獨山子區(qū)政府購買當(dāng)?shù)貥I(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的可行性初探

王菁

摘要：業(yè)余文體培訓(xùn)目標、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)行為方式是政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)的行為要素。提高獨山子業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，是獨山子政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的行為目標；本文簡單敘述了獨山子區(qū)政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的概念，并對獨山子地區(qū)業(yè)余文體培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀及提高獨山子政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的實施要點進行了詳細的說明。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)；業(yè)余文體培訓(xùn)；公共服務(wù)

一、獨山子區(qū)政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的概念

政府購買公共服務(wù)，就是政府作為公共服務(wù)的接提供者，通過購買社會組織的服務(wù)間接為社會公眾服務(wù)。政府購買公共服務(wù)作為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑，正被我國各級地方政府廣泛實踐于社會公共服務(wù)的多個領(lǐng)域并取得了一定的成效。我國南方地區(qū)較早探索政府購買服務(wù)，各級政府向社會組織購買服務(wù)從小到大、從點到面，目前已開始進入全面推進的階段，購買范圍也從最初的工程建設(shè)、貨物采購、機關(guān)后勤服務(wù)逐步拓向教育、衛(wèi)生、文化等部分公共領(lǐng)域。在該行為中，政府在購買社會服務(wù)的范圍、數(shù)量、標準等方面確定標準或尺度，負責(zé)資金籌措、監(jiān)督服務(wù)的過程與績效評估等方面的工作[1]。

公共文化、體育培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)社會化運作是指政府將部分公共文化體育服務(wù)的培訓(xùn)事項交給有資質(zhì)的社會組織來承辦，通過項目申請（或征集）、資格認定、方案評審、授權(quán)實施、動態(tài)監(jiān)督、績效評價、支付服務(wù)費用等一系列規(guī)范的程序，授權(quán)或委托符合條件的企事業(yè)單位、社會團體或民間組織。

早在幾年前，我們就初步初步探索了購買廣場舞和晨練點管理服務(wù)的購買服務(wù)，同時購買了為廣大獨山子居民群眾提供體育健身、心理疏導(dǎo)、安全教育、技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)課程，強化和加強對課程評價的考核，推進與相關(guān)機構(gòu)、組織、社區(qū)的合作，嘗試推出更多優(yōu)質(zhì)、更多群眾參與的，有特色的培訓(xùn)課程，將培訓(xùn)服務(wù)搭建成為廣大居民提升自我素質(zhì)、健身娛樂，職業(yè)技能，加強心理素質(zhì)培養(yǎng)的高效率平臺，但目前這些舉措遠遠不能滿足群眾日益高漲的學(xué)習(xí)需要。

二、獨山子地區(qū)業(yè)余文體培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀

獨山子地區(qū)業(yè)余文體培訓(xùn)機構(gòu)種類繁多，良莠不齊，有各級各類學(xué)校辦的培訓(xùn)班，還有各種學(xué)會團體辦的培訓(xùn)班，另外還有社會力量辦學(xué)、培訓(xùn)公司和個人培訓(xùn)行為等等。其中，資格最久，師資更穩(wěn)定，經(jīng)驗最豐富、資質(zhì)最為正規(guī)的是獨山子石化公司文體服務(wù)接待服務(wù)公司旗下的獨山子少兒文體培訓(xùn)學(xué)校，該學(xué)校成立于1993年，它構(gòu)建了一個立足素質(zhì)教育，構(gòu)建少兒教學(xué)多元整合的新模式，首次提出塑造德智體美勞素質(zhì)全面，真善美人格和諧發(fā)展的好公民的辦學(xué)理念。從當(dāng)年的拉丁舞、兒童舞、主持人等多種培訓(xùn)班，到如今項目繁多的各種成人藝術(shù)培訓(xùn)，該學(xué)校不僅為全疆各地輸送著優(yōu)秀的藝術(shù)人才，而且對獨山子群眾文化生活也起到不小的促進作用。但隨著時代的發(fā)展，它遠遠不能滿足更多方位的群眾需求，據(jù)了解，有培訓(xùn)資質(zhì)的藝術(shù)、健身民間培訓(xùn)機學(xué)校僅有14家，其中，獨山子婧怡藝術(shù)培訓(xùn)中心，經(jīng)營面積：55m2，經(jīng)營項目：鍵盤類、管樂類、弦樂類、聲樂類等藝術(shù)培訓(xùn)；獨山子泥娃娃陶藝、手工畫廊，經(jīng)營面積：48.42m2，獨山子靈韻藝術(shù)培訓(xùn)中心。經(jīng)營面積：60 m2，獨山子通力藝術(shù)培訓(xùn)中心。經(jīng)營面積：136m2，此外，還有獨山子箏藝琴行、獨山子天姿藝術(shù)專修學(xué)校。體育健身培訓(xùn)方面，有陳氏太極拳訓(xùn)練班；跆拳道訓(xùn)練營、武昌路乒乓球訓(xùn)練班；瑜伽、普拉提等各種民間培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)個體，有的培訓(xùn)機構(gòu)或者培訓(xùn)個體已經(jīng)開始深入到社區(qū)，彼此之間形成了競爭。

