以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村治理變革

趙春雨 侯杰

〔摘要〕治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善鄉(xiāng)村社會治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。山西省S縣A鄉(xiāng)黃花梁片區(qū)依托集體經(jīng)濟組織推動鄉(xiāng)村治理變革的實踐經(jīng)驗啟示我們：要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟組織；要依托新型集體經(jīng)濟組織，提升鄉(xiāng)村治理能力；要逐步構(gòu)建以自治為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；要協(xié)同推進集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理變革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村集體經(jīng)濟；新型集體經(jīng)濟組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕F321.32〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0094-04

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要任務(wù)。黨的十九屆五中全會強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革，發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟?？梢?，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，也是推動鄉(xiāng)村社會治理變革、實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大有助于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，能夠為鄉(xiāng)村社會治理體系變革和治理能力現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村社會治理體系創(chuàng)新，需要我們不斷總結(jié)和完善新時代“三農(nóng)”工作中探索的成功經(jīng)驗。近年來，山西各地在探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面做出了積極努力，也涌現(xiàn)出一批通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動群眾脫貧致富的先進典型。山西省S縣A鄉(xiāng)黃花梁片區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織作用、因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)強村富民的典型案例，集中展現(xiàn)了該村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的有力舉措。其實踐探索的寶貴經(jīng)驗可為為其他地區(qū)提供參考借鑒。

一、山西省S縣A鄉(xiāng)依托基層組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展

2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時指出，有機旱作是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色，要堅持走有機旱作農(nóng)業(yè)的路子。習(xí)近平總書記的指示為山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在實際工作中，S縣A鄉(xiāng)15個行政村被劃分成南中北三個片區(qū)，通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置，成立了三個黨總支來統(tǒng)領(lǐng)三個片區(qū)的基層組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中北部黃花梁片區(qū)的6個支部、5個村，組建了新型合作聯(lián)社集體經(jīng)濟組織，建立了黃花梁萬畝富硒有機旱作農(nóng)業(yè)基地，拉開了A鄉(xiāng)鄉(xiāng)村全面振興的序幕。

（一）基層組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展

A鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府始終秉持“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民走、幫著農(nóng)民富”的宗旨意識，采取“黨總支+支部+聯(lián)合社+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的運營方式，以黃花梁片區(qū)黨總支為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮村“兩委”班子在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。該鄉(xiāng)還不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過整合周邊十幾個專業(yè)合作社來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，形成了畜牧、水利、農(nóng)機、種植、手工藝、糧食購銷、電商物流、科技推廣服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全要素聚集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效促進了內(nèi)部要素的優(yōu)化配置和高效運作，形成了種、養(yǎng)、加、管全系配套的良性循環(huán)體系，構(gòu)建起“飼草—養(yǎng)殖—雜糧”內(nèi)部循環(huán)體系和“農(nóng)牧一體化”發(fā)展新格局。

（二）多種形式構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織

S縣A農(nóng)牧專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）是由S縣B牧業(yè)專業(yè)合作社牽頭，整合十幾個各具特色的專業(yè)合作社建成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體，注冊資金1253萬元，整合土地約15000畝，收納社員2000多戶，輻射周邊3個縣5個鄉(xiāng)19個行政村。在積極征求群眾意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合社采取多種方式實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。一是采取“租賃+分紅”的方式。此部分土地流轉(zhuǎn)面積約8000畝，土地流轉(zhuǎn)費用由過去的每畝100元提高到了每畝200元。初期按照種植純收益的10%進行分紅，隨著小米產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，分紅逐年提高，逐步將土地種植收益讓利給村民。二是采取土地托管的形式。這是一種新的土地經(jīng)營管理模式，主要針對不愿脫離土地的農(nóng)戶。農(nóng)戶把承包地委托聯(lián)合社實行統(tǒng)一耕種、管理、收獲、銷售，生產(chǎn)成本由農(nóng)戶自行承擔，收益歸農(nóng)戶。此部分土地面積約6500畝。三是采取土地調(diào)換的模式。這種模式主要用于種植香瓜、辣椒等經(jīng)濟作物。確定種植規(guī)模和品種后，農(nóng)戶之間自行協(xié)商或者由村委會出面協(xié)調(diào)進行土地調(diào)換，實現(xiàn)規(guī)模化種植。這種模式下的規(guī)模化種植土地約550畝。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前，聯(lián)合社融產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、標準化和生態(tài)化為一體，初步形成了特色富硒農(nóng)作物種植、儲存、加工、銷售，牧草種植加工和奶牛養(yǎng)殖，農(nóng)機服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢，電商銷售，農(nóng)業(yè)休閑觀光為一體的經(jīng)營格局。通過發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步升級，帶動農(nóng)民增收致富。2018年聯(lián)合社立足資源優(yōu)勢，打造“小雜糧王國”，依托黃花梁區(qū)域富硒區(qū)，規(guī)?；N植青貯玉米6000畝、苜蓿3000畝、特色經(jīng)濟林1500畝、特色小雜糧2000畝、滲水地膜谷子2000畝和特色瓜果500畝，生產(chǎn)富硒小米650噸，年銷售額突破2000萬元。大力發(fā)展集小雜糧種植、加工、貯運、銷售為一體的支柱產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值1280萬元。入社農(nóng)戶人均可支配收入15000元，遠高于當?shù)仄骄健?/p>

