新時(shí)代人民信訪工作的安澤實(shí)踐

山西省信訪局課題組

〔摘要〕信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)。扎實(shí)做好信訪工作對(duì)于密切黨群關(guān)系、提升基層治理能力、維護(hù)社會(huì)和諧安全穩(wěn)定具有重要意義。臨汾市安澤縣以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿信訪工作始終，堅(jiān)持以人民為中心的主題主線，依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求，不斷提高群眾對(duì)信訪工作的滿意度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代標(biāo)識(shí)，發(fā)揮信訪工作在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展上作示范、勇爭(zhēng)先，具有一定的啟示意義。做好新時(shí)代人民信訪工作，要堅(jiān)持以人民為中心的根本理念，堅(jiān)持科學(xué)方法論，構(gòu)建信訪大格局，加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的指導(dǎo)和資源支持，充分借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜創(chuàng)新治理模式。

〔關(guān)鍵詞〕人民信訪；群眾工作；三治融合；基層治理

〔中圖分類號(hào)〕D632.8〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）03-0085-09

信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)。扎實(shí)做好信訪工作對(duì)于密切黨群關(guān)系、提升基層治理能力、維護(hù)社會(huì)和諧安全穩(wěn)定具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出了一系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想在信訪工作的集中體現(xiàn)，是做好新時(shí)代人民信訪工作的根本遵循，為深化信訪制度改革，做好新形勢(shì)下人民信訪工作指明了方向。山西省信訪系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，注重基層治理、源頭治理、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，壓實(shí)信訪矛盾化解責(zé)任，健全預(yù)防和減少信訪問題長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升信訪工作法治化、智能化、多元化水平，努力構(gòu)建適應(yīng)群眾需求、符合時(shí)代特征的信訪工作新模式。

近年來(lái)，臨汾市安澤縣從社會(huì)治理底子薄的實(shí)際情況出發(fā)，以“文化創(chuàng)安”理念引領(lǐng)新時(shí)代人民信訪工作，全方位、深層次、多角度營(yíng)造“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安建設(shè)人人共享”的共建共治共享社會(huì)治理大環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“零上訪零事故零案件”單位創(chuàng)建工作，取得了一定的成績(jī)，初步打造出山西省社會(huì)治理的樣板方案，推動(dòng)了新時(shí)代全省人民信訪事業(yè)的不斷前進(jìn)。2005-2008年，安澤縣榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。2009-2012年，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。由于安澤縣的信訪工作在全省形成了示范效應(yīng)，2012年，被納入全省社會(huì)治理試點(diǎn)縣。2017年9月，安澤縣再次蟬聯(lián)“2013-2016年全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”的最高榮譽(yù)———長(zhǎng)安杯，成為山西省唯一獲得“長(zhǎng)安杯”的縣（市、區(qū)）。時(shí)任縣委書記作為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣的代表之一，受到了習(xí)近平總書記的親切接見。任職6年的安澤縣信訪局局長(zhǎng)被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀信訪局長(zhǎng)”。

一、安澤縣踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想的實(shí)踐探索

安澤縣以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指導(dǎo)，立足縣情社情，各級(jí)黨員干部帶頭上陣，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，用有成效有溫度的實(shí)際行動(dòng)，奮力譜寫新時(shí)代人民信訪工作新篇章。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證。安澤縣始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得了穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)局面。

一是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)親手抓，推動(dòng)信訪工作落地落實(shí)。安澤縣完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化大接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子定期下訪、村級(jí)班子主動(dòng)走訪等工作機(jī)制，按照“三到位一處理”的原則，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和信訪積案化解工作要求，建立健全安澤縣信訪案件領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)包案工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包難案，真包案、真接訪、真化解要求。針對(duì)農(nóng)村“三零”單位創(chuàng)建難點(diǎn)，24名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)93個(gè)行政村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，牽頭協(xié)調(diào)解決上訪事項(xiàng)。通過狠抓源頭治理，筑牢基層防線，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，實(shí)現(xiàn)基層信訪的“控新、治舊、解難”，確保矛盾不上交、信訪不上行，推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

二是扭住基層黨建總龍頭，推動(dòng)社會(huì)綜合治理水平提升。早在2011年，安澤縣就全面開啟以黨建為龍頭，以綜治為抓手，集信息公開、綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)、訴求反映、政策咨詢等功能于一身的“三級(jí)中心、一格一網(wǎng)”的工作體系。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步設(shè)立黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)管理中心（綜治中心）和矛盾糾紛調(diào)處中心，承擔(dān)群眾訴求接待、矛盾糾紛排查化解、便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理、教育培訓(xùn)等功能，實(shí)行一套人馬、三塊牌子，機(jī)構(gòu)并軌、制度并行、經(jīng)費(fèi)并用。通過這一工作體系把服務(wù)的觸角延伸到基層，把各級(jí)干部從幕后推向前臺(tái)，促使基層部門由各自為政到齊抓共管，構(gòu)筑“黨委總攬、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的強(qiáng)大合力，推動(dòng)了全縣社會(huì)綜合治理水平的提升。

三是壓實(shí)責(zé)任鏈條，及時(shí)掌握群眾訴求。安澤縣委縣政府高度重視通過信訪窗口了解群眾訴求，全面落實(shí)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的信訪工作責(zé)任?？h黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，定期接待群眾來(lái)訪，全面掌握群眾訴求，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。每年年初召開專題會(huì)議，分析研判群眾訴求以及群眾反映突出的問題，對(duì)信訪工作進(jìn)行安排部署。

