土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

陳云利

摘 要：現(xiàn)如今，對于日益緊張的土地資源管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃變得十分重要。對土地進(jìn)行管理與規(guī)劃技能增強(qiáng)土地的有效利用率，還能增加高效地開展城市建設(shè)，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌和調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃和管理方案在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源浪費(fèi)。文章主要對土地管理與規(guī)劃和城鄉(xiāng)的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了討論，希望相關(guān)部門能夠得到幫助。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系探討

我國城市化速度日益加快，土地資源的利用這一話題逐漸成為熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施與土地規(guī)劃的管理這兩者之間既有著一定的聯(lián)系，也有著特殊的差別，以致需要針對矛盾的加強(qiáng)而產(chǎn)生的原因展開分析，從而協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最大利用土地資源的目的。

1 土地規(guī)劃管理作用分析

1.1 確保土地得到充分的使用

對國有土地進(jìn)行固化可以在空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的范圍內(nèi)對土地進(jìn)行合理利用，這樣可以增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)間的協(xié)調(diào)性，是經(jīng)濟(jì)、人、土地三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地管理與規(guī)劃，既可以維護(hù)農(nóng)田基本的使用面積，還可創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件，即構(gòu)成可持續(xù)的，生態(tài)化土地使用的環(huán)境，科學(xué)且標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理，還可進(jìn)一步將土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性增強(qiáng)。

1.2 加強(qiáng)土地用途管制

土地資源有限，但人均土地面積少是我國當(dāng)下的基本國情。對土地用途進(jìn)行管制，可在土地管理法和相關(guān)條例的約束下進(jìn)行，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求對土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為建設(shè)用地、農(nóng)田用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠引導(dǎo)和限制不同類型土地資源的利用，在耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

1.3 促進(jìn)管理制度與土地規(guī)劃的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要較長的時(shí)間才能夠體現(xiàn)出效果，且土地規(guī)劃受人口、自然環(huán)境、投資等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案具有已定的差異。對土地進(jìn)行規(guī)劃管理可在實(shí)施過程中不斷的總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，從而完善土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

2 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃中，不合理的使用土地會對規(guī)劃實(shí)施造成不良影響。一方面，現(xiàn)有土地?zé)o法滿足當(dāng)下的建設(shè)需要，農(nóng)耕面積不斷減少，而建設(shè)面積卻一直在擴(kuò)大，致使村莊、城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)用地情況很難控制。另一方面，現(xiàn)行土地規(guī)劃上還存在著很多不足，土地的征用行為普遍存在著，這對征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于土地本身的價(jià)值，以致土地收益上存在不足，使得農(nóng)民利益受損。土地于市場中的價(jià)格和征用價(jià)格有著很大的差距，以致土地不規(guī)范流失，土地使用權(quán)也變得模糊不清，導(dǎo)致有效利用土地的目的無法達(dá)成。伴隨社會發(fā)展，物價(jià)不斷上升，許多農(nóng)民被迫進(jìn)城做工，以致農(nóng)村土地得不到充分利用，發(fā)揮其原本價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃能帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還能以區(qū)域?yàn)閱挝粠椭嗣褡兊酶辉Ｆ饋怼，F(xiàn)在土地競拍方法給予了房產(chǎn)開發(fā)商抬高土地價(jià)格的機(jī)會，從而將擾亂市場秩序，將自己利益最大化，而建筑商也是為了追求利益最大化，并沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣便致使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃間產(chǎn)生了矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是在編制還是實(shí)施上都是不同的行政管理部門，而在一些原則的問題上存在著矛盾，比如土地利用和規(guī)模等。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施時(shí)需要相互結(jié)合，但由于存在的差異很難有效銜接。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃通常是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模較快，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃沒辦法順利進(jìn)行實(shí)施。一些地方政府為了表面上的發(fā)展，沒有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低了土地的利用率。通常會有兩方面原因能夠造成土地利用規(guī)模無法滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用總體規(guī)劃；二是土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在工作思路上和管理方法上存在的差異，造成土地規(guī)模無法滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的用地需要，當(dāng)?shù)卣譀]有進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對耕地的破壞。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

4.1 以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村的土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散轉(zhuǎn)為集中，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保證耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展間的矛盾。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，對土地用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位進(jìn)行調(diào)整，以耕地不被破壞為前提，保證農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，從而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

4.2 拓展土地規(guī)劃深度，在規(guī)劃與實(shí)施間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備方面的戰(zhàn)略性問題和欠缺性問題，嚴(yán)重的，甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，以致降低城市功能，對城市造成生態(tài)破壞等后果。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治體系、詳細(xì)的內(nèi)容、明確的用途，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然，有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，從而提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源，降低投入的成本。政府和社會要加強(qiáng)對土地規(guī)劃方案的定位與評估，用更先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

5 結(jié)語

總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃順利展開和有效的實(shí)施有著非常的戰(zhàn)略意義，有助于提升社會的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。土地的管理、利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，管理和利用的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)的發(fā)展，就要在土地管理的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控與統(tǒng)籌，從而制定合理完善的管理方案和規(guī)劃方案，提升土地利用率，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 田莉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的二元土地困境：基于產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的破解之道[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（01）：18-22.

[2] 賀歡歡，張銜春.土地產(chǎn)權(quán)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)思考[J].規(guī)劃師， 2014（02）：18-24.

[3] 王茵茵，李安康.論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性[J].江西建材，2014（06）：34.

[4] 孟新波.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理關(guān)系之我見[J].門窗，2014（10）224+226.