總的來說，獨山子地區(qū)較為正規(guī)的文化娛樂、體育健身培訓(xùn)公共服務(wù)供給中存在嚴重不足。而從事文化體育培訓(xùn)活動的非營利或者盈利的民間組織活動場地有限，培訓(xùn)師資人員水平不平衡，能提供的公共文體服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量供給不足，提供的設(shè)備、文藝體育專業(yè)指導(dǎo)師資人員與廣大人民群眾的需求存在較大差距，大多數(shù)文化、體育民間藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)還是一種自發(fā)性比較強的小規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)，有些培訓(xùn)機構(gòu)面臨生計等問題，將培訓(xùn)純粹當(dāng)作了掙錢的手段，加上無人考核，因此容易出現(xiàn)不負責(zé)任的現(xiàn)象，但是也有很多教師通過能力和教學(xué)態(tài)度脫穎而出，獲得穩(wěn)定的生源和效益。在價格方面，由于辦學(xué)條件、規(guī)模大小和師資力量等的不同，即使是同一個培訓(xùn)內(nèi)容，價格也是千差萬別，一些民間培訓(xùn)機構(gòu)收費偏高。

本著完善獨山子公共文化、體育服務(wù)項目，推動公共文化、體育服務(wù)社會化發(fā)展，讓群眾廣泛享受免費或優(yōu)惠的公共文體服務(wù)，讓文化發(fā)展成果更多惠及全區(qū)居民的目的，今年5月，獨山子區(qū)政府設(shè)置了區(qū)文化館，這個機構(gòu)的重要職能之一是開展老年、少兒藝術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)、指導(dǎo)企業(yè)以及群眾居民文藝骨干，發(fā)展壯大文藝創(chuàng)作、文藝演出、美術(shù)、書法、攝影等業(yè)余文藝隊伍，搞好各個藝術(shù)門類的輔導(dǎo)。5月獨山子成立了老年大學(xué)，老年大學(xué)建筑面積17000多平方米，目前已開設(shè)運動健身系、音樂舞蹈系、書法攝影系、中外棋牌系、曲藝戲劇5個系種的14個專業(yè)班級。獨山子老年大學(xué)的成立是政府購買公共文化體育服務(wù)的培訓(xùn)的又一次成功實踐，在獨山子廣受矚目，授課期間往往場地爆滿而不得不另開教室授課。

三、提高獨山子政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的實施要點

（1）明確政府職責(zé)以及實施部門。政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)服務(wù)，必須全面負責(zé)公共文化培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)社會化運作工作，從實施步驟而言，一是組織實施購買活動，二是實施監(jiān)督管理。具體步驟主要包括：一、制定規(guī)則、規(guī)范流程；二、明確購買范圍；三、除了承擔(dān)購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)外，還具有法律規(guī)范性的責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。

（2）細化購買規(guī)則。政府采購在全國范圍內(nèi)已經(jīng)有明確的立法和不斷規(guī)范的流程，而購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)，則是一個新的拓展和突破，不僅需要觀念的轉(zhuǎn)變，更需要細化程序上的銜接。一是將政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)標的納入政府采購目錄，必須要有明確、公開、邊界清晰、結(jié)果可判的結(jié)果作為標的；二是確立培訓(xùn)機構(gòu)或單位的主體獨立性，不會導(dǎo)致糾纏不清的困境。三是在明確培訓(xùn)機構(gòu)或單位的資格資質(zhì)之后，保障公開、公平、競爭性的招標程序；四是細化，完善，規(guī)范購買流程，包括盡早的咨詢、平等有效信息，成本合理估算、第三方監(jiān)管的擬定等。

