鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向

李旭輝

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)歷程;建設(shè)成果;發(fā)展方向

“十四五”期間，我國將把扶貧與鄉(xiāng)村振興有效地結(jié)合起來，繼續(xù)在貧困地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大扶貧成果，防止重返貧困。同時，將扶貧形成的一系列政策和工作制度等有效措施移植到鄉(xiāng)村振興中，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織五大振興措施。而要鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)歷程

我國對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入大致經(jīng)歷了四個歷程。

從新中國成立初期到1977年為第一階段。這一時期國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。此時，我國百廢待興，沒有過多經(jīng)濟(jì)力量保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致其沒有顯著發(fā)展、水平較低，有限部分的投入也主要集中在水利灌溉領(lǐng)域。

改革開放的到來，揭開了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第二階段的序幕?；诩彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的管理模式徹底將計劃經(jīng)濟(jì)的束縛性給打破了，管理模式的變更對生產(chǎn)力的解放帶來巨大變革。在這一階段期，農(nóng)村道路、通訊、能源等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大發(fā)展[1]。

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入第三階段。這個時期征收了千年的農(nóng)業(yè)稅被取消，中部崛起戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等政策相繼出臺。這一時期，國家更加重注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在地域方面的均衡合理，同時在確保農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加重視教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的發(fā)展[2]。

第四階段從十九大（2017年至今） 開始，我國社會主要矛盾的變化，使我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵時期，如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為這一時期研究的重點。

因此，深入研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，以合理增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策與資金的投入，發(fā)掘關(guān)鍵影響要素，精準(zhǔn)投資，避免浪費資源，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要舉措。

二、國內(nèi)外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和模式

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要有四大類，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施主要以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，主要是為了灌溉、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)生活基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為了提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量，包括飲用水、燃?xì)?、村莊道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè);生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是為了改善村民的居住環(huán)境，包括指天然林資源的保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、耕地退耕還林等，以及農(nóng)民吃飯、燒柴、增加生計和長期發(fā)展的問題;農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要是為了豐富村民的精神文化生活，包括義務(wù)教育、街道衛(wèi)生和鄉(xiāng)村文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

2021年1月4日，中共中央，國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見”，文件中將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”作為“十四五”期間的重點工作，總體釋放出的訊號可以看出解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵著眼點就在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，營造現(xiàn)代化的農(nóng)村生活，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從國外層面看，歐洲的“前期規(guī)劃”、韓國的“新農(nóng)村運動”、以色列的“農(nóng)業(yè)合作”、日本的“造村運動”、美國的“高補(bǔ)償保障農(nóng)地”、德國的“城鄉(xiāng)等值化”以及英國的“中心村建設(shè)”模式等，都在新農(nóng)村建設(shè)過程中積累了豐富的經(jīng)驗，給我國提供了一系列有益的借鑒，特別是與我國的國情相符的舉措主要包括：“三農(nóng)”問題依然是主體、重視頂層設(shè)計規(guī)劃、強(qiáng)化法律法規(guī)保障、確保財政資金及時投放和強(qiáng)化科技引領(lǐng)等。

國內(nèi)層面，安吉模式、永嘉模式、江寧模式等也給出了值得學(xué)習(xí)的地方，主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)型、需求導(dǎo)向型和“多元合作”的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，這些模式的實施都在不同程度上體現(xiàn)了政策引領(lǐng)、民風(fēng)民俗、組織引導(dǎo)等特征，為鄉(xiāng)村振興工作的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果分析

（一） 水利基礎(chǔ)設(shè)施（見表1）

自2000年以來，作為我國水利基礎(chǔ)設(shè)施主體的水庫建設(shè)一直保持穩(wěn)定發(fā)展[4]，從2000年的83 260座增長到2019年的98 112座，在過去19年中增長了14 852座，平均每年超過781座。相應(yīng)的水庫容量從2000年的5184億立方米增加到2019年的8983億立方米，增長了60.55%。農(nóng)田有效灌溉面積作為檢驗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)，從2000年的53 820千公頃增加到2019年的68 679千公頃，年均增長近7.82億公頃。而農(nóng)田的有效灌溉率從2000年的34.4%穩(wěn)步上升到2019年的41.4%。

