“新文科”建設(shè)背景下高校公共管理研究生課程體系建設(shè)

呂維霞 倪靜儒

摘要：“新文科”建設(shè)為高等教育的發(fā)展提供了新機(jī)遇，也對(duì)于人才培養(yǎng)提出了新的要求。在“新文科”發(fā)展形勢(shì)要求下，高校公共管理研究生現(xiàn)有的課程體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)于培養(yǎng)高水平人才的需要。本文以“新文科”的特點(diǎn)為導(dǎo)向，分析高校公共管理研究生課程體系存在的問題，并提出要以信息技術(shù)為依托，提升課程實(shí)踐性，推動(dòng)理論與實(shí)踐教學(xué)相平衡，體現(xiàn)專業(yè)特色，開拓國(guó)際視野為方向進(jìn)行課程體系改革。

關(guān)鍵詞：新文科，公共管理，課程體系

一、“新文科”建設(shè)的要求

在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)對(duì)于人才的需求發(fā)生了變化，而這樣的變化也呼喚著高等教育的新發(fā)展。2018年8月，教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖指出，高等教育創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行，要全面推進(jìn)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”等建設(shè)[1]。“新文科”建設(shè)對(duì)于我國(guó)高等教育的改革創(chuàng)新提出了一系列新要求，而公共管理作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科也應(yīng)該順應(yīng)這些要求，及時(shí)進(jìn)行學(xué)科改革，從而更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)

傳統(tǒng)的文科教育注重基礎(chǔ)理論的灌輸與人文精神的培養(yǎng)，然而這樣的教育目標(biāo)也使得文科教育有些脫離現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)出的文科人才也因缺乏專業(yè)優(yōu)勢(shì)難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求。“新文科”建設(shè)則提出了文科教育新的發(fā)展目標(biāo)，它堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，立足于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題并尋求解決對(duì)策，將學(xué)術(shù)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來，賦予了文科教育新的使命和時(shí)代內(nèi)涵。中國(guó)當(dāng)前正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全問題[2]都亟待解決，“新文科”建設(shè)在為社會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才的同時(shí)，也能夠推動(dòng)文科專業(yè)自身的不斷發(fā)展。

（二）加強(qiáng)理論創(chuàng)新

“新文科”建設(shè)強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，即理論要有中國(guó)特色，不能盲目地借鑒國(guó)外的理論和觀點(diǎn)，要發(fā)展中國(guó)自己的學(xué)科。這就意味著無論是在學(xué)術(shù)研究還是教學(xué)中都應(yīng)該緊密聯(lián)系中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，在關(guān)注和解決現(xiàn)實(shí)問題中促進(jìn)文科各專業(yè)的發(fā)展。針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、分區(qū)分級(jí)防控模式、社區(qū)網(wǎng)格化管理，中國(guó)做出的一系列舉動(dòng)讓世界矚目，這些富有成效的行動(dòng)無一不體現(xiàn)了中國(guó)的智慧和擔(dān)當(dāng)，也證明了只有中國(guó)的理論和經(jīng)驗(yàn)，才能解決中國(guó)的問題。因此，理論創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)文科發(fā)展來說具有重要意義，“新文科”建設(shè)將引領(lǐng)文科成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要力量。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

“新文科”建設(shè)的關(guān)鍵在于育人育才，其人才培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)出適應(yīng)新時(shí)代要求的應(yīng)用型、復(fù)合型文科人才。在新的培養(yǎng)目標(biāo)下，傳統(tǒng)的課程設(shè)置以及教學(xué)方式等已經(jīng)無法滿足人才培養(yǎng)的需求，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展則為人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。此外，文科人才要更注重實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，一方面既要尊重原有的文科人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，保留文科特色，另一方面也要在原來的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，充分開發(fā)人才潛能，滿足自身的發(fā)展需要。在推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面，“新文科”提出要由單一專業(yè)培養(yǎng)走向多學(xué)科、模塊化、產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)[3]，并提出“雙學(xué)位”、“主輔修”等復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。