四是重視信訪制度建設(shè)，體制機(jī)制不斷健全。安澤縣先后研究制定了《信訪接待制度》《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》等16項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行首問接待、首辦負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度，將工作責(zé)任明確到“首問”人員身上，確保對(duì)接嚴(yán)密無(wú)縫隙，責(zé)任傳遞不斷檔，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議、限時(shí)辦結(jié)、應(yīng)急管理等制度，實(shí)行一般問題屬地解決、復(fù)雜問題聯(lián)動(dòng)解決、重大問題會(huì)商解決，推動(dòng)各級(jí)干部守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，有效破除部門間的壁壘，形成聯(lián)動(dòng)合力，共同做好社會(huì)治理工作；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪陪訪、定期研判、第三方引入、網(wǎng)格化管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)評(píng)價(jià)、信訪追責(zé)等制度，將信訪工作目標(biāo)納入干部考核測(cè)評(píng)事項(xiàng)，把信訪事項(xiàng)辦理情況納入群眾監(jiān)督之中，將群眾滿意度測(cè)評(píng)作為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，群眾意見大、辦事效率低的人和事，嚴(yán)格問責(zé)追究。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的主題主線

安澤縣將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到信訪工作各方面、全過程，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局中為民排憂解難，充分發(fā)揮人民信訪工作密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，真正聚人心、得民心。

一是堅(jiān)持以人為本，提高平安建設(shè)新成效。多年來(lái)，歷屆安澤縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本、高度關(guān)注民生的理念，以“文化創(chuàng)安”為引導(dǎo)，把荀子思想精髓納入綜治文化建設(shè)，把荀子文化融入和諧社會(huì)建設(shè)之中，全方位、深層次、多角度營(yíng)造了“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安建設(shè)人人共享”的社會(huì)環(huán)境。尤其是深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作以來(lái)，創(chuàng)新提出“88798”創(chuàng)建思路，實(shí)施“六個(gè)一”工作法，推行“說事議事廳”和星級(jí)積分管理辦法，“說事議事廳”主要做法得到臨汾市委充分肯定并在全市推廣。歷屆縣委縣政府始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，不斷提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平，平安建設(shè)的成效鼓舞人心。

二是信訪重心下移，提升基層信訪工作效能。服務(wù)群眾的第一線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)，安澤縣在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“零上訪”單位創(chuàng)建工作中通過“34211”工作措施，保障鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作任務(wù)有效落實(shí)。即構(gòu)建縣級(jí)信訪矛盾多元化解中心、鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立信訪處理中心、村（社區(qū)）設(shè)立群眾說事議事大廳三級(jí)機(jī)構(gòu)；執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)制度》《信訪聯(lián)席會(huì)議制度》《鄉(xiāng)村信訪事項(xiàng)代理制度》《“一村一警”司法援助制度》四項(xiàng)制度；落實(shí)《信訪工作責(zé)任制考核辦法》《信訪工作群眾滿意度評(píng)價(jià)辦法》兩個(gè)辦法；暢通網(wǎng)上信訪主渠道；加強(qiáng)村規(guī)民約規(guī)范自治。通過這些舉措，全縣案件處理效率顯著提升，群眾滿意度持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定和諧局面得到鞏固。

三是調(diào)動(dòng)村民自治，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。安澤縣信訪工作的成效也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理風(fēng)貌的改變。信訪工作卓有成效的洪驛村，曾經(jīng)以“愛告狀”著稱，村黨支部存在軟弱渙散的問題。新的村黨支部針對(duì)實(shí)際情況，以黨建為引領(lǐng)，通過完善制度，強(qiáng)化措施，推動(dòng)自治、德治、法治“三治”融合發(fā)展，改變過去村支部書記單兵作戰(zhàn)情況，將村干部、網(wǎng)格員、信訪代辦員、老支書、法律顧問、鄉(xiāng)賢等人力資源進(jìn)行整合，形成了一支覆蓋廣、力量大、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)的群眾工作團(tuán)隊(duì)，使矛盾糾紛化解由一人干變?yōu)榇蠹腋?，具體問題分析由一人說變?yōu)榇蠹艺f，來(lái)訪群眾接待由一人接變?yōu)槎嗳私?。到村委反映問題的群眾多了，干群關(guān)系進(jìn)一步拉近了，化解了多起矛盾糾紛隱患，樹立了農(nóng)村信訪工作的樣板。

（三）依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求

習(xí)近平總書記高度重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)信訪問題事關(guān)群眾切身利益，對(duì)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求提出了具體明確的要求。安澤縣持續(xù)推進(jìn)信訪工作制度改革，將信訪工作納入法治軌道，推動(dòng)形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)共識(shí)。

一是積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接，打造“人民調(diào)解+司法調(diào)解”新模式。安澤縣積極推進(jìn)“多元參與、集成作業(yè)、一門通調(diào)”的矛盾糾紛多元化解模式，努力將各類矛盾糾紛化解在最基層。2020年5月，馬壁司法所聯(lián)合安澤法院冀氏法庭專門成立了訴調(diào)對(duì)接工作室，建立了人民調(diào)解與司法訴訟的銜接機(jī)制，打造了“人民調(diào)解+司法調(diào)解”的訴調(diào)對(duì)接模式。對(duì)于司法多次調(diào)解無(wú)效案件，啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，指導(dǎo)當(dāng)事人向法院提起訴訟。同時(shí)，通過村干部了解案情，深入糾紛發(fā)生地實(shí)地查看，召集當(dāng)事人面對(duì)面調(diào)解，找準(zhǔn)法律依據(jù)，進(jìn)行法律解釋。在事實(shí)清楚、有法可依的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)冀氏法庭法官采取“背對(duì)背”方式入戶調(diào)解，最終達(dá)成一致意見，化解基層矛盾。

