海綿城市建設(shè)理念、基本思路和配套政策研究

王鶴錕　王瑞初

摘 要：隨著海綿城市建設(shè)理念的提出，未來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)有了更大的提升空間。構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境的海綿城市模式成為了當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。文章研究海綿城市建設(shè)理念、基本思路和配套政策有關(guān)問(wèn)題，首先從海綿城市建設(shè)背景及建設(shè)理論概述出發(fā)，然后對(duì)海綿城市建設(shè)基本思路進(jìn)行了深入的分析，包括全面理解、貫徹海綿城市建設(shè)核心內(nèi)容、充分把握海綿城市編制實(shí)施方案總體思路、強(qiáng)化城市“海綿體”建設(shè)、建立績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制以及完善科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)方面，最后關(guān)于海綿城市建設(shè)的具體配套政策建議也進(jìn)行了剖析，涵蓋了以政府為主導(dǎo)、深化審批流程、健全投入機(jī)制和調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，鼓勵(lì)國(guó)際合作多個(gè)方面。希望為今后海綿城市的實(shí)踐建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)理念；基本思路；配套政策

1 海綿城市建設(shè)背景及建設(shè)理論概述

海綿城市的建設(shè)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加深的背景下發(fā)展起來(lái)的。為了解決城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染以及水資源匱乏等問(wèn)題，海綿城市基于利用自然力量排水、建設(shè)自然積存、自然滲透功能和凈化等優(yōu)點(diǎn)，已納入到了我國(guó)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之中。大力發(fā)展海綿城市，提升城市自身免疫功能成為了當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的主要方向。

海綿城市抽象的表述為具備海綿一樣的吸水能力，最大程度上突破了傳統(tǒng)城市以排為主的城市雨水管理理念，依靠建筑、綠地、廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和城市水安全的基礎(chǔ)之上，通過(guò)項(xiàng)目操作的可行性、綜合利用的滲透性實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充城市地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，最終構(gòu)建起新型城市雨水管理系統(tǒng)。因此，海綿城市可以有效吸收大量的水資源，包括濕地、草地、樹(shù)林等，實(shí)現(xiàn)城市大面積水資源盈余，并通過(guò)再次利用的方式緩解城市水資源緊張的局面。

2 海綿城市建設(shè)基本思路分析

2.1 全面理解、貫徹海綿城市建設(shè)核心內(nèi)容

全面理解、貫徹海綿城市建設(shè)核心內(nèi)容首先體現(xiàn)在為規(guī)劃并確定城市需求的水資源質(zhì)與量方面。通過(guò)全面評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，完善城市防洪、陪睡能力，從而找出城市建設(shè)和管理在水問(wèn)題上面臨的突出矛盾和針對(duì)性的政策。二是建設(shè)城市人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞海綿城市建設(shè)要求，嚴(yán)格踐行水資源管理制度，構(gòu)建雨水利用與中水回用系統(tǒng)。最后，必須要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比較，確定城市各項(xiàng)工程措施的具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來(lái)源，進(jìn)而執(zhí)行進(jìn)度安排和近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。

2.2 充分把握海綿城市編制實(shí)施方案總體思路，建立績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制

充分把握海綿城市編制實(shí)施方案總體思路，建立績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制主要包括節(jié)水減排，系統(tǒng)治理、人水和諧，自然生態(tài)、綜合規(guī)劃，階段實(shí)施等幾個(gè)方面。其中，綜合規(guī)劃，階段實(shí)施需要統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展對(duì)水資源和環(huán)境的具體要求，實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃、分層實(shí)施。同時(shí)，還需要基于不同城市不同的特點(diǎn)，個(gè)性化的選擇適應(yīng)自身發(fā)展的海綿城市建設(shè)模式，從而優(yōu)化城市自然生態(tài)及減少城市開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境造成的負(fù)面影響，促進(jìn)城市宜居。

2.3 強(qiáng)化城市“海綿體”建設(shè)，完善科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化城市“海綿體”建設(shè)，完善科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要重點(diǎn)把控城市調(diào)蓄能力，建設(shè)具有吸收、儲(chǔ)水、凈水等多功能的城市海綿體，提升城市防洪排澇的能力。同時(shí)，還需要在保護(hù)原有湖泊天然水系的基礎(chǔ)之上，維護(hù)城市開(kāi)發(fā)前的水資源特征，強(qiáng)化水環(huán)境治理，從而創(chuàng)造城市發(fā)展的良好生態(tài)空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，環(huán)節(jié)城市水資源的壓力，實(shí)現(xiàn)城市海綿體的良性、協(xié)同發(fā)展。

3 關(guān)于海綿城市建設(shè)的具體配套政策建議

3.1 以政府為主導(dǎo)，深化審批流程

以政府為主導(dǎo)，深化審批流程需要加強(qiáng)定城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)工作。同時(shí)，還需要將海綿城市建設(shè)要求納入兩證一書(shū)、施工圖審查、開(kāi)工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管理的環(huán)節(jié)之中，構(gòu)建城市湖泊保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制，從而最大程度上降低影響城市開(kāi)發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用管理制度上的負(fù)面影響，提升海綿城市建設(shè)水平。

3.2 健全投入機(jī)制

海綿城市建設(shè)離不開(kāi)投入，要研究投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本核算是否清晰，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入等。應(yīng)該積極倡導(dǎo)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作，提升海綿城市在建設(shè)投入上的力度。

3.3 調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，鼓勵(lì)國(guó)際合作

無(wú)論是城市的洪水災(zāi)害還是節(jié)約用水，都涉及千家萬(wàn)戶的百姓，所以海綿城市的建設(shè)也要?jiǎng)訂T全社會(huì)的參與，要把這些先進(jìn)的理念和具體的要求，通過(guò)宣傳、示范、推廣等途徑，形成一種文化、思維或者習(xí)慣，深入人心，促進(jìn)海綿城市的建設(shè)。同時(shí)，還需通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、專家指導(dǎo)等模式，借鑒國(guó)外的理念、技術(shù)、政策，為我國(guó)的海綿城市建設(shè)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

海綿城市的建設(shè)對(duì)于我國(guó)踐行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和提升我國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量及城市生態(tài)文化建設(shè)水平具有至關(guān)重要的作用。另外，隨著海綿城市建設(shè)理念的提出，未來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)有了更大的提升空間。構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境的海綿城市模式成為了當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。因此，文章研究海綿城市建設(shè)理念、基本思路和配套政策有關(guān)問(wèn)題，首先從海綿城市建設(shè)背景及建設(shè)理論概述出發(fā)，然后對(duì)海綿城市建設(shè)基本思路進(jìn)行了深入的分析，最后關(guān)于海綿城市建設(shè)的具體配套政策建議也進(jìn)行了剖析。旨在為今后海綿城市的實(shí)踐建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展。

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