（四）強(qiáng)調(diào)學(xué)科的交叉融合

傳統(tǒng)文科專業(yè)劃分清晰，重視專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，如此有利于人們對(duì)于文科內(nèi)涵的深入把握[4]，但是可能會(huì)限制人才綜合能力的培養(yǎng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多復(fù)雜的社會(huì)問題不是依靠哪一門單獨(dú)的學(xué)科就可以解決的，往往需要多個(gè)學(xué)科的知識(shí)共同解決某個(gè)問題。同時(shí)，社會(huì)對(duì)于人才的能力也提出了更高的要求，隨著科技水平的提高，工作的精細(xì)化和復(fù)雜程度也在提高，社會(huì)更需要的是擁有多種學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才。而“新文科”建設(shè)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)學(xué)科間的交叉融合，將文科與工科、理科、醫(yī)科等其他專業(yè)以及文科專業(yè)結(jié)合，尤其是要與大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)相融合，進(jìn)行專業(yè)優(yōu)化，從而培養(yǎng)出具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的新人才。

二、高校公共管理研究生課程體系存在的主要問題

課程體系是人才培養(yǎng)過程中的重要因素，它決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，要培養(yǎng)符合新時(shí)代發(fā)展要求的公共管理人才，就要對(duì)課程體系進(jìn)行改革。通過分析“新文科”建設(shè)的要求我們可以發(fā)現(xiàn)，高校公共管理研究生的課程體系需要以學(xué)生及社會(huì)的需求為導(dǎo)向，課程設(shè)置要能夠體現(xiàn)專業(yè)特色，同時(shí)要注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)以及學(xué)科間知識(shí)的交叉融合，尤其要增加大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)課程。然而目前各高校公共管理研究生課程體系與“新文科”建設(shè)的要求仍有差距，為了進(jìn)一步進(jìn)行研究，我們選取北京市4所211、985大學(xué)作為樣本，對(duì)其公共管理學(xué)術(shù)型研究生專業(yè)課程進(jìn)行調(diào)查，研究其課程體系的構(gòu)成及存在的問題。從搜集到的B、K、M、S 4所高校的課程設(shè)置情況來看，各學(xué)校公共管理研究生課程大致分為理論基礎(chǔ)類、研究方法類、實(shí)踐類三種課程，這些課程的學(xué)分大部分為2學(xué)分，具體課程如表1所示。

理論基礎(chǔ)類課程主要是結(jié)合公共管理各專業(yè)的特點(diǎn)設(shè)置的理論類專業(yè)課程，比如行政學(xué)研究、社會(huì)保障研究等，主要涉及公共管理學(xué)以及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等各個(gè)學(xué)科的內(nèi)容；研究方法類課程主要是針對(duì)定量、質(zhì)性等研究方法進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而為學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)研究提供幫助；實(shí)踐類課程主要是讓學(xué)生到與專業(yè)相關(guān)的政府部門、企事業(yè)單位等地參與工作或進(jìn)行調(diào)研，并以提交實(shí)踐報(bào)告為考核方式。通過對(duì)樣本高校公共管理研究生課程設(shè)置進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)目前各高校的專業(yè)課程都側(cè)重于理論方面的教學(xué)，理論基礎(chǔ)類課程設(shè)置較多。在研究方法類課程中，四所高校幾乎沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的課程設(shè)置，只有M大學(xué)設(shè)置了一門相關(guān)課程，說明目前各高校還沒有開始重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，做到將大數(shù)據(jù)技術(shù)與專業(yè)課程相融合。在實(shí)踐類課程設(shè)置方面，只有B大學(xué)設(shè)置了社會(huì)調(diào)研與實(shí)踐課程，其他三所高校均未設(shè)置實(shí)踐類相關(guān)課程，這說明目前公共管理研究生的課程體系缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，未能做到理論與實(shí)踐相平衡。

三、高校公共管理研究生課程體系建設(shè)思路

通過以上對(duì)四所高校公共管理研究生的課程設(shè)置進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前高校公共管理研究生課程體系存在著重理論、輕實(shí)踐，缺乏大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)相關(guān)課程的問題。因此，各高校要以“新文科”建設(shè)的要求為思路，對(duì)課程體系進(jìn)行改革，從而使人才培養(yǎng)更符合時(shí)代的要求。

