統(tǒng)籌兩個大局 構(gòu)建西藏雙循環(huán)發(fā)展新格局

摘 要：雙循環(huán)發(fā)展新格局是黨中央國務(wù)院應(yīng)對疫情沖擊和逆全球化抬頭等復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。本文詳細闡述了西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的意義和內(nèi)涵，并結(jié)合西藏內(nèi)需和外需現(xiàn)狀，提出建議。研究認為，西藏目前存在內(nèi)需動力不足、經(jīng)濟發(fā)展不持續(xù)、基礎(chǔ)建設(shè)不足、消費需求量小、進出口貿(mào)易動力不足等問題，由此提出投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬資金來源渠道、促進收入增加、刺激消費等對策建議。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)發(fā)展新格局;兩個大局;西藏高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)需外需;經(jīng)濟發(fā)展

本文索引：石丹莉.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2021（14）：-132.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.14.41

1 引言

1.1 西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的背景和意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央國務(wù)院根據(jù)新冠疫情的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟低迷、國際貿(mào)易大幅度減縮等復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境而提出的。受新冠肺炎疫情的影響，2020年全球GDP增速預(yù)測被國際貨幣基金組織（IMF）從1月份的3.3%下調(diào)6.3個百分點至-3%，是20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。2020年5月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議，就面對百年未有之大變局，提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局 。

中央第七次西藏工作座談會的召開以及“雙循環(huán)發(fā)展格局”的提出，為西藏構(gòu)建新發(fā)展格局及推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機遇。新時代黨的治藏方略（“十個必須”），從宏觀到微觀、從方向指引到細節(jié)指導(dǎo)都為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供了詳細的指導(dǎo)。一方面，國家投入大量資金支持西藏經(jīng)濟發(fā)展，雙循環(huán)背景下西藏經(jīng)濟急需從高速發(fā)展轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，中央第七次西藏工作座談會為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政治保障，表明中央長期以來支持西藏發(fā)展的態(tài)度，開啟了援藏工作新局面。

雙循環(huán)發(fā)展格局的提出對西藏的影響分為兩個方面。從理論層面來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的新內(nèi)容，是西藏經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的重要理論依據(jù)，是實現(xiàn)西藏區(qū)域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在制度上的保障和目標上的引領(lǐng);從實踐層面來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是促進西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及堅定不移融入“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟政治保障。

1.2 西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的內(nèi)容

2020年7月30日中央政治局會議指出“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護市場主體活力”。本文認為，要構(gòu)建西藏雙循環(huán)發(fā)展格局需要在國內(nèi)國際大背景下把握以下三個方面：一是擴大消費和升級消費;二是促進西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長與升級;三是激發(fā)市場活力以此促進人民收入增加，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.1 擴大消費和升級消費

從西藏消費性支出2010年至2019年數(shù)據(jù)顯示，總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中2017年至2019年呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢，可以看出西藏人民的消費水平逐年提高，但與廣西、青海、內(nèi)蒙古等其他少數(shù)民族省份相比仍落后。所以自治區(qū)黨委和政府應(yīng)努力提高城鄉(xiāng)居民收入增速與可支配收入水平，用改善消費品供給的方式來促進消費升級。

1.2.2 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長

時至今日，西藏的邊疆商貿(mào)逐漸成為推動西藏進出口商貿(mào)增長的動力源泉。但總體上西藏鄉(xiāng)土企業(yè)仍處于全國價值鏈中相對低端的位置。在疫情爆發(fā)后，全國乃至全球都意識到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的重要性，開始尋求討論產(chǎn)業(yè)鏈的“備份”。所以在上述背景之下西藏應(yīng)當努力尋求與邊境國家的合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本地化，以此來提高對產(chǎn)業(yè)的控制力。

1.2.3 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型

消費需求的變化是隨著消費水平的變化而變化的。其主要表現(xiàn)在：居民消費質(zhì)量的提高更加需要新的技術(shù)和工藝，居民消費種類復(fù)雜多樣化需要新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，居民消費行為的改變需要創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)和新模式的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品與服務(wù)有效供給增加的同時，還需要從需求側(cè)入手。影響和提高居民消費水平的重要群體是中等收入群體，中等消費群體的擴大有助于提高西藏城鄉(xiāng)居民的購買能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著消費需求的變化而升級轉(zhuǎn)型。

