科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)研究

崔遠(yuǎn)鴻

摘要：科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容。通過(guò)科技創(chuàng)新工作的展開，也能夠進(jìn)一步提高國(guó)家的生產(chǎn)力，保證國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在科技創(chuàng)新的導(dǎo)向下，也能夠提高一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中博得先機(jī)，取得良好的成績(jī)。此外，在我國(guó)“十四五規(guī)劃”的過(guò)程中，也明確提出了要建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度可以放慢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要得到提升，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下的綜合效益。因此，本文立足問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議，以備后續(xù)參考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;政策體系;建設(shè)研究

引言

21世紀(jì)以后，世界的整體格局悄無(wú)聲息地發(fā)生了改變。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為科技技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平已然成為了衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。那么在面對(duì)這個(gè)問(wèn)題和這個(gè)局勢(shì)的時(shí)候，也需要我國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度，進(jìn)一步加速科技創(chuàng)新政策體系的建設(shè)，為我國(guó)的科技事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出良好的局面。同時(shí)，科技創(chuàng)新工作的展開也是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，往往包含了諸多環(huán)節(jié)。因此，也需要在政策體系的建設(shè)下，對(duì)焦科技創(chuàng)新中的具體要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的充分政策，切實(shí)提高我國(guó)科技創(chuàng)新的整體效益。

一、我國(guó)現(xiàn)階段科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)過(guò)程中，中小企業(yè)的金融支出力度不夠

從我國(guó)目前科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，仍存在很多問(wèn)題，但首要問(wèn)題仍是中小型企業(yè)的金融支出力度不夠。在我國(guó)目前科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府的權(quán)力正在不斷下放，將科技創(chuàng)新的主體交給了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了中央、地方政府以及市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。但是在市場(chǎng)主體作用發(fā)揮出的過(guò)程中，很多資源卻是集中在了大企業(yè)手中，甚至是在一定程度上造成了大企業(yè)的壟斷。相對(duì)于中小企業(yè)，大企業(yè)有著更雄厚的資金和更豐富的人才，長(zhǎng)此以往必然會(huì)導(dǎo)致中小型企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，不利于我國(guó)科技創(chuàng)新市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，從中小型企業(yè)自身的實(shí)際情況來(lái)看，由于正處于一個(gè)發(fā)展的起步階段，很多地方仍不夠完善。在機(jī)制資金首先，也導(dǎo)致了客觀上的發(fā)展障礙。

（二）科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)過(guò)程中，政策的量化程度有待提高

從我國(guó)目前地方政府的科技創(chuàng)新整體體系建設(shè)來(lái)看，大都是建立在定性指標(biāo)基礎(chǔ)上。而針對(duì)一些內(nèi)容較為寬廣的條款，則在政策具體執(zhí)行的過(guò)程中，沒(méi)有形成一個(gè)完善的分工。此外，在我國(guó)地方政府科技創(chuàng)新的過(guò)程中，由于不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也導(dǎo)致了可利用資源的差異，以及科技創(chuàng)新資金投入的差異。但是在現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資金投入過(guò)程中，很多地方政府仍未對(duì)資金的具體用途進(jìn)行明白，這就導(dǎo)致了資金使用過(guò)程中的隨意性較大。一方面是難以對(duì)焦地方政府的科技創(chuàng)新目標(biāo)和科技創(chuàng)新計(jì)劃，最終導(dǎo)致了目標(biāo)和計(jì)劃的偏差。而在另一方面，由于資金使用的較大隨意性，也很容易導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，從而限制了當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)過(guò)程中政策的總體數(shù)量有待提高

在科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的過(guò)程中，政策的數(shù)量往往決定政策的覆蓋面。一般認(rèn)為，在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，往往會(huì)涉及到多個(gè)方面。既包括了科技創(chuàng)新的內(nèi)容方面，也包括了科技創(chuàng)新的主體方面。那么如果過(guò)程中的政策數(shù)量較少，則難以照顧到所有方面，從而導(dǎo)致了很多科技創(chuàng)新部分的政策落實(shí)不到位，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮出科技創(chuàng)新的積極作用，也在客觀上限制了科技創(chuàng)新的發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)發(fā)展路徑分析

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

針對(duì)以上問(wèn)題，在科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的過(guò)程中，首先是要優(yōu)化科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在將科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入到政府部門的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，合理設(shè)置科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入比例。同時(shí)，在科技創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入的過(guò)程中，也需要明確出經(jīng)費(fèi)的具體用途，要達(dá)到?？顚Ｓ玫男Ч?。而在具體的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)運(yùn)用過(guò)程中，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)展開，以及當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新目標(biāo)和科技創(chuàng)新規(guī)劃來(lái)展開，保證科技創(chuàng)新工作的有序性。其次，在關(guān)注科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的過(guò)程中，也需要發(fā)揮出市場(chǎng)主體的作用，基于市場(chǎng)主體更多的政策支持，使科技創(chuàng)新在市場(chǎng)主體廣泛參與的過(guò)程中，拓寬科技創(chuàng)新的資金渠道，保證科技創(chuàng)新資金的多元化發(fā)展，更好地調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)的活力。最后，面對(duì)一些杰出的機(jī)構(gòu)和人員，也需要做好獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)，一方面是能夠更好地激發(fā)機(jī)構(gòu)和人員的科技創(chuàng)新積極性，另一方面也能夠保證這些優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人員充足的資金支持，保證科技創(chuàng)新工作的順利展開。

（二）完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持，營(yíng)造出積極良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

在科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步關(guān)注中小型企業(yè)的生存問(wèn)題。中小型企業(yè)同樣是我國(guó)科技創(chuàng)新市場(chǎng)的重要組成部分。但是由于中小型企業(yè)自身的發(fā)展問(wèn)題，往往存在著很大的發(fā)展阻力。更多的資源是集中在了大型企業(yè)當(dāng)中，從而便導(dǎo)致了不健康的市場(chǎng)發(fā)展氛圍。那么在具體的中小型企業(yè)政策支持過(guò)程中，則是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮出當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的作用，針對(duì)企業(yè)科研資金的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)解決中小型企業(yè)在發(fā)展初期的資金鏈斷裂問(wèn)題。此外，則是在完善了中小型企業(yè)的融資問(wèn)題后，也需要做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，要建立完善的信用評(píng)價(jià)體系。不僅僅是要對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估，也要對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的融資市場(chǎng)，切實(shí)提高科技創(chuàng)新資金的規(guī)范性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，政策體系的建立具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有保證了科技創(chuàng)新的政策體系，才能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新營(yíng)造出一個(gè)良好的局面，才能夠充分利用科技創(chuàng)新中的各個(gè)資源，才能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的資源合理配置，從而切實(shí)提高我國(guó)科技創(chuàng)新的整體效益，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王貴輝，宋微.科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)研究——以吉林省為例[J].決策與信息（上旬刊），2019，000（003）：111-118.

[2]方建中，鄒紅.實(shí)現(xiàn)科技資源共享：科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本任務(wù)[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2005（02）：19-22.

[3]賁向前，徐小欽 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)模式選擇研究[J].科技管理研究，2007（01）：30-33.

[4]姜竹，王雪坤.支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)的財(cái)政政策效應(yīng)分析[J].地方財(cái)政研究，2012，000（011）：35-41.