（一）以信息技術(shù)為依托改革課程體系

1.增加大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)相關(guān)課程設(shè)置

公共管理學(xué)本身就是一門包含了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科的綜合性交叉學(xué)科，因此它基本實(shí)現(xiàn)了文科各專業(yè)之間的學(xué)科知識(shí)理論的交叉融合。然而隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，擁有傳統(tǒng)綜合性知識(shí)的公共管理學(xué)人才已經(jīng)無法充分滿足自身以及社會(huì)發(fā)展的需求，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。從宏觀層面看，隨著數(shù)字時(shí)代的到來，數(shù)字政府的建設(shè)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，而政府官員的“數(shù)智素質(zhì)”直接影響到數(shù)字政府治理的能力，具體表現(xiàn)為對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)行為的合理性和專業(yè)性[5]，這對(duì)政府公職人員的能力和素質(zhì)都提出了更高的要求。因此，在新時(shí)代以數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息處理和智慧設(shè)施應(yīng)用為代表的“數(shù)智素質(zhì)”將成為公共管理專業(yè)人才的基本素養(yǎng)[6]。從微觀層面看，大數(shù)據(jù)通過python等軟件幫助分析處理海量的信息以及文本，對(duì)于提高學(xué)生的科研能力和水平以及畢業(yè)后的工作中都有一定幫助。因此，我們要在公共管理學(xué)研究生課程體系中增加大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)相關(guān)的課程設(shè)置，推動(dòng)其與專業(yè)課程相融合，增強(qiáng)學(xué)生的信息技術(shù)應(yīng)用能力，并應(yīng)用到學(xué)術(shù)研究當(dāng)中。

北京某高校就響應(yīng)國(guó)家建設(shè)“新文科”的號(hào)召，提出了以信息技術(shù)為依托的“1+X+Y”課程體系改革模型（如圖1所示）。其中“1”為學(xué)生必修的計(jì)算機(jī)通識(shí)課程，主要包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、辦公自動(dòng)化軟件Office操作等的學(xué)習(xí)，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)與操作能力；“X”為本專業(yè)現(xiàn)有的與信息技術(shù)相關(guān)的課程；“Y”為未來將要設(shè)置的將專業(yè)課與大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合的課程。通過這樣的課程體系改革模式可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)與專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)課程創(chuàng)新和提質(zhì)。

2.推動(dòng)信息技術(shù)與課程體系相融合，打造線上課程

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來推動(dòng)了信息的傳播與共享，也催生了教育領(lǐng)域的多元化發(fā)展趨勢(shì)。教師與學(xué)生之間的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的單向教與學(xué)的模式，而是由“教師中心”向“學(xué)生中心”轉(zhuǎn)變[7]。學(xué)生可以通過海量的網(wǎng)上教學(xué)視頻、軟件、資料等資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，教師的主要任務(wù)就是幫助學(xué)生更好地理解課程內(nèi)容，開拓學(xué)生的思維并及時(shí)做出反饋?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給公共管理帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，因此，我們應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，將信息技術(shù)與課程體系相融合，打造線上資源共享平臺(tái)，推出公共管理專業(yè)優(yōu)質(zhì)線上課程，并推動(dòng)線上線下課程相互融合。學(xué)院及教師可以利用平臺(tái)分享課程資源，教師與學(xué)生可以及時(shí)進(jìn)行線上的互動(dòng)交流，對(duì)學(xué)生提供指導(dǎo)和反饋。通過打造線上課程可以創(chuàng)新教學(xué)思路、教學(xué)方法與課程體系，增強(qiáng)教學(xué)的效率與成效。

黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)根據(jù)“一課多用”、“一課多形”的建設(shè)思路進(jìn)行課程轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新科技、新信息技術(shù)與專業(yè)核心課程建設(shè)融合。在“一課多型”方面，以線下精品課為基礎(chǔ)，以線上精品課為助力，以線上線下混合式課程為發(fā)展方向全方位打造核心課程。課程改革在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上，以全面線上教學(xué)為契機(jī)，建設(shè)跨學(xué)科課程體系、課程團(tuán)隊(duì)等，探索線上與線下相結(jié)合的教學(xué)方法[8]。

（二）提升課程實(shí)踐性，推動(dòng)理論與實(shí)踐教學(xué)相平衡

公共管理是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，這就要求我們的人才具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力，能夠做到對(duì)專業(yè)知識(shí)深入理解并熟練運(yùn)用。然而目前在公共管理的人才培養(yǎng)過程中普遍出現(xiàn)的問題就是學(xué)生的實(shí)踐能力和分析問題、解決問題的能力較差，存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題。因此，各高校必須回應(yīng)國(guó)家“新文科”建設(shè)的戰(zhàn)略要求，針對(duì)人才培養(yǎng)中實(shí)踐教育的短板，平衡理論教學(xué)和實(shí)踐鍛煉之間的關(guān)系， 從而提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