2 西藏雙循環(huán)發(fā)展格局的現(xiàn)狀

2.1 西藏內(nèi)需現(xiàn)狀

西藏內(nèi)需從2010年至2019年間不斷增加。由圖1可知從2010年至2019年間西藏居民用于消費性支出的費用越來越多，說明人民生活水平在不斷上升，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，內(nèi)需動力有所增加，但總體內(nèi)需動力依舊不足。其中2016年至2019年每一年與上一年相比增長明顯，說明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏經(jīng)濟正在加速發(fā)展，內(nèi)需潛力正在釋放。

一個地區(qū)當?shù)鼐用竦膬?nèi)需情況用社會消費品總額最能直接體現(xiàn)。從2010年至2017年，西藏的社會消費品總額緩慢增長，說明在2010年至2017年時間段里，西藏的內(nèi)部需求增速較慢。而2017年至2019年折線角度增大，說明2017年至2019年期間西藏經(jīng)濟內(nèi)需不斷增大，經(jīng)濟發(fā)展加快。

此外，國內(nèi)統(tǒng)一大市場為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供了內(nèi)需潛力。目前，西藏面臨著極大的挑戰(zhàn)，由于世界經(jīng)濟和政治局勢不穩(wěn)定，增加了西藏經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。其他省份經(jīng)濟發(fā)展與西藏經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，若國內(nèi)其他省份經(jīng)濟狀況出現(xiàn)波動，西藏經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，國內(nèi)統(tǒng)一大市場將為西藏提供廣闊的產(chǎn)品銷售市場，以及西藏產(chǎn)業(yè)鏈急需的上下游產(chǎn)品。

2.2 西藏外需現(xiàn)狀

從古代到現(xiàn)代，陸上絲綢之路（南方）從成都出發(fā)，經(jīng)過云南、印度、西藏、巴基斯坦、阿拉伯地區(qū)，進入歐洲;可從西藏到達印度洋周圍，但是喜馬拉雅山和橫斷山脈等天然屏障限制了西藏的交通發(fā)展，使得西藏地區(qū)交通非常不便，這成為了導(dǎo)致西藏經(jīng)濟增長緩慢等一系列問題的主要因素之一。

改革開放后，西藏以其獨特的地理位置，依靠對外通道、邊貿(mào)市場和邊境口岸等設(shè)施的依托，已逐步形成面向印度、不丹和尼泊爾等國多方位的對外開放格局。得益于國家對民族區(qū)域經(jīng)濟的大力支持，西藏的社會經(jīng)濟水平得到了長足的發(fā)展。西藏邊境貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重呈不斷上升的趨勢，逐漸成為推動西藏進出口貿(mào)易增長的動力源泉。進出口貿(mào)易額從1978年的601萬元，逐漸上升到2018年的23.85億元。

2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，這是借用古代絲綢之路，通過高舉和平發(fā)展的旗幟，以此發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，通過雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，共同打造文化包容的利益共同體、政治互信、命運共同體、經(jīng)濟融合和責任共同體。從地理位置上來看，西藏地處南亞大通道，是面向尼泊爾、巴基斯坦等國家“一帶一路”的重要樞紐，在南亞經(jīng)濟帶范圍內(nèi)有一定程度的輻射作用。外需的增長對于西藏的經(jīng)濟發(fā)展大有裨益，有助于形成國內(nèi)、國外兩個市場良性循環(huán)的新格局。

3 西藏雙循環(huán)格局中存在的問題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，投資環(huán)境仍須優(yōu)化。在青藏鐵路建成以后，西藏交通情況得以改善是最為明顯的地方，也因為這個緣故西藏得到了許多的實惠。但目前西藏交通與其他交通發(fā)展較好的省份（如遼寧?。┫啾?，西藏的交通紅利還存在一定的差距，這說明西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步改善。

第二，市場容量小，消費總量需求小。在融入“一帶一路”的背景下，西藏特殊的地理優(yōu)勢得到了充分運用，但是西藏市場容量較小是客觀存在的情況，導(dǎo)致西藏經(jīng)濟發(fā)展緩慢的環(huán)境因素之一就是較小的市場容量。從消費者的群體大小、消費購買的行為、市場容量以及可支配的貨幣數(shù)量等相關(guān)資料顯示，盡管西藏近年來農(nóng)牧民家庭收入與支出都有剩余且有不斷增加的趨勢，但西藏農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟活動方式依舊是家庭經(jīng)濟活動，走入市場的經(jīng)濟活動并不多（楊明洪，2009）。另外，西藏的常住人口總量較少，因此西藏在相同的消費水平下，消費需求總量也會呈現(xiàn)出較少的狀態(tài)。