二是設(shè)立村一級(jí)公共法律服務(wù)工作室，引導(dǎo)群眾樹立法治思維。例如，安澤縣洪驛村設(shè)立了洪驛村公共法律服務(wù)工作室，聘請(qǐng)律師對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)；特聘律師還定期給群眾答疑解惑，陪同村委干部協(xié)調(diào)矛盾糾紛，開展集中法治授課講座、普法宣傳等，真正將法治氛圍的營(yíng)造落在實(shí)處；還向村民印發(fā)了便民服務(wù)二維碼，將安澤縣公安局、法院、檢察院、信訪局等單位的公眾號(hào)整合，方便群眾進(jìn)行咨詢和學(xué)習(xí)。

三是設(shè)置法律專職調(diào)解員，推動(dòng)信訪工作法治化發(fā)展。面對(duì)涉法涉訴信訪問題日益增多的實(shí)際情況，安澤縣在信訪局接待大廳配備了2名優(yōu)秀的法律專職調(diào)解員，向信訪人宣傳法律、法規(guī)、政策，把政府的聲音用專業(yè)的語(yǔ)言傳達(dá)給群眾，提高了信訪工作的效率。同時(shí)，為符合條件的有特殊困難的來(lái)訪群眾提供法律援助，推動(dòng)案件導(dǎo)入司法程序，有效地分流出相當(dāng)一部分涉及法律方面的糾紛，以法治思維和法治方式改革信訪工作、解決信訪問題，有效推進(jìn)了信訪工作法治化建設(shè)。

（四）不斷提高群眾對(duì)信訪工作的滿意度

安澤縣信訪系統(tǒng)工作者帶著對(duì)群眾的深厚感情解決問題，及時(shí)回應(yīng)群眾所思所憂所盼所求，努力讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是用有溫度的綜合管理模式，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?。安澤縣堅(jiān)持將矛盾糾紛調(diào)解工作與網(wǎng)格化管理工作相結(jié)合，全縣網(wǎng)格長(zhǎng)開展每月“六必訪”和逢事“六必到”工作，做到了網(wǎng)格信息“六必清”。每月“六必訪”，就是幫扶對(duì)象、困難群眾、孤寡老人、殘疾家庭、流動(dòng)黨員、失業(yè)人員每月必訪；逢事“六必到”，就是紅白喜事、家庭變故、生病住院、重大節(jié)日、鄰里糾紛、涉法問題必到；網(wǎng)格信息“六必清”，就是家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清、群眾服務(wù)需求清、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)清。通過黨小組同基層網(wǎng)格隊(duì)伍協(xié)同管理，使群眾反映的土地承包、用電用水、鄰里矛盾等方面的問題就地得到化解，讓群眾在網(wǎng)格中體會(huì)黨組織的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了人在格中、事在網(wǎng)中，矛盾和訴求在聯(lián)動(dòng)中解決。

二是用各方資源服務(wù)于民，多元化解矛盾糾紛。安澤縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在人社局、交警隊(duì)、衛(wèi)健體局等部門建立了行業(yè)化解調(diào)解組織，并納入了縣“三級(jí)中心”工作體系；在縣法院、檢察院、公安局、法制辦、信訪局分別設(shè)立了專門調(diào)解室，建立了與訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；針對(duì)全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題、土地確權(quán)信訪問題的多發(fā)，農(nóng)委、發(fā)改、民政等單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)大力開展矛盾糾紛化解工作。安澤縣還組建了由“三隊(duì)、三長(zhǎng)、三老、三元”參加的“荀安守護(hù)聯(lián)盟”，整合吸收了安澤藍(lán)天救援隊(duì)、荀之援志愿服務(wù)隊(duì)、派出所青年突擊隊(duì)，聘請(qǐng)了網(wǎng)格長(zhǎng)、小區(qū)樓長(zhǎng)，老民警、老黨員、老干部和環(huán)衛(wèi)保潔員、出租車駕駛員等分散的力量形成聯(lián)盟，參與巡邏防控、矛盾化解、法治宣傳、愛心救助、社會(huì)關(guān)懷等志愿活動(dòng)，有效化解了基層矛盾，全縣信訪量不斷降低。

三是用精細(xì)化服務(wù)，及時(shí)掌握和解決群眾訴求。安澤縣在縣“三零”創(chuàng)建指揮中心建立了信息管理平臺(tái)，通過十個(gè)模塊，突出政策參考“一鍵通”、信息匯集“一點(diǎn)清”、清單管理“一張圖”、分流指派“一張網(wǎng)”和跟蹤督辦五大功能，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“一盤棋”。還將基層黨建網(wǎng)、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)等網(wǎng)站整合為黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)，開通“訴求直達(dá)”等28個(gè)實(shí)用欄目，使群眾能夠上網(wǎng)反映訴求，值班人員第一時(shí)間接收、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的精細(xì)化。在村一級(jí)探索出一套“說事、議事、辦事、評(píng)事”相結(jié)合的“村民說事議事”制度，搭建起協(xié)商民主新平臺(tái)，暢通了干群溝通新渠道，構(gòu)建起“老百姓明白、村干部清白”的鄉(xiāng)村治理新格局。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代標(biāo)識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化信訪工作制度改革，開拓思路、完善機(jī)制。安澤縣牢牢抓住信訪工作模式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化信息手段推動(dòng)縣域信訪工作模式的革新，提升信訪工作效率。