為了提升課程的實(shí)踐性，首先我們可以增設(shè)公共管理實(shí)訓(xùn)課程，比如電子政務(wù)、危機(jī)管理等，并在公共管理學(xué)等專業(yè)課程中適當(dāng)增設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高實(shí)踐類課程的學(xué)分以及課程比例[9]，通過這樣的方式鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，深入思考和研究社會(huì)問題，并提高解決問題的能力。其次，各高?？梢栽鰪?qiáng)與企業(yè)間的合作，為學(xué)生提供更多的課外實(shí)踐機(jī)會(huì)，還可以聘請(qǐng)政府工作人員或企業(yè)管理人員定期到學(xué)校為學(xué)生們講課，分享他們的管理經(jīng)驗(yàn)以及工作感受，在豐富學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)也為以后的工作積累經(jīng)驗(yàn)。最后，各高校要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為宗旨，創(chuàng)新公共管理課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)[10]，推動(dòng)文科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)?！靶挛目啤苯ㄔO(shè)要求我們必須改變傳統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)研究方法，通過創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)，提高教育質(zhì)量[11]。西安交通大學(xué)在2012年成立了全國(guó)首家公共政策社會(huì)實(shí)驗(yàn)室，形成了公共政策與管理數(shù)據(jù)庫、社會(huì)實(shí)驗(yàn)基地、政策實(shí)驗(yàn)基地、政府合作平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)等六個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)的綜合集成性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和學(xué)科環(huán)境[12]，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共政策建模與仿真、重大公共政策研究與共管的重點(diǎn)支持[13]。

（三）體現(xiàn)專業(yè)特色，開拓國(guó)際視野

當(dāng)前的世界正處于“百年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化深入發(fā)展，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命使得機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全球治理在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域頻頻面臨挑戰(zhàn)，以英美為首的全球核心治理主體出現(xiàn)治理失能的現(xiàn)象，這也為以中國(guó)為代表的新興國(guó)家提供了更多走向治理中心的機(jī)會(huì)。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是對(duì)全球各國(guó)治理能力的一次檢驗(yàn)，中國(guó)相關(guān)事件應(yīng)對(duì)中因?yàn)樽吭降闹卫砟芰Χ玫絿?guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的治理體系與治理能力與新時(shí)代的要求仍有差距，而數(shù)字時(shí)代的到來更是對(duì)我國(guó)的治理能力造成了挑戰(zhàn)。因此，隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用不斷提升，我國(guó)亟需培養(yǎng)了解中國(guó)國(guó)情且具備全球視野的專業(yè)人才，為促進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及參與全球治理提供重要支撐。

公共管理學(xué)科服務(wù)于國(guó)家治理[14]，其專業(yè)人才也要具備國(guó)際視野。因此，為了培養(yǎng)人才的國(guó)際視野，可以在課程體系中增加關(guān)于全球各國(guó)治理的經(jīng)驗(yàn)和案例的相關(guān)課程，幫助學(xué)生形成全球性的思維方式并了解更多的管理知識(shí)，開拓學(xué)生的視野。此外，還要注重跨文化管理等課程的設(shè)置，從而使學(xué)生加深對(duì)于各國(guó)的文化習(xí)俗和思維方式的理解。另外，為了符合時(shí)代的發(fā)展要求，公共管理各專業(yè)的課程設(shè)置要更加體現(xiàn)其專業(yè)特色，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)課程的整合并減少部分與專業(yè)相關(guān)度不高的課程，課程的設(shè)置要體現(xiàn)本專業(yè)的前沿以及實(shí)際問題，彰顯專業(yè)核心特色。

四、結(jié)論

在“新文科”背景下，各高校都要響應(yīng)教育部的要求，進(jìn)行“新文科“建設(shè)的探索。公共管理專業(yè)肩負(fù)著為政府部門以及非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的重任，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的腳步，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)出更符合社會(huì)發(fā)展需要的人才。本文從公共管理專業(yè)研究生課程體系方面入手，以“新文科”建設(shè)的要求為標(biāo)準(zhǔn)分析高校公共管理研究生課程體系存在的問題并提出課程體系改革的建設(shè)思路，以便為各高校的課程體系改革提供借鑒與參考。

基金項(xiàng)目：本課題受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生教改項(xiàng)目“新文科視角下公共管理學(xué)科研究生教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法改革與創(chuàng)新”的資助

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（作者簡(jiǎn)介：呂維霞，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授； 倪靜儒，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院研究生）