土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討

吳秀福

摘要：為了進一步推動我國的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理作為其中的兩項重要工作，已經(jīng)得到了相關(guān)部門的重視。雖然土地規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)管理都是針對我國現(xiàn)存的土地資源進行合理的管理一體化，但在改革工作初期落實的過程中，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革實施工作相對較早，在積累的一定數(shù)量實踐經(jīng)驗的前提下，配合專業(yè)的理論指導(dǎo)，該項工作已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，而土地規(guī)劃作為一種新型的建設(shè)理念，因為在實踐經(jīng)驗方面有所不足，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了一定問題。同樣的，二者因為職責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在工作落實的過程中出現(xiàn)了一定的矛盾。本文在分析土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者聯(lián)系以及矛盾的前提下，就如何有的處理土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系進行了深刻的研究探討。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系;矛盾;處理對策

1、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的聯(lián)系所在

1.1土地管理是二者的共同目的

土地管理作為土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩項工作的核心，其二者實施的最終目標是為了推動城鄉(xiāng)結(jié)合以及同步發(fā)展。在這種情況下，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的相關(guān)部門需要以土地管理工作作為出發(fā)點，在工作方面進行有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保能夠在有效落實各項土地管理工作的前提下，推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的合力健康發(fā)展。我國部分地區(qū)為了達成這個目標，逐步開始應(yīng)用增加掛鉤政策，希望以此來進一步強調(diào)土地工作管理重要性，而這一政策也是我國近些年來應(yīng)用頻率相對較高的一類土地管理政策，可以通過農(nóng)村耕地土地利用率強化的方式，將原本分散居住的農(nóng)村農(nóng)民聚合到一起，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性[1]。而在實施統(tǒng)一化管理之后，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平也會得到持續(xù)提高，土地資源管理工作也會取得更為顯著的效果，這對于城鄉(xiāng)發(fā)展差距的進一步縮小有著十分重要的作用。

1.2需要完善的規(guī)章制度作為支撐

為了保證我國城鄉(xiāng)發(fā)展的工作效率以及質(zhì)量能夠與國際先進標準接軌，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作中涉及的土地資源數(shù)量呈現(xiàn)出一種持續(xù)提高的狀態(tài)，相關(guān)的管理部門更加需要在完善規(guī)章制度的引領(lǐng)下，落實土地資源的利用和管理工作。從目前的發(fā)展狀況看來，舊城改造和新城建設(shè)是我國土地規(guī)劃管理工作落實的兩種主要方式，為了進一步緩解存在于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的矛盾，相關(guān)部門可以在征用土地的過程中，以當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展狀況作為出發(fā)點，選擇合理的方式。比如，針對那些土地資源較為稀少的大城市以及發(fā)達城市，需要以舊城改造的方式為主，進行土地的擴散，而對于那些農(nóng)村占比面積相對較大且發(fā)展較為落后的區(qū)域，則完全可以使用耕地面積階梯式增加的方式進行新城建設(shè)。但需要注意的是，土地綜合規(guī)劃管理方式在應(yīng)用之前都必須由管理者對當?shù)氐膶嶋H狀況和土地用途進行全面分析，并在合理收集當?shù)鼐用褚庖姷那疤嵯?，對區(qū)域的土地資源進行合理的規(guī)劃以及應(yīng)用。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者出現(xiàn)的矛盾

2.1工作內(nèi)容層面存在矛盾

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，二者在我國城鄉(xiāng)建設(shè)進一步推動發(fā)展的過程中，在工作內(nèi)容方面存在著較大的差異。即便是二者實施的最終目標都是為了推動城鄉(xiāng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，但因為二者在工作內(nèi)容上存在著巨大的差異，導(dǎo)致兩項工作無法使用統(tǒng)一化的管理標準落實，這很容易產(chǎn)生二者在工作上的矛盾。從目前的情況來看，農(nóng)民工進入城市系統(tǒng)中務(wù)工的數(shù)量持續(xù)增加，雖然這種情況的出現(xiàn)，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實際落實有著一定的推動作用，但卻在無形中增加了土地資源的使用量，為城市內(nèi)部本就稀少的土地資源帶來了較大的壓力。土地資源管理本身便是為了解決這類問題而誕生的一門專業(yè)學(xué)科，其中部分管理措施的落實將會導(dǎo)致部分人員在土地方面的需求無法得到有效的滿足，很有可能會出現(xiàn)離開城市的現(xiàn)象，直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利落實。除此之外，部分地區(qū)在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，會出現(xiàn)土地拍賣的情況，并以此來獲取短期的利益，但土地規(guī)劃卻是從市場長遠的市發(fā)展出發(fā)謀求利益，這和容易引發(fā)了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的矛盾。