一是創(chuàng)新信訪陪訪制度，打贏矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。凡屬村級(jí)應(yīng)解決而未得到解決，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陪訪。凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門應(yīng)該解決而未得到解決，群眾到縣級(jí)上訪的，由縣社會(huì)治安綜合治理中心責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)陪同上訪人員到縣社會(huì)管理服務(wù)中心反映問題，共同研究解決。陪訪人應(yīng)向上級(jí)部門提供信訪事項(xiàng)的相關(guān)材料，積極協(xié)助上級(jí)單位妥善解決群眾反映的問題。

二是推進(jìn)實(shí)施“1+3+X”治理模式，鞏固“零上訪”的良好成果。安澤縣沁河莊村把“三零”單位創(chuàng)建與穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、堅(jiān)持完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來(lái)，緊盯影響群眾安全感的突出問題和制約平安建設(shè)的瓶頸問題，創(chuàng)新性推出“1+3+X”治理模式：“1”，即建立一個(gè)由黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理架構(gòu)，協(xié)調(diào)處理本村各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是“重心下移”，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用；“3”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村干部、村“兩委”干部和“三支隊(duì)伍”組成的核心團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)管理本村各項(xiàng)事務(wù)，關(guān)鍵是“橫向發(fā)力”，防止條塊分割，實(shí)現(xiàn)工作資源的整合共享；“X”，即由熱心公益事務(wù)的村民、有威望的老黨員、種養(yǎng)大戶、致富能人等組成的義務(wù)委員隊(duì)伍，參與村級(jí)事務(wù)，不斷凝聚合力，最大限度發(fā)揮各類人員特長(zhǎng)，匯聚服務(wù)群眾、凝聚和諧、促進(jìn)穩(wěn)定的“正能量”。

三是通過創(chuàng)新“四談”方式，進(jìn)一步暢通群眾訴求反映渠道。（1）登門入戶“談”。依托干部包片、黨員包戶、幫扶責(zé)任人包聯(lián)，坐炕頭、拉家常，深入了解群眾所思、所慮、所盼、所憂、所難。（2）田間地頭“談”。每周確定一個(gè)值班人員，公開聯(lián)系方式，根據(jù)群眾需求，隨時(shí)趕赴田間地頭、庭院小巷、村道河岸等，實(shí)地了解掌握村民生產(chǎn)生活中的訴求，記錄在冊(cè)、集中上報(bào)。（3）集中受理“談”。依托村干部坐班制度，村干部、黨員代表坐班受理群眾訴求，面對(duì)面征求群眾的共性問題和個(gè)性難題，并由專人記錄，建立臺(tái)賬，按照輕重緩急、共性個(gè)性進(jìn)行排序。（4）創(chuàng)新方式“談”。運(yùn)用微信公眾號(hào)動(dòng)態(tài)留言欄目，便民服務(wù)微信群留言等“線上智慧說”方式，進(jìn)一步暢通群眾訴求反映渠道。

四是實(shí)施“左鄰右舍評(píng)是非”工作法，形成信訪問題共治局面。針對(duì)縣區(qū)地域廣、村莊分布散的實(shí)際，安澤縣借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出“左鄰右舍評(píng)是非”工作法，充分發(fā)揮安澤民風(fēng)淳樸、社會(huì)關(guān)系密切等優(yōu)勢(shì)，把左鄰右舍和當(dāng)事人召集到一起評(píng)判是非，發(fā)揮左鄰右舍民意的引導(dǎo)力，有效提高了矛盾糾紛化解率。針對(duì)疑難案件，可以詳細(xì)公開事情來(lái)龍去脈和鎮(zhèn)政府及村委會(huì)調(diào)解過程情況，讓全村群眾參與評(píng)判，形成輿論力量。在此基礎(chǔ)上，還可以邀請(qǐng)村（社區(qū)）黨代表、人大代表、有威望的人共同參與調(diào)處，促使當(dāng)事人心服口服，實(shí)現(xiàn)止息紛爭(zhēng)，真正做到用群眾力量化解群眾問題，用身邊的事教育身邊的人。

（六）發(fā)揮信訪工作在社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)

安澤縣充分發(fā)揮在社會(huì)治理和信訪工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，為“三零”單位創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)貢獻(xiàn)安澤方案。

一是健全治理方式。安澤縣充分發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用，以農(nóng)村、社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，轄區(qū)居民為主體，各類單位團(tuán)體組織參與的創(chuàng)建工作架構(gòu)，在廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)“1+3+X”治理模式的實(shí)施；積極推進(jìn)“多元參與、集成作業(yè)、一門通調(diào)”的矛盾糾紛多元化解模式”，探索“人民調(diào)解+司法調(diào)解”的新方法，充分發(fā)揮法制建設(shè)對(duì)人民信訪工作的保障作用；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘安澤縣荀子故里的文化基因，發(fā)揚(yáng)“隆禮重法”思想當(dāng)代價(jià)值，通過開展尋找“最美家風(fēng)”“最美庭院”系列評(píng)選等活動(dòng)，以榜樣力量引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，充分發(fā)揮道德建設(shè)的教化作用，收到了良好的效果。

