高校異地辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

李曉琳 項(xiàng)峰 方靈敏

[摘 要] 異地辦學(xué)作為我國高等教育一種極具代表性的新模式，既取得了一定的辦學(xué)成效，也在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)精神傳承等方面面臨著現(xiàn)實(shí)困境。部分異地辦學(xué)校區(qū)正處于發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸期。哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）由哈爾濱工業(yè)大學(xué)與深圳市政府合作共建，歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為市校合作、異地辦學(xué)的典型范例之一。通過分析其辦學(xué)治校的重大改革舉措，可探索出突破異地辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境的有效路徑，進(jìn)而為國內(nèi)異地辦學(xué)高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 高等教育;異地辦學(xué);內(nèi)涵式發(fā)展

[基金項(xiàng)目] 2018年度哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘一校多區(qū)模式下深圳校區(qū)合作辦學(xué)機(jī)制探索”（JGYJ-2018045）

[作者簡介] 李曉琳（1989—），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，主要從事高等教育研究;項(xiàng)峰（1985—），男，四川南溪人，碩士，從事高等教育研究;方靈敏（1981—），女，廣東普寧人，碩士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）發(fā)展規(guī)劃處副處長（通信作者），主要從事高等教育研究。

[中圖分類號] G522.71? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）32-0022-04? ?[收稿日期] 2020-12-29

20世紀(jì)80年代中期，為響應(yīng)國家擴(kuò)大高等教育規(guī)模的號召，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育資源的需求，緩解高等教育資源地區(qū)分布不平衡的問題，國內(nèi)一批高校開始進(jìn)行異地辦學(xué)的探索。歷經(jīng)30余年的快速發(fā)展，高校異地辦學(xué)已成為我國高等教育大眾化發(fā)展過程中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，同時(shí)面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題：部分異地校區(qū)發(fā)展緩慢，沒有取得預(yù)期成效，社會(huì)各界常持有保留觀點(diǎn)，教育部也曾明確表態(tài)稱“對異地校區(qū)辦學(xué)模式一直持審慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)”。可以說，異地辦學(xué)的發(fā)展已經(jīng)到了強(qiáng)基提質(zhì)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)作為首批開展異地辦學(xué)的高校，分別于1985年設(shè)立威海校區(qū)，于2002年設(shè)立深圳研究生院。2016年，深圳研究生院開始本科教育，并在2018年正式成立哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）。至此，哈工大形成了“一校三區(qū)”的辦學(xué)格局。本文將在分析我國高校異地辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）為例，探討突破異地辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑，為異地辦學(xué)高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供參考借鑒。

一、高校異地辦學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）治理結(jié)構(gòu)問題

大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，構(gòu)建能夠應(yīng)對不同利益相關(guān)者訴求的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。大學(xué)利益相關(guān)者分為如下四個(gè)層次：一是核心利益相關(guān)者，包括教師、學(xué)生和管理人員;二是重要利益相關(guān)者，包括校友和財(cái)政撥款者;三是間接利益相關(guān)者，包括各類與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人;四是邊緣利益相關(guān)者，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾等。異地辦學(xué)作為一個(gè)多方合作的產(chǎn)物，其利益相關(guān)者更為復(fù)雜。當(dāng)前我國高校異地辦學(xué)分為校地合作、校企合作與校企地合作三種模式。其中，校地合作最為普遍。對于校地合作辦學(xué)來說，異地校區(qū)、校本部與當(dāng)?shù)卣卫頇?quán)分配是一個(gè)關(guān)鍵問題。

從中外政府與高校權(quán)力博弈的歷史現(xiàn)實(shí)來看，“政府的控制與高校的自治自主是一對矛盾，但并不是一對難以調(diào)和的矛盾”。我國高等教育法明確了高校擁有法律規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)，政府主要是宏觀管理者的角色。然而，校地合作辦學(xué)不同于傳統(tǒng)的地方高校，與當(dāng)?shù)卣g是建立在合作協(xié)議基礎(chǔ)上的契約關(guān)系，更需要建立有效的溝通協(xié)作與制約監(jiān)督機(jī)制，否則很容易產(chǎn)生矛盾。

在當(dāng)前進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的主流趨勢下，合理分配高校與地方政府對異地校區(qū)的辦學(xué)治理權(quán)，在權(quán)力博弈的過程中維持有利于實(shí)現(xiàn)各自利益的均衡狀態(tài)，對異地校區(qū)的發(fā)展前景至關(guān)重要。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量問題

滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求是地方政府尋求與高校合作辦學(xué)的主要?jiǎng)右蛑?，也對異地校區(qū)辦學(xué)質(zhì)量提出更高的要求。影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素有很多，有的學(xué)者認(rèn)為學(xué)校的教育教學(xué)觀念、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)規(guī)模、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)及教學(xué)質(zhì)量保障體系都會(huì)影響教育質(zhì)量;有的學(xué)者認(rèn)為，除了高校內(nèi)部因素外，學(xué)校環(huán)境與辦學(xué)特色、家庭環(huán)境與培養(yǎng)方式、社會(huì)環(huán)境等也是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部影響因素。綜合來看，高質(zhì)量的人才培養(yǎng)既離不開教育教學(xué)的創(chuàng)新與改革，也與學(xué)校的辦學(xué)積淀和辦學(xué)條件息息相關(guān)。目前，異地校區(qū)的人才培養(yǎng)普遍面臨以下難題：部分校區(qū)短期內(nèi)容易出現(xiàn)師資不足的問題;有的簡單重復(fù)本部的人才培養(yǎng)模式，盲目規(guī)劃，定位不準(zhǔn)確，沒有形成辦學(xué)特色;教學(xué)條件建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施不完善，招生計(jì)劃滯后;教學(xué)質(zhì)量保障體系不健全，教學(xué)質(zhì)量難以保證等。由此可見，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量既是異地辦學(xué)面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是一大難題。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)問題

建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保證。由于地區(qū)、行業(yè)發(fā)展水平差異，高校人才引進(jìn)面臨的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，亟須探索靈活有效的師資隊(duì)伍管理機(jī)制。異地校區(qū)往往通過專兼職并行、本部調(diào)轉(zhuǎn)與新招聘相結(jié)合等方式招攬師資。這雖然能夠快速實(shí)現(xiàn)師資力量的原始積累，但也存在許多問題。首先，對于已開展本科教育的異地校區(qū)來說，科研條件在短期內(nèi)尚未成熟，教學(xué)是首要任務(wù)，導(dǎo)致對高層次人才的吸引力不足。其次，許多高校從本部選派教師到新校區(qū)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，那些有資歷的教師大多不愿到新校區(qū)教學(xué)，并不能從根本上緩解師資緊張的問題。再次，兼職教師雖是對師資力量的重要補(bǔ)充，但其人事關(guān)系不在學(xué)校，難以有效管理。最后，新校區(qū)的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)通常以青年教師為主，大部分青年教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在“非升即走”的考核辦法下，難以平衡教學(xué)與科研的壓力，異地校區(qū)又缺少建立有效“傳幫帶”機(jī)制的條件，使得教學(xué)能力建設(shè)成為一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)?？梢姡谛@基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、教學(xué)活動(dòng)有序開展后，如何解決人員不穩(wěn)定、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教師認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)等問題，將成為異地辦學(xué)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。