，真正成為黨和政府抓得住、用得上，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。

責(zé)任編輯燕斌斌