2.2工作實施方法存在矛盾

土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之前的重要步驟，其中必然會涉及到土地征用，對于農(nóng)村地區(qū)的居民而言，土地征用使其最不愿意見到的現(xiàn)象，并且在土地征用的過程中通常會出現(xiàn)資金的問題，從而使得農(nóng)民對于土地征用行為出現(xiàn)一定程度的不滿，直接影響到該項工作的順利落實[2]。同時部分區(qū)域在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實施的過程中，為了促進城市地區(qū)的進一步發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的大量侵占的問題，直接來低了城市土地資源利用的科學(xué)性，使得土地規(guī)劃管理和成長規(guī)劃實施之間出現(xiàn)了嚴重的矛盾。

3、有效處理土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的有效策略

3.1土地征用程序的完善

為了保證土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者之間的矛盾能夠得到有效的處理，必須要優(yōu)先解決土地的盲目征用問題，相關(guān)部門需要對我國現(xiàn)有的土地征用程序做出進一步完善。相關(guān)政府部門需要對現(xiàn)行的土地征用補償機制做出進一步的優(yōu)化，并針對這一問題給農(nóng)民帶來的損失進行合理的分析以及補償。在針對農(nóng)民土地征用帶來的損失進行分析的過程中，相關(guān)工作人員要同時分析土地征用為農(nóng)民群體帶來的間接損失，以此來有效照顧土地征用對于農(nóng)民群體情緒方面的影響。相關(guān)部門則需要根據(jù)市場的實際發(fā)展狀況，科學(xué)地進行土地征用，并交由相關(guān)的開發(fā)單位制定出科學(xué)合理的工程方案[2]。在正式進入土地征收階段的之后，相關(guān)工作需要重視對農(nóng)民群體的思想教育，使其認識到土地征收工作的落實，并不是要逼迫農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是為了進一步促進當?shù)亟?jīng)濟的多元化發(fā)展，以此來有效地避免農(nóng)民群體大量涌入城市務(wù)工現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2建設(shè)新增用地和城市建設(shè)用地的穩(wěn)步擴展

新城擴張和舊城改造作為當前土地規(guī)劃管理的兩種主要模式，城市通常會通過土地利用率的提高，進一步強化對于城市擴張的控制。開發(fā)區(qū)和一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)地區(qū)，可以通過這種方式進行有效進行城市規(guī)劃管理。在城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的時代背景下，大中城市內(nèi)部的土地資源數(shù)量逐漸趨向緊張，相關(guān)部門需要在土地使用合理化的前提下進行合理的控制，做到讓新城的擴張和舊城的改造兩種方式同步進行協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，相關(guān)部門需結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際狀況的前提下，對研究方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地用途做出重點調(diào)查，以此在區(qū)分開發(fā)重點和土地使用種類的基礎(chǔ)上，進一步推動城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在進一步完善土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的過程中，相關(guān)部門可以依托于網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，在全面搜集當?shù)赝恋亻_發(fā)、規(guī)劃各項信息數(shù)據(jù)的前提下，建立起當?shù)赝晟频耐恋匾?guī)劃和城市規(guī)劃管理信息平臺，通過精準的數(shù)據(jù)進一步發(fā)揮土地規(guī)劃在推動城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要價值。

4、總結(jié)

從某種程度上來看，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施都是為了推動我國城鄉(xiāng)的同步建設(shè)發(fā)展采取的兩項工作，但由于二者在工作內(nèi)容方面存在一定的差異，很容易在工作過程中，因為工作方式、標準的不同而產(chǎn)生一定的矛盾，這將會直接影響到我國城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。在這種情況下，相關(guān)部門便需要在完善土地征用程序的前提下，有效解決土地的盲目征用現(xiàn)象，并配合新增用地和城市建設(shè)用地的穩(wěn)步擴張，在有效協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃實施關(guān)系的前提下，推動城鄉(xiāng)地區(qū)的同步穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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