聯(lián)合社還依托山西省農(nóng)科院高寒所、資源與環(huán)境研究所、高粱所、旱作農(nóng)業(yè)研究中心等10個研究所和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)50多位專家教授的技術(shù)支撐，建立了晉北有機旱作農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和示范區(qū)。目前，已完成黃花梁片區(qū)15000畝無公害種植區(qū)產(chǎn)地認證、富硒小米認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和有機認證；完成“塞外火山土”和“黃花梁泰和”兩個商標的注冊。2019年第十七屆中國國際糧油展會上，“塞外火山土”富硒小米被評為金獎，以黃花梁為主產(chǎn)區(qū)的S縣被中國糧食協(xié)會批準命名為“中國富硒小米之鄉(xiāng)”，該聯(lián)合社被中國糧食行業(yè)協(xié)會授予“第八批全國放心糧油示范加工企業(yè)”。此外，2017年該聯(lián)合社被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)民專業(yè)合作社“國家級示范社”，2018年被中華全國總社評為“國家級示范社”。

二、依托集體經(jīng)濟組織推動鄉(xiāng)村治理變革的成效

（一）激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大解放和發(fā)展，但一家一戶的分散式、家庭型小農(nóng)生產(chǎn)格局的弊端日益凸顯。部分村民集體觀念逐漸淡化，對集體事務(wù)不關(guān)心、不積極，村“兩委”干工作找不到抓手，許多地方甚至出現(xiàn)了村組織渙散、基層組織建設(shè)面臨困境的局面。鑒于此，聯(lián)合社將幾乎全體村民納入集體經(jīng)濟組織，重新強化了集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能，將村民利益凝聚在一起，把分散的家庭經(jīng)營變成高效的集體運作。作為農(nóng)民自己的組織，聯(lián)合社的議事制度充分調(diào)動了村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢能人和農(nóng)戶三方的積極性。在經(jīng)營管理中權(quán)責(zé)利分明，決策民主、管理負責(zé)、利益共享，由于經(jīng)營狀況直接與經(jīng)濟利益掛鉤，形成了人人關(guān)注、積極參與的良好局面。從領(lǐng)導(dǎo)班子選舉、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售分配到鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，聯(lián)合社都極大地提高了農(nóng)民參與的積極性。

（二）夯實了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)

A鄉(xiāng)黨委大力支持和鼓勵貧困村“兩委”班子積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型集體經(jīng)濟組織，各村“兩委”班子積極作為，發(fā)揮帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和積極性、主動性，形成了“基層組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展，集體經(jīng)濟發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良性互動局面。一方面，隨著村集體經(jīng)濟的壯大和農(nóng)民收入的不斷提高，各級黨組織的凝聚力大大增強。新型農(nóng)村干群關(guān)系的形成使得農(nóng)村干群關(guān)系更加融洽，鄉(xiāng)村發(fā)展活力得到進一步激發(fā)，黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)得到進一步夯實。另一方面，鄉(xiāng)政府充分利用聯(lián)合社積累的集體經(jīng)濟組織資金，并積極申請項目、整合項目資金，大力推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化改造，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境得到了明顯改善。這樣，集體經(jīng)濟的發(fā)展切實提高了農(nóng)村群眾的認同感、獲得感和滿意度，有效提升了村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，提高了基層黨組織的執(zhí)政能力，為鄉(xiāng)村治理奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理生態(tài)，實現(xiàn)了向能人治村的轉(zhuǎn)變

A鄉(xiāng)合作社選舉制度的實施與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，既順應(yīng)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革在農(nóng)村地區(qū)的深化，也為選拔鄉(xiāng)村能人奠定了制度基礎(chǔ)。帶領(lǐng)群眾致富的能人得到了廣大群眾的廣泛認可與積極擁護，通過選舉成為村“兩委”班子的主要成員。A鄉(xiāng)依托合作社集體經(jīng)濟組織將外部矛盾內(nèi)部消化，以合作社的“大手”拉起農(nóng)戶的“小手”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶的幫扶帶動、互惠共贏，大大改善了鄉(xiāng)村政治生態(tài)，形成了組織有為、能人治村、群眾團結(jié)、社會和諧、鄉(xiāng)村振興的良好局面。

