鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理體系研究

高銘

摘? ?要：以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國新時代主要矛盾、適應(yīng)我國新階段發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容也是鄉(xiāng)村發(fā)展短板，全面準確地把握“自治、德治、法治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中存在問題的有效途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下構(gòu)建“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理體系;三治結(jié)合

中圖分類號：F325? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）23-0001-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景、內(nèi)涵及路徑選擇

進入新時代，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，人民生活水平得到進一步提高。但不能否認，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍不平衡，存在有許多亟待解決的矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是黨和國家的工作重點，“三農(nóng)”問題在不同的歷史時期都受到黨和國家的高度重視，解決好“三農(nóng)”問題有利于維護國家和社會的安定團結(jié)。因此，要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，就要振興鄉(xiāng)村，就要按照黨的十九大部署走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會治理方面的重要創(chuàng)新，能夠為解決鄉(xiāng)村治理提供全新方案?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系符合我國現(xiàn)階段的基本國情，能夠進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動我國鄉(xiāng)村全面振興。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

中國共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，在不同的歷史時期針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中存在的不同問題提出具體的部署。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出了新的判斷，為適應(yīng)我國社會主要矛盾變化進而提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年“中央一號文件”對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計，在新時代下建設(shè)和發(fā)展社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。2020年10月中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史任務(wù)，在建設(shè)現(xiàn)代化強國的過程中都要毫不猶豫地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進一步明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接，明確多種方式助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下更為牢固的基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，而城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡制約著我國社會整體的進步與發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村貧困地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村與城市之間存在一定差距，教育與醫(yī)療資源不能很好向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍需要得到進一步的改善。黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要更好地解決農(nóng)村社會的治理問題，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系就要加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，采取形式多樣的培訓(xùn)方式對農(nóng)村群眾進行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾自治、德治、法治觀念。因此，要解決好我國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾就必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義制度的重要組成內(nèi)容，也是我國七大戰(zhàn)略之一，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路有利于實現(xiàn)共同富裕。中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市之間的發(fā)展對于促進我國實現(xiàn)現(xiàn)代化，維護國家穩(wěn)定興盛具有重要意義。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)融合加速大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化，嚴重影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。在我國農(nóng)村地區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，我們要解決好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中存在的矛盾就必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟。綜上所述，在中國特色社會主義制度下全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決農(nóng)村貧困地區(qū)在發(fā)展過程中的社會矛盾，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系是黨中央根據(jù)時代發(fā)展變化提出的農(nóng)村地區(qū)社會治理的現(xiàn)實路徑，并在不斷實踐的過程中得到進一步的檢驗與發(fā)展?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系能夠在三個不同維度下探索鄉(xiāng)村治理，能夠有效構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”目標。在“三治結(jié)合”的治理體系中，法治是保障，德治是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，能夠為法治提供支撐，自治是德治和法治所要達到的最終目標，“三治結(jié)合”的治理方式既能緊密結(jié)合又能相互獨立的發(fā)揮作用，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。通過“三治結(jié)合”能夠有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，從而使鄉(xiāng)村治理朝著制度化、法制化的方向方展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

（一）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出

新時代下我國農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村群眾的法治觀念不斷增強，法治思維得到進一步提高，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)成為全社會共識。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化程度成為制約我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在農(nóng)村社會治理體系的探索中，浙江桐鄉(xiāng)率先提出“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系并取得重要成果，為推動當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展提供重要依靠。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐當(dāng)中的不斷探索，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)被寫入十九大報告，明確提出構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，要建立自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強其在鄉(xiāng)村治理體系中的整體效應(yīng)。黨中央高度重視社會治理創(chuàng)新，提出“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)出我們黨始終高度重視人民群眾的切身利益，勇于直面農(nóng)村社會治理中的問題。因此，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到關(guān)鍵性的作用。

（二）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