土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討

付豪+朱曉南+范回偉

（武漢科技大學 湖北 武漢 430081）

【摘要】現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展使越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，由此縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城市化進程。然而，土地資源也因人口密集而日趨緊張，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的重要性就尤為凸顯。若想促進城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，則需重點把握土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者的關系，加強二者之間的聯(lián)系，以土地規(guī)劃管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，進而促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。基于此，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地規(guī)劃實施二者之間的矛盾入手，并分析產(chǎn)生矛盾的原因，進而提出土地規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要作用，二者應合理結合。

【關鍵詞】土地規(guī)劃管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施 關系

隨著城市化進程不斷加快，土地規(guī)劃管理越來越受到了大家的重視與關注。在我國，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的職能是相互分離的，由此使得城鄉(xiāng)建設受到土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩方面的管理與制約。二者之間有一定的聯(lián)系，都是以土地管理為基礎，然而卻有各自不同的特點。城鄉(xiāng)規(guī)劃起步早，有相應的專業(yè)理論以及實踐輔助指導，并受到了地方政府的關注與重視。相比之下，土地規(guī)劃起步較晚，只是近年來新興的概念，以保護耕地為核心，潛力較大，同樣得到了政府的重視。在城鄉(xiāng)建設中，只有充分了解土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系，加強二者之間的聯(lián)系，才能實現(xiàn)土地資源價值最大化，促進城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述

（一）土地規(guī)劃管理概述

土地規(guī)劃管理以保護耕地為核心，主要是指對土地用途的管理以及對土地的開發(fā)利用。一方面，土地規(guī)劃管理可根據(jù)相關辦法對土地用途加以約束，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況與土地資源的實際需要來分類，對不同種類的土地資源的利用開發(fā)起到了一定的引導和管理作用，保障了土地資源的合理利用，同時也平衡了經(jīng)濟建設、土地資源與環(huán)境保護三者的關系。另一方面，土地規(guī)劃管理可在空間結構上實現(xiàn)土地的有效利用，促進地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展，提高土地資源利用率，避免土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施以城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，具有相對獨立性，結構較為完整，其管理具有顯著的地方特色，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施中應注重當?shù)匕l(fā)展的實際情況，有關部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定之后對其進行評估審批，以此保證規(guī)劃方案的實施價值?？偠灾?，城鄉(xiāng)官話管理體系需符合國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢及實際情況，不能脫離社會體制的要求。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的矛盾及原因

（一）土地規(guī)劃管理中對城鄉(xiāng)發(fā)展的忽視

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是我國城鄉(xiāng)建設的兩種管理方式，然而隨著城市化進程的加快二者的矛盾日益凸顯。由于農(nóng)村大量勞動力的進城，使得許多農(nóng)民放棄了土地使用權，這部分閑置的土地在土地規(guī)劃管理中開始進行開發(fā)征用，而土地的拍賣過分注重經(jīng)濟效益而造成了土地無法得到合理利用，但城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于城鄉(xiāng)的發(fā)展以及當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。由于土地規(guī)劃不注重城鄉(xiāng)發(fā)展只注重經(jīng)濟效益，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的不同，導致了二者之間的矛盾。

（二）土地規(guī)劃管理科學性的缺乏

現(xiàn)階段，土地規(guī)劃缺乏一定的科學性，因而對城市規(guī)劃的嚴謹性產(chǎn)生了一定的影響。雖然土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門協(xié)調程序與上報程序基本相似，然而兩種規(guī)劃在實際工作中卻無法相一致。這是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)的是地方政府的意志，而土地規(guī)劃體現(xiàn)的缺失上級政府的意志，因此二者難以得到統(tǒng)一。由于地方政府對于新增土地沒有審批權，需要受到上級政府的管理，因而土地規(guī)劃的科學性受到了質疑，與城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了一定的沖突。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃中建筑用地對耕地的侵蝕

目前，隨著城市化進程的加快，耕地面積不斷縮小，建筑用地卻在不斷擴大。由于城市規(guī)劃中對非農(nóng)業(yè)用地以及耕地的控制度不強，導致了建筑用地對耕地的不斷侵蝕。此外，城市規(guī)劃中對土地征用的過程中存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如土地征用過程中土地補償款與實際征用價格的較大差距，這一問題讓農(nóng)民產(chǎn)生了不滿情緒，影響了土地的正常征用，這一不規(guī)范現(xiàn)象是城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學所在。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合理結合

（一）土地管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在建設用地規(guī)劃方面的增減掛鉤政策是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的有利措施，對于城鄉(xiāng)結構調整機其經(jīng)發(fā)展起到了至關重要的作用。在城鄉(xiāng)建設中，增減掛鉤政策用以引導農(nóng)村區(qū)點向城鎮(zhèn)集中靠攏，有利于對土地使用情況的指導，盤活農(nóng)村建設用地，促進農(nóng)村居民的結構轉變，增強城鄉(xiāng)土地實際利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構以及城鄉(xiāng)布局，同時在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設用地的緊張壓力，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。此外，對于土地管理的增減掛鉤政策應明確其效能，提高土地利用率，并按照實際要求及時調整入地用途，由此提高土地規(guī)劃的合理性以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

（二）進行土地規(guī)劃的深度拓展，加強二者之間的聯(lián)系

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來說，其合理性的缺乏會影響城鄉(xiāng)建設的整體戰(zhàn)略布局，甚至會對城市建設帶來嚴重的負面影響，而有關基礎設施建設的缺乏對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，應從宏觀層面入手，加強土地調控，對土地管理規(guī)劃進行有效制定，加強土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，以二者的聯(lián)系為核心，保證土地規(guī)劃完善的政策、明確的用途，進而保證土地規(guī)劃的合理性。另外，還應對土地規(guī)劃進行深入研究分析，合理規(guī)劃空間布局，并著重發(fā)揮土地儲備的作用，同時應結合當?shù)氐膶嶋H土地資源情況以及城鄉(xiāng)布局情況，嚴格把控總體規(guī)劃，促進空間布局的科學性，進而促進城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，加快城市化進程，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結語

我國城市化進程隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而日益加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)建設產(chǎn)生了至關重要的作用。現(xiàn)階段，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間仍存在矛盾，因規(guī)劃不合理、科學性不強而導致的占用耕地問題、土地利用率問題凸顯，這些問題影響了城鄉(xiāng)建設的整體布局，對城市化進程產(chǎn)生了一定的阻礙作用。因此只有積極加強土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，以土地管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，從而提高土地利用率，加快城市化建設的步伐。

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