（四）促進了外出農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動了鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展

A鄉(xiāng)依托集體經(jīng)濟組織推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為外出農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了平臺，為有能力的年輕人返鄉(xiāng)參與農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村治理提供了舞臺。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在家鄉(xiāng)廣闊的舞臺上，盡情發(fā)揮自己的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同增收致富，在實現(xiàn)自身夢想的同時，也架起了城鄉(xiāng)互動的橋梁，成為農(nóng)村發(fā)展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的推動者，為城鄉(xiāng)融合開辟了新途徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新要素。更重要的是，年輕人向農(nóng)村的回流，部分有能力的年輕人成為村“兩委”班子成員，為鄉(xiāng)村振興提供了人才保障與發(fā)展活力，破解了鄉(xiāng)村治理的人才難題與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展難題。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村治理變革的對策建議

S鄉(xiāng)黃花梁片區(qū)集體經(jīng)濟在短短幾年中取得了明顯的成效，為其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理變革提供了重要借鑒。

（一）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理體系中的主心骨，是新時代加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量〔1〕。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村治理變革，要始終將黨管農(nóng)村的工作原則貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理效能提升的全過程，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在土地集體所有基礎(chǔ)上構(gòu)建新型合作社集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)定推進。一要支持和鼓勵在市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新性實現(xiàn)形式。二要堅定不移地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成基層組織建設(shè)與集體經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。集體經(jīng)濟組織與村民自治組織制度相結(jié)合，不僅為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，也為推進鄉(xiāng)村治理體系變革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化提供物質(zhì)支撐。

（二）依托新型集體經(jīng)濟組織，提升鄉(xiāng)村治理能力

發(fā)展集體經(jīng)濟對推進鄉(xiāng)村治理的重要作用體現(xiàn)在提高村“兩委”的凝聚力、號召力，以及為開展村級公益事業(yè)提供資金支持等方面〔2〕。第一，集體經(jīng)濟組織是村民社會關(guān)系的紐帶，經(jīng)濟利益的趨同有助于形成社會認知的一致性，助推鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)。第二，只有依托新型集體經(jīng)濟組織，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為群眾辦好事謀幸福，群眾才能把干部當親人，支持和參與鄉(xiāng)村治理活動。在此過程中，一部分全心全意服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同增收致富的能人干部就會脫穎而出，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。第三，依托新型集體經(jīng)濟組織，合理制定收入分配制度，使發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理相輔相成、相互促進，真正實現(xiàn)共同致富與鄉(xiāng)村建設(shè)共同發(fā)展。

（三）逐步構(gòu)建以自治為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報告提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措。以自治為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是符合中國國情特點的，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，我國實行村民自治制度，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體。鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以提升村民凝聚力，有助于提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理只有在法律的框架下進行，鄉(xiāng)村社會才能有條不紊地運轉(zhuǎn)。德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我們要抓住中央財政扶持村集體經(jīng)濟試點發(fā)展的機遇，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，帶動完善鄉(xiāng)村治理體制機制，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的功能，并將集體經(jīng)濟組織管理和村民自治機制有機銜接，逐步構(gòu)建以自治為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）協(xié)同推進集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理變革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

推進鄉(xiāng)村社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以集體經(jīng)濟組織為支撐、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟社會組織為補充的多元治理新格局。通過協(xié)同推進集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理變革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會治理與鄉(xiāng)村建設(shè)的共同發(fā)展，為破解我國“三農(nóng)”發(fā)展難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性提供實踐范式。

總之，新時代新階段，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。要堅持從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固中國特色社會主義制度的迫切需要，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村全面振興。同時，要深刻認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個重大課題，必須以中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的各項要求為準繩，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多舉并措，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟從無到有，從小到大，從量到質(zhì)并行推進。當然，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑多種多樣，關(guān)鍵要立足于自身積累，從本地實際出發(fā)，從內(nèi)部尋求有效的實現(xiàn)路徑，這才是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點。

〔參考文獻〕

〔1〕饒靜，張聞龍.持續(xù)增強鄉(xiāng)村治理效能〔N〕.人民日報，2020-09-21（09）.

〔2〕張?zhí)熳?，趙長保，張海陽，等.完善鄉(xiāng)村治理須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟〔J〕.農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（04）：28.

責(zé)任編輯葉展影