第三，特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長慢。要結(jié)合經(jīng)濟資源及地理優(yōu)勢，助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長。由于特殊的自然環(huán)境和歷史原因，西藏與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展的初級性、依賴性特征明顯，總體發(fā)展水平低。西藏財政應(yīng)因地制宜，將有限的資金優(yōu)先用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青稞、牦牛特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等高原生物產(chǎn)業(yè)以及綠色工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，收入不足，可支配收入少。從西藏人民的人均可支配收入來看，2010年至2019年西藏人民人均可支配收入呈現(xiàn)出上升趨勢，但與全國居民人均可支配收入相比較而言還存在一定的差距。另外，西藏居民收入來源比重中居前三位的分別是工資性收入、財政性和轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營收入，這說明西藏居民收入的來源較依賴國家補貼。

4 構(gòu)建雙循環(huán)新格局的對策建議

對西藏經(jīng)濟需求側(cè)的分析結(jié)果顯示，西藏的內(nèi)需動力不足、經(jīng)濟發(fā)展不持續(xù)、基礎(chǔ)建設(shè)不足、消費需求量小、居民可支配收入少。針對這些問題，本文提出以下建議。

第一，擴大內(nèi)需，刺激消費。從西藏社會消費品總額、人均消費性支出的數(shù)據(jù)分析，西藏的消費雖有所增加，但與全國相比對整個國家的貢獻不大，內(nèi)需還需要加強。主要從以下幾個方面去擴大內(nèi)需、刺激消費：一是完善制度設(shè)計，提升消費能力;二是做好政策的引導(dǎo)效果，持續(xù)性地刺激消費計劃的構(gòu)建;三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度的提升，新的消費增長點的創(chuàng)造;四是規(guī)范的市場流通秩序，良好消費環(huán)境的營造。

第二，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和急需人才的培養(yǎng)。從公路、航空、信息、物流、電網(wǎng)、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立入手，把握住國家川藏鐵路等重大項目建設(shè)的機遇，推動藏區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過多種渠道提高和吸納就業(yè)。培養(yǎng)實用的緊缺人才，如理、工、農(nóng)、醫(yī)等;提高辦學(xué)水準和層次，努力辦好職業(yè)教育;培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，以適應(yīng)西藏的發(fā)展。

第三，拓寬資金來源渠道，擴大投資規(guī)模，合理科學(xué)地配置投資。通過上述分析可知，促進經(jīng)濟增長的主要影響因素是固定資產(chǎn)的投資，因此，固定資產(chǎn)投資的增加是推動西藏經(jīng)濟增長的有效手段和方式，所以應(yīng)當多吸引社會多元化投資主體，吸收和籌備更多的資金。

提高居民收入初次分配的比重，促進收入的增加。具體包括：一是要適當?shù)靥岣咦畹凸べY的標準，逐漸提高工資收入的比重;二是落實好勞動法規(guī)中勞動者薪酬方面的規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴禁企業(yè)侵害勞動者的利益;三是完善工資定價機制，各單位要建立和完善工會制度，增強員工在利益協(xié)商和收入分配中的地位，改變被動接受的現(xiàn)狀;四是大力發(fā)展資本市場，完善土地、房屋等要素市場，改善居民利用自身財產(chǎn)獲取收入的市場環(huán)境，擴大居民財產(chǎn)性收入。

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Abstract： The new pattern of double-cycle development is a development strategy proposed by the CPC Central Committee and the State Council in response to the impact of the epidemic and the rise of anti-globalization. This article elaborates on the significance and connotation of Tibet's construction of a new dual-cycle development pattern， and puts forward suggestions based on the status quo of Tibet's domestic and external demand. According to research， Tibet currently has problems such as insufficient domestic demand motivation， unsustainable economic development， insufficient infrastructure， low consumption demand， and insufficient motivation for import and export trade. As a result， the article puts forward countermeasures and suggestions such as investing in infrastructure construction， broadening funding sources， promoting income growth， and stimulating consumption.

Keywords： new pattern of dual-cycle development; two overall situations; high-quality development of Tibet; domestic demand and external demand; economic development