二是重視群眾參與。安澤縣在信訪工作中充分重視群眾參與，全縣常態(tài)化開展“六必訪、六必到、六必清”網(wǎng)格化管理工作，實(shí)現(xiàn)人在格中、事在網(wǎng)中、矛盾和訴求解決在聯(lián)動(dòng)中；扎實(shí)開展常態(tài)化接訪合力“控新”、動(dòng)態(tài)化包難案妥善“治舊”、制度化掛牌督戰(zhàn)全力“解難”三大行動(dòng)，完善信訪服務(wù)體系，構(gòu)筑基層平安穩(wěn)定的堅(jiān)固防線；突出縣委統(tǒng)領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、清單管理、問題化解、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、動(dòng)態(tài)管理、全民參與“八大原則”，完善“一網(wǎng)、一排查、一治理”的“三個(gè)一”工作舉措，充分保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，把評(píng)判的“表決器”交到群眾手中。

三是壓實(shí)責(zé)任鏈條。安澤縣認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和部門責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)定期接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、包案化解疑難復(fù)雜信訪問題的“四訪一包”工作制度。對(duì)省市交辦重點(diǎn)案件和疑難信訪問題，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解。嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，把合理合法的利益訴求解決好，切實(shí)盯住解決群眾關(guān)注的、積壓時(shí)間較長(zhǎng)的“釘子案”“骨頭案”，努力實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)?？h信訪局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的信訪工作進(jìn)行考核，信訪工作責(zé)任按照主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任、信訪部門責(zé)任和工作人員責(zé)任，并對(duì)各責(zé)任主體責(zé)任的內(nèi)容做出具體規(guī)定。督促各責(zé)任單位把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，推動(dòng)形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的信訪工作格局。

二、安澤縣人民信訪工作實(shí)踐的啟示意義

安澤縣以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，扎實(shí)推進(jìn)全省“三零”單位創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪矛盾化解攻堅(jiān)，在推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展上作出了示范，取得了一定的成績(jī)，展現(xiàn)出新時(shí)代基層信訪工作的風(fēng)采和面貌，具有一定的啟示意義。

（一）做好新時(shí)代人民信訪工作要堅(jiān)持以人民為中心的根本理念

一是始終把追求人民滿意作為信訪工作的著眼點(diǎn)。堅(jiān)持把黨的群眾路線貫穿基層信訪治理的全過程，充分調(diào)動(dòng)群眾自治的積極性，建強(qiáng)以轄區(qū)群眾居民為主體，各類法人單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織參與的基層自治架構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到基層矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解中，匯聚起群防群治的強(qiáng)大群眾力量。堅(jiān)持人民群眾滿意這個(gè)根本標(biāo)尺，充分保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。

二是始終把解決人民關(guān)切作為信訪工作的關(guān)鍵點(diǎn)。要善于利用上級(jí)單位的高位推動(dòng)效應(yīng)，形成“一盤棋”格局，運(yùn)用社會(huì)綜合治理理念，廣泛號(hào)召動(dòng)員各級(jí)各部門和社會(huì)各界從損害群眾利益、侵犯群眾權(quán)益、影響群眾幸福的信訪矛盾問題抓起，從群眾最急、最難、最盼的問題入手，以知民情、解民憂、紓民怨、暖民心的實(shí)際行動(dòng)，排除化解影響群眾幸福感、安全感的各種矛盾糾紛和信訪問題。

三是始終把回應(yīng)人民期盼作為信訪工作的切入點(diǎn)。要不斷改善信訪服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，在信訪工作制度改革上抓創(chuàng)新、抓落實(shí)，有效回應(yīng)群眾期盼。例如：通過“陽(yáng)光信訪”“信訪陪訪”“多元化解”等工作模式創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬信訪渠道；通過合理運(yùn)用“訪調(diào)對(duì)接”“律師參與”“人民調(diào)解+司法調(diào)解”等工作方式，進(jìn)一步提高全縣信訪法治化建設(shè)水平；通過“領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)”“聯(lián)合接訪”“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”等制度進(jìn)一步加強(qiáng)信訪矛盾化解機(jī)制。尤其是利用現(xiàn)代化信息手段及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作模式，推動(dòng)全縣信訪工作模式的革新，提升信訪工作效率。

（二）做好新時(shí)代人民信訪工作要堅(jiān)持科學(xué)方法論

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，著力配齊建強(qiáng)基層黨組織、著力選優(yōu)選精領(lǐng)導(dǎo)班子、著力整頓整改軟弱支部、著力教育培養(yǎng)廣大黨員，提高基層黨組織和黨員干部服務(wù)人民群眾、解決矛盾糾紛、增強(qiáng)治理能力的實(shí)際成效，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”意識(shí)，準(zhǔn)確把握以基層信訪矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處化解為重點(diǎn)的“零上訪”單位創(chuàng)建任務(wù)，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位堅(jiān)持全面摸清問題，積極化解矛盾，規(guī)范內(nèi)部管理，健全服務(wù)體系；各級(jí)主管部門、牽頭單位堅(jiān)持對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，幫助基層找準(zhǔn)隱患、健全制度、解決問題。

