土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探究

仲召海+邱國慶

摘要：高速的經(jīng)濟發(fā)展不斷促進著我國城市化進程的加快，土地資源的利用自然而言就成為當前國家及社會關注的焦點。為了將這個焦點問題恰當處理，正視土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系并做進一步的研究是當前的工作中的重點。鑒于次，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系進行了探究，以期進一步促進土地規(guī)劃管理水平的提高，促進城市化建設的順利開展。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關系

在城市建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施都是重點工作，不僅是當前建設的需要還關系著經(jīng)濟的未來發(fā)展，對社會的整體進步起著不容忽視的作用。為了能將這兩項工作順利開展，進一步發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，就要充分認識土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)實施之間的關系，才能采取科學、合理的方式促使兩個工作的平衡開展，以達到最理想的效果，進一步深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會的和諧健康發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結構分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是一個相對獨立的系統(tǒng)，具有一定的完整性。在系統(tǒng)中，管理主體具有顯著的地方性特征，規(guī)劃方案在具體設計中，要從當?shù)氐膶嶋H情況為出發(fā)點開展具體的分析，當規(guī)劃方案確定后由相應的部門進行評估、審批等工作，這樣不僅確保了規(guī)劃方案的總體價值，也使方案更具保障性?？傊?，城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理工作的開展，一定要順應社會體制和經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢，才能使其真正發(fā)揮出作用。

1.2土地規(guī)劃管理作用分析

第一，土地規(guī)劃管理實現(xiàn)了對土地用途的有效管理和監(jiān)督。土地資源是不可再生資源，我國盡管幅員遼闊，但人口眾多，土地人均占有量非常少，因此土地的應用必須實現(xiàn)高效化，政府對土地的管理就要通過法律條例來強化約束，并從發(fā)展需求上出發(fā)實現(xiàn)對土地的分類，不僅能對不同類型的土地資源進行引導和限制，還能實現(xiàn)土地、經(jīng)濟、生態(tài)之間的協(xié)調發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)對環(huán)境的保護，符合當前可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求[1]。

第二，土地規(guī)劃的有效管理，促進了土地的合理化利用。對土地實現(xiàn)了有效的管理，不僅能在空間、經(jīng)濟結構上強化對土地的利用，還能協(xié)調產業(yè)間的發(fā)展，促進人、土地和經(jīng)濟之間的協(xié)調關系，實現(xiàn)和諧發(fā)展。土地規(guī)劃管理的實現(xiàn)，強化了對基本農田的保護，不僅促使社會的良性發(fā)展，還促進了土地的生態(tài)化利用，推動了我國可持續(xù)事業(yè)的向前發(fā)展。

二、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關系分析

2.1土地規(guī)劃的指標分配與城市規(guī)劃的科學性

從目前對城市規(guī)劃的研究看，在眾多的學術交流中很多的學者都開始認識到土地規(guī)劃不具科學性這個現(xiàn)實問題了，并且城市土地規(guī)劃也因此對其嚴謹性起到了弱化作用。黨中央對于地方有一定的束縛性，并有嚴格的管理，這就使得土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾隨著時間推移越積越多。盡管土地規(guī)劃、城市規(guī)劃都是由同級政府來編制和組織實施的，上報程序也相差不大，但兩種規(guī)劃卻存在很大的分歧，在很多問題方面是無法達成統(tǒng)一的。城市規(guī)劃，是對地方政府發(fā)展的表達，土地規(guī)劃則是上級分配的表現(xiàn)，這是兩者存在的根本性區(qū)別，也是導致兩者無法實現(xiàn)統(tǒng)一的根本因素之一[2]。另外，地方政府在未來和新增用地的審批方面始終都受到上級政府部門的管理和約束，沒有自己決定的權利。近幾年，城市土地規(guī)劃科學性受到了眾多學者及社會的質疑，政府對此及時做出了反應。出臺政策進行調整和部署，強化對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的控制，針對集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理作出了調整，并重新調配建設用地的指標，進而有效的對“圈地熱”現(xiàn)象做出了有效控制和改善。但實際中，土地規(guī)劃和用地指標之間存在著很大的矛盾，這是由于中心城鎮(zhèn)的建設用地、規(guī)模、總量都受到上級的嚴格控制，另外，經(jīng)濟發(fā)展狀況也對用地指標有直接性影響，這兩個方面就使得矛盾不斷累加。從整體上對土地規(guī)劃進行分析的話，這是一種自上而下的管理和控制方式，盡管缺乏一定的科學性，但對于當前經(jīng)濟高速發(fā)展的狀況，也未必不是一種可以選擇的有效手段。

2.2土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施的重要抓手

①城鄉(xiāng)發(fā)展中，建設用地增減和村鎮(zhèn)規(guī)劃的掛鉤。從農村近年來的發(fā)展，我們不難看出，盡管農村建設用地中，土地規(guī)劃一直保持傳統(tǒng)的方式開展，但在工作實際開展中，居民點的拆并整理問題上，很多時候農村建設用地是通過與城鄉(xiāng)建設用地的掛鉤這種方式來實現(xiàn)的，以達到中心村、城鎮(zhèn)的集中化建設。簡單來說，當城鎮(zhèn)建設需求增大、上級新增建設用地計劃無法滿足時，地方政府就通過村莊的拆并、整理來實現(xiàn)用地指標的增加，以滿足當前城鎮(zhèn)建設的需求，這就是實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的根本性原因所在。

②城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的功與過。從實際來看，當前的很多地區(qū)對于城鎮(zhèn)建設指標的達成存在一種盲目的追求和滿足，在未經(jīng)農民同意的情況下就對村莊強拆、強建，強迫農民集中居住，這在很大程度上給農民生活造成不便和壓力，不僅增加了他們的生活成本，也讓農民無法享受到增減掛鉤政策實施下所產生的土地增值收益。這種違背城市建設土地規(guī)劃原始初衷的做法一度使增減掛鉤政策成為風口浪尖上被質疑的對象，但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和農業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，這也作為一項加快農村發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要政策，廣泛的在等眾多地區(qū)中應用。尤其是一些城市化進程快、實施農地流轉規(guī)模化經(jīng)營的農村地區(qū)和一些新農村示范地區(qū)，本身對于建設用地就存在很大的需求，這樣就應用掛鉤政策中的優(yōu)惠政策，如免新增建設用地使用費和交耕地開墾費、配套安排農村土地整治項目、同步審批建新區(qū)用地等實現(xiàn)了建設用地的開發(fā)，這樣看來，增減掛鉤政策的推行在這些地區(qū)還是可以應用推廣的，也具有實惠大、壓力小等作用，有效促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農村建設的雙贏。

結語：總而言之，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是我國開展土地管理的兩個重點工作，盡管他們之間存在著一定的矛盾，但只要有樹立正確的認識，采用科學的方法，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合理性，就能夠提高我國土地資源的利用率，不斷促進國民經(jīng)濟的長期發(fā)展。

參考文獻

[1]呂維娟，殷毅.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討[J].城市規(guī)劃，2013，10：34-38.

[2]黃歡.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關聯(lián)性[J]. 地球，2015，12：106.