（二） 農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施（見表2）

2000年，中國充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，在農(nóng)村適宜的地方建造農(nóng)村水電站，裝機(jī)容量為2748.8 萬千瓦。到2019年，裝機(jī)容量為8144.2億千瓦，是2000年裝機(jī)容量的3倍。

從具體效果來看，農(nóng)村電力消耗是農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的直觀表現(xiàn)。2000年至2019年，中國農(nóng)村電力消耗逐年增長， 從2000 年的2421.3 億千瓦時增至2019 年的9482.9億千瓦時，年均增長近447億千瓦時。農(nóng)村用電總體發(fā)展趨勢與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值基本一致。

（三） 農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施（見表3）

從2015年到2019年，中國農(nóng)村公路建設(shè)里程呈現(xiàn)總體增長趨勢。截至2019 年底， 中國農(nóng)村公路總里程達(dá)到420.05萬公里，并逐年穩(wěn)定增長。這說明近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)基本達(dá)到了“村村通”的基本要求，可以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。要著力解決極端情況下的農(nóng)村公路建設(shè)，做好后期農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

（四） 農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施（見表4）

中國城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口大量進(jìn)城，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校數(shù)量作為衡量農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的重要指標(biāo)之一，近年來呈急劇縮小趨勢。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投資的建設(shè)成果，可以從農(nóng)村教育經(jīng)費的投入、農(nóng)村文盲人數(shù)的變化、農(nóng)村學(xué)校和文化機(jī)構(gòu)數(shù)目的增減等方面得到體現(xiàn)?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和參考性，我們選擇了農(nóng)村勞動力平均受教育年限的綜合指標(biāo)，以反映對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投資的建設(shè)成果。在過去的14年中，農(nóng)村勞動力的受教育年限從2005年的8.02 年增加到2019 年的8.59 年，盡管絕對增加數(shù)僅為0.57年，但一直保持穩(wěn)定的增長趨勢。

（五） 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施（見表5）

政府一向重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。近年來，還不斷加大政策支持力度，加大對農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如建立農(nóng)村科技合作社，培訓(xùn)新的專業(yè)農(nóng)民，建設(shè)綜合性科技實驗示范基地等。從2005年到2016年，中國農(nóng)業(yè)科技支出呈現(xiàn)出顯著增長趨勢，從2005年的18.79億元增加到2016年的430.67億元，增長了近23倍，特別是2008年以來，農(nóng)業(yè)科技支出在數(shù)量上大大增加，并在隨后的幾年中保持了穩(wěn)定的增長趨勢。

（六） 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

截至2019年1季度，全國行政村通寬帶的比例達(dá)到了98%，貧困村通寬帶比例超過97%，實施全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程[5]。2014年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國10省市22個縣啟動信息進(jìn)村入戶試點工作，2017年遴選10個省份開展整省推進(jìn)示范，2018年整省推進(jìn)示范擴(kuò)大到18個省份。信息進(jìn)村入戶工程以村級益農(nóng)信息社建設(shè)為著力點，為農(nóng)民提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)，實現(xiàn)讓農(nóng)民進(jìn)一個門辦百樣事。截至2018年底，全國共建成運營益農(nóng)信息社27.2萬個，提供公益服務(wù)9579萬人次，開展便民服務(wù)3.14億人次，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額244億元。隨著農(nóng)村“四通”政策實施力度日益增強(qiáng)以及5G基站的普及，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)全面覆蓋，外部信息交流的程度持續(xù)提高。

（七） 農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（見表6）

十九大以來，政府積極推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系的建設(shè)，支持農(nóng)村醫(yī)生隊伍的發(fā)展和對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，建立農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，以縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦診療所層層遞進(jìn)，緩解了看病困難和治療費用高昂的問題，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的目標(biāo)是農(nóng)民“小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”[6]。

四、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向

以上數(shù)據(jù)及研究成果顯示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈正相關(guān)，我國農(nóng)村進(jìn)入了智慧發(fā)展時期。因此，本文提出未來的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是以鄉(xiāng)村振興為背景，不僅滿足對當(dāng)?shù)卮迕裉峁┧?、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施和教育、休閑、衛(wèi)生環(huán)境等服務(wù)性設(shè)施的構(gòu)建，同時要在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)耕前提下，打造信息化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村規(guī)劃及文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)性更新發(fā)展，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施對外開放等措施及發(fā)展方向，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，助力鄉(xiāng)村振興。