二是堅(jiān)持控新治舊，實(shí)現(xiàn)源頭防范。在前置防線上，堅(jiān)持落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化源頭防范能力，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，確保基層各單位“守好自己的門、管好自己的人”；在前期處置上，圍繞信訪突出問題和各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展隱患排查整治工作，通過查漏洞、補(bǔ)短板、建機(jī)制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、化解在??；在前端控制上，各基層單位做到守好“點(diǎn)”，各級(jí)職能部門穩(wěn)住“線”，各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)控好“面”，切實(shí)做到矛盾風(fēng)險(xiǎn)不積累、不擴(kuò)散、不升級(jí)；在前瞻治理上，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉、力量下傾，促進(jìn)提升基層治理能力，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

三是統(tǒng)籌社會(huì)力量，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持推動(dòng)各級(jí)各部門強(qiáng)化科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，保障民生需求；推動(dòng)群眾合理訴求依法表達(dá)，通過正當(dāng)渠道反映問題，防止纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等；推動(dòng)全縣上下保持對(duì)各類違法犯罪、違規(guī)違章行為的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)；推動(dòng)基層治理、行業(yè)治理、單位治理、系統(tǒng)治理、領(lǐng)域治理、群體治理、專項(xiàng)治理，形成聯(lián)動(dòng)治理、關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌、整體布局、重點(diǎn)防控的基層社會(huì)治理新格局。

四是樹立法治思維，滿足群眾合法訴求。做好新時(shí)代人民信訪工作，要持續(xù)推進(jìn)信訪工作制度改革，樹立法治思維，注重運(yùn)用法治這一人民信訪工作的基本方式，將信訪工作納入法治軌道，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)共識(shí)。在實(shí)踐中，積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接、打造“人民調(diào)解+司法調(diào)解”新模式，設(shè)立村一級(jí)公共法律服務(wù)工作室、設(shè)置法律專職調(diào)解員、引導(dǎo)群眾樹立法治思維，推動(dòng)信訪工作法治化發(fā)展，不斷提高基層信訪工作的法治化水平。使人民群眾遇事有法可依，信訪人員有法可循、信訪工作有法可行，促進(jìn)基層信訪工作不斷規(guī)范化，嚴(yán)謹(jǐn)化、科學(xué)化。

（三）做好新時(shí)代人民信訪工作要構(gòu)建大信訪格局

做好新時(shí)代人民信訪工作，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源力量，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的信訪工作格局，推動(dòng)形成信訪問題共治局面。

一是省級(jí)高位推動(dòng)。山西省認(rèn)真總結(jié)基層信訪矛盾糾紛多元化解工作的特點(diǎn)與規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)做法，省政法委、省高院、省司法廳、省信訪局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于健全完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)一步助推縣域治理的實(shí)施意見》，把基層信訪矛盾糾紛多元化解與堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來(lái)，與提升縣域社會(huì)治理水平結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)全省“零上訪”單位創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，整體推動(dòng)，系統(tǒng)治理，進(jìn)一步創(chuàng)新完善“齊抓共管”的大信訪格局新局面。

二是縣級(jí)認(rèn)真部署?？h級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)行“一窗式”無(wú)差別受理以及“預(yù)警預(yù)測(cè)一張網(wǎng)、群眾接待一扇門、矛盾化解一條龍、指揮調(diào)度一盤棋”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。例如，安澤縣信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制基本健全，信訪矛盾糾紛多元化解中心全面建成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）三級(jí)信訪矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作組織體系健全完善、源頭治理防線全面形成、依法化解糾紛成為社會(huì)共識(shí)、調(diào)解組織多層次寬領(lǐng)域全覆蓋、多元化解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮充分，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

三是村級(jí)保障落實(shí)。村一級(jí)通過以黨建引領(lǐng)方向，不斷完善制度，推動(dòng)自治、德治、法治三治融合發(fā)展，改變以往單兵作戰(zhàn)的情況，本著將矛盾化解在源頭的工作目標(biāo)，大力整合鄉(xiāng)村人力資源，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性，形成無(wú)數(shù)具有活力和能力的群眾工作團(tuán)隊(duì)，通過群眾來(lái)化解群眾之間的矛盾，能夠顯著提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效率，形成反映問題多、解決問題快、群眾心里美的良好社會(huì)局面。要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的職能，凝聚基層黨組織戰(zhàn)斗力，讓群眾在網(wǎng)格中體會(huì)黨組織的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人在格中，事在網(wǎng)中，矛盾和訴求解決在聯(lián)動(dòng)中。

（四）做好新時(shí)代人民信訪工作，要加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的指導(dǎo)和資源支持

一是推動(dòng)律師參與信訪工作常態(tài)化。2016年，省信訪局、司法廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于全省各級(jí)信訪部門普遍建立法律顧問制度的意見》，明確了市縣信訪部門必須根據(jù)實(shí)際配備法律顧問并參與信訪工作的要求。目前，律師“坐診”信訪工作已成為信訪法治化的重要內(nèi)容?？h級(jí)信訪部門可以結(jié)合自身工作實(shí)際，在縣信訪接待大廳配備法律專職調(diào)解員，利用律師的相對(duì)中立性，有效降低信訪群眾的對(duì)抗心理，運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)、豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，較為中立地提出自己的見解，促成信訪群眾的訴求得到妥善解決。

二是借助媒體平臺(tái)推進(jìn)信訪法治化。山西省信訪局聯(lián)合山西廣播電視臺(tái)推出全國(guó)首檔電視信訪節(jié)目《民生大接訪》，該節(jié)目作為信訪工作的“政策宣傳員”“法律宣傳員”，成為山西省實(shí)施“陽(yáng)光信訪”“法治信訪”的重要渠道。安澤縣依托省級(jí)媒體平臺(tái)，與該欄目合作，制作了《我的玉米誰(shuí)做主》《水源村里鬧水荒》兩期節(jié)目。通過這兩個(gè)具體案例，媒體宣傳了“信訪陪訪”和“重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)商”制度，反映了責(zé)任單位直面問題，不推不拖，迅速化解信訪事項(xiàng)的工作作風(fēng)。