（3）健全購買流程。首先要規(guī)范政府購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)程序、建立健全購買機制，其二，制定購買預(yù)算，為推進購買服務(wù)提供有效的財力保障，且購買預(yù)算要通過公開方式向社會公布，提高采購資金預(yù)算透明度。三是制定相關(guān)的管理辦法，通過公開招 標的方式進行，組建由專業(yè)人員，專業(yè)機構(gòu)和優(yōu)秀人才社會化運作專家?guī)欤瑘猿帧肮_、公正、公平”原則，向全社會征集或發(fā)布公共業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)項目。

（4）建立監(jiān)督機制。監(jiān)督管理也是購買業(yè)余文體培訓(xùn)公共服務(wù)的制度保障，其中監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括幾個層面：一是獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，二是社會公眾、媒體監(jiān)督，社會公眾監(jiān)督是各種監(jiān)督的基礎(chǔ)，能夠直接反映購買效果，而媒體監(jiān)督是社會公眾監(jiān)督的一個很好的平臺與渠道；三是建立專家人才庫的監(jiān)督機制，具有對應(yīng)專業(yè)經(jīng)驗的人士，將會從更專業(yè)的角度去監(jiān)督政府購買服務(wù)中出現(xiàn)的問題，評判購買服務(wù)的效果。在內(nèi)部監(jiān)督方面，自覺接受紀檢、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督，首先是財政部門對財政購買資金使用的監(jiān)督，其次是購買服務(wù)的部門對服務(wù)質(zhì)量和效果。主管機關(guān)應(yīng)加強項目監(jiān)督管理，了解培訓(xùn)進展情況，確保項目順利進行，要求承辦單位定期或者不定期的提交承辦培訓(xùn)的完成報告，及資金使用票據(jù)等有關(guān)資料，政府相關(guān)部門按合同要求對項目進行驗收，并根據(jù)學(xué)員滿意度評價、社會效應(yīng)等，對培訓(xùn)進行績效評價并存檔。對違反專項資金使用規(guī)定的，收回補助資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（5）完善購買模式。目前各地的政府購買公共文化產(chǎn)品服務(wù)的實踐，大體上有三大類模式， 即競爭性購買、非競爭性購買、形式性購買，其中，對于競爭性購買模式，需要進一步完善購買程序的細節(jié)， 考慮到長效機制、成本核算、民間組織的草根性、目標和評估的本土化、政策制定過程中的協(xié)商參 與等問題；對于非競爭性購買模式，除了少數(shù)小事項的應(yīng)用外，應(yīng)該建立公開、公平的程序，發(fā)展 為競爭性購買模式；對于形式性購買，最重要的是建立契約關(guān)系，作為政府職能相關(guān)的輔助機構(gòu)，實質(zhì)上是一種非購買關(guān)系。

獨山子區(qū)政府在“十三五”規(guī)劃中明確提出，獨山子區(qū)要持續(xù)推進全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立引進高水平演出和體育賽事長效機制，鼓勵社會力量辦文化，創(chuàng)新文化廣場管理模式，開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。其中，作為一項非常重要的工作，群眾業(yè)余文藝、體育培訓(xùn)是提升各項大型文藝、體育活動水平的技術(shù)基礎(chǔ)，也是推動獨山子文化大發(fā)展大繁榮提供強勁動力和土壤滋養(yǎng)的群眾基礎(chǔ)，因此，我們將繼續(xù)探索購買公共文體培訓(xùn)產(chǎn)品的新形式新內(nèi)容，將宏觀管理體制與微觀運行體制并重，體制改革與機制創(chuàng)新并舉，破除影響和制約文化發(fā)展的體制機制性障礙，下大力氣、動真功夫推動文化市場體制改革，逐步增強文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力。

參考文獻

[1]王富軍.？農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].福建師范大學(xué)，2012.