三是選派優(yōu)秀年輕干部到信訪部門掛職鍛煉。在省委的示范帶動(dòng)下，全省各市縣黨委也分別選派包括縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)新提任干部、后備干部及新錄用公務(wù)員、大學(xué)生村（社區(qū)）干部等到信訪部門掛職鍛煉，建立健全了省市縣三級(jí)信訪掛職干部工作機(jī)制。選派到信訪部門的優(yōu)秀年輕干部通常綜合素質(zhì)較高，能夠在法治思維和法治意識(shí)的指導(dǎo)下帶著感情和責(zé)任處理具體的信訪問題，提高依法解決群眾合法合理利益訴求的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)信訪群眾對(duì)黨和政府的信任，提升司法權(quán)威和政府公信力。

（五）做好新時(shí)代人民信訪工作，充分借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜創(chuàng)新治理模式

山西省各地人民信訪工作各有特色，各自結(jié)合自身地方特色和實(shí)際情況紛紛創(chuàng)新工作方式，不斷推動(dòng)了山西省人民信訪工作的發(fā)展。安澤縣人民信訪工作所取得的成績(jī)也得益于對(duì)全省各地人民信訪工作創(chuàng)新發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)的借鑒，是新時(shí)代山西省人民信訪工作的縮影。例如，太原市迎澤區(qū)充分結(jié)合轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)多、金融機(jī)構(gòu)多、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)多、居住人口多，矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛觸發(fā)率高、疑難復(fù)雜程度高、社會(huì)關(guān)注度高和糾紛成訟率高的“四高”特點(diǎn)，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合調(diào)解力量，細(xì)化職能職責(zé)，組建“區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心”，促進(jìn)建設(shè)“首善之區(qū)”；運(yùn)城市永濟(jì)市聚合綜治協(xié)調(diào)指揮、信訪接待辦理、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)心理服務(wù)、社區(qū)戒毒康復(fù)6個(gè)功能，構(gòu)建形成了“一個(gè)中心”+“六大功能”+“N支調(diào)解力量”模式，大力開展矛盾糾紛多元調(diào)處化解；忻州市河曲縣通過建立“三級(jí)調(diào)解平臺(tái)”形成橫向?qū)?、縱向聯(lián)動(dòng)、依托基層、多方參與的調(diào)解工作體系，健全完善了訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，促進(jìn)涉及法院、檢察機(jī)關(guān)、公安部門、行政部門、信訪等方面的矛盾糾紛最大限度通過調(diào)解、和解方式化解。

三、關(guān)于做好新時(shí)代人民信訪工作的幾點(diǎn)思考

黨的十九屆五中全會(huì)圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全、正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾、完善信訪制度等作出一系列重大部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作指明了前進(jìn)方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻理解把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)信訪工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)代人民信訪工作新局面。

（一）進(jìn)一步厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。站在新的歷史起點(diǎn)，基層信訪工作要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化人民滿意的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦聚力“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)，切實(shí)履行為民解難、為黨分憂職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力將信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在前列，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是強(qiáng)化政治領(lǐng)航。信訪工作本質(zhì)上是黨的群眾工作，必須強(qiáng)化信訪工作是政治工作、信訪部門是政治機(jī)關(guān)、信訪干部是政治干部的理念。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。要主動(dòng)融入社會(huì)治理共同體，著力破解信訪制度改革創(chuàng)新難點(diǎn)，努力建設(shè)更高水平陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、智慧信訪。要把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，踐行群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，一切以群眾意愿為本、以群眾利益為重、以群眾滿意為準(zhǔn)，帶著感情和責(zé)任做好聽民聲、紓民困、護(hù)民利、聚民心各項(xiàng)工作。

二是暢通拓寬渠道。信訪工作的初衷在于密切黨委政府與人民群眾血肉聯(lián)系，必須堅(jiān)持人民信訪為人民，把宗旨意識(shí)、為民情懷體現(xiàn)到工作實(shí)踐上。要堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，提高移動(dòng)端信訪普及率，推進(jìn)視頻接訪，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為群眾提供足不出戶、方便快捷的信訪服務(wù)，最大限度減輕“訪累”。要加快陽(yáng)光智慧信訪建設(shè)，實(shí)行信訪網(wǎng)電事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、資源共享。要加大人民建議征集力度，圍繞黨和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，收集反映社情民意，輔助政策改進(jìn)完善，促進(jìn)政府工作更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。

三是攻堅(jiān)化解矛盾。做好信訪工作的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，必須把明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)貫穿全過程，以責(zé)任落實(shí)推進(jìn)問題解決和矛盾化解。要壓實(shí)首接首辦責(zé)任，著力解決初信初訪問題，堅(jiān)持馬上辦、簡(jiǎn)易辦、一站辦，推動(dòng)信訪矛盾隨產(chǎn)生隨化解，努力實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求“最多訪一地”“最多訪一次”。要壓實(shí)屬地屬事責(zé)任，堅(jiān)持矛盾有因、問題有解、化解有方，以釘釘子精神攻堅(jiān)化解“骨頭案”“釘子案”，努力做到“事心雙解”。要壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，推動(dòng)常態(tài)化落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，協(xié)調(diào)會(huì)辦復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)，推動(dòng)問題依法及時(shí)就地解決。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)形成信訪問題共治局面

黨的十九屆五中全會(huì)指出，在社會(huì)治理方面要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。新時(shí)代人民信訪工作，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，形成大信訪工作格局，充分利用黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將信訪工作納入社會(huì)治理整體框架中，形成信訪問題共治局面。

一是打造綜合化解平臺(tái)。要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”。要加快建設(shè)功能完備、資源充足的“一站式”綜合化解平臺(tái)，多中心合一，構(gòu)建“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對(duì)接+多元化解”新模式，探索“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后、黨政兜底、信訪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”新機(jī)制，解決群眾“多頭跑”“來(lái)回跑”“不知往哪里跑、不知找誰(shuí)辦”的問題。

二是創(chuàng)新協(xié)同共治機(jī)制。建立涉事部門和問題屬地對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，步調(diào)一致化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的信訪突出問題，建立條塊結(jié)合機(jī)制，把部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和屬地管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，既注重從政策制定和完善層面推動(dòng)問題批量解決，又壓實(shí)基層責(zé)任，確保政策落實(shí)到位、矛盾有效化解。對(duì)“人事分離、人戶分離、人事戶分離”信訪事項(xiàng)，探索實(shí)行屬事地、屬人地、共同上一級(jí)主管部門三個(gè)主體“責(zé)任捆綁”，主辦、協(xié)辦、督辦同頻共振，集聚合力攻堅(jiān)。

三是組織社會(huì)力量參與。要搭建信訪調(diào)解、公開聽證、會(huì)審評(píng)議等平臺(tái)，組織法律工作者、心理咨詢師、調(diào)解專家、信訪志愿者等一起參與調(diào)處化解矛盾。要組建信訪聽證、復(fù)查復(fù)核等專業(yè)人才庫(kù)，充實(shí)專業(yè)力量，為信訪群眾找理、為責(zé)任單位找路、為解決問題找法。鼓勵(lì)有條件的地方，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托律師事務(wù)所、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織、志愿服務(wù)組織等化解信訪矛盾。

（三）進(jìn)一步提高信訪干部政治素質(zhì)和專業(yè)化能力

高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍是高質(zhì)量信訪工作的組織保證，必須著力建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的信訪干部隊(duì)伍，結(jié)合山西省信訪工作實(shí)踐，多渠道打造基層信訪服務(wù)隊(duì)伍，著力從基層源頭上化解信訪難題，提升信訪工作服務(wù)質(zhì)量。

一是著力加強(qiáng)基層信訪干部思想建設(shè)。加強(qiáng)思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)法律政策宣講、思想癥結(jié)疏導(dǎo)、矛盾問題化解、預(yù)警預(yù)測(cè)研判、應(yīng)急事件處置和匯聚資源力量等能力，在信訪為民服務(wù)一線展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持以上率下、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，建立完善省局領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)、定期接待群眾和會(huì)辦信訪事項(xiàng)制度。重視培養(yǎng)信訪干部基層工作能力，信訪受理到基層、積案化解到基層、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)到基層，服務(wù)一線信訪部門、服務(wù)一線信訪工作、服務(wù)一線信訪干部、服務(wù)信訪群眾，帶動(dòng)全省信訪系統(tǒng)團(tuán)結(jié)拼搏奮進(jìn)，共同譜寫新時(shí)代人民信訪新篇章。

二是努力提升基層信訪干部的法治水平。纏訪、鬧訪和反復(fù)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重的主要癥結(jié)在于信訪問題走完規(guī)定程序之后依然未解，信訪群眾的利益訴求未得到有效解決。因此，化解信訪矛盾的關(guān)鍵還在于訴諸“法治”，可借助律師等法律專業(yè)人士的力量解決信訪疑難案件，針對(duì)無(wú)法解決的案件，要引導(dǎo)信訪群眾通過司法程序解決，真正營(yíng)造出基層法治信訪的良好氛圍。在具體實(shí)踐中，可以由信訪、司法等相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)則辦法，明確基層涉及群眾利益訴求的單位根據(jù)實(shí)際都要配備相應(yīng)的法律顧問，實(shí)行律師值班制度，使律師在窗口參與接待信訪群眾成為常態(tài)。

三是致力培養(yǎng)基層信訪干部綜合能力。新時(shí)代基層信訪干部要具備覆蓋信訪工作各方面的綜合能力，堅(jiān)持用系統(tǒng)思維推動(dòng)信訪事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。全省信訪部門要以干部能力建設(shè)為抓手，持之以恒、循序漸進(jìn)、抓鐵有痕地培養(yǎng)提升基層信訪干部的綜合素養(yǎng)，致力于培養(yǎng)基層信訪干部的法律政策宣講能力、思想癥結(jié)疏導(dǎo)能力、信訪矛盾化解能力、預(yù)警預(yù)測(cè)研判能力、應(yīng)急事件處理能力、多元綜合協(xié)調(diào)能力，全面提升做好信訪工作的本領(lǐng)，更好地為民解難、為黨分憂，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔3〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔4〕習(xí)近平在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)乘勢(shì)而上書寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-05-13（01）.

（課題組負(fù)責(zé)人：山西省信訪局副局長(zhǎng)郝欽新；課題組成員：胡若雨廉海平楊衛(wèi)兵郝云王瑗）

責(zé)任編輯燕斌斌