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    社會(huì)服務(wù)購(gòu)買推進(jìn)城郊社會(huì)治理共同體建設(shè)研究

    2021-08-27 09:17:04徐勇
    關(guān)鍵詞:民主協(xié)商

    徐勇

    [摘 要]基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石,構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是基層治理改革的重要內(nèi)容。城郊社會(huì)原子化特征顯著,利益訴求和社會(huì)矛盾復(fù)雜,亟需進(jìn)行社會(huì)治理改革及治理共同體構(gòu)建。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買以提高社會(huì)福利和創(chuàng)新社會(huì)治理為目標(biāo),從公共價(jià)值塑造、社會(huì)主體賦能、治理主體行為引導(dǎo)和規(guī)范三個(gè)維度構(gòu)建社會(huì)治理共同體。為防止治理改革的內(nèi)卷化與形式化,政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革,優(yōu)化民生服務(wù)購(gòu)買資金的投入配置,加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)與拓展信息技術(shù)手段的有效應(yīng)用。

    [關(guān)鍵詞]社會(huì)服務(wù)購(gòu)買;城郊;社會(huì)治理共同體;民主協(xié)商;多元治理

    中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2021)04-0077-09

    一、 問(wèn)題的提出

    社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面,必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。

    我國(guó)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面,將完善社會(huì)治理體系與民主協(xié)商制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),將推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)社會(huì)治理尤其是基層治理水平明顯提升[2]。

    社會(huì)治理共同體是政府、社會(huì)組織和公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,為解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)而形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[3]。構(gòu)建社會(huì)治理共同體,形成共建共治共享的社會(huì)治理格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。一方面,面對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)與豐富多樣的社會(huì)需求,政府僅憑自己的力量已經(jīng)很難及時(shí)有效地研判、回應(yīng)群眾所有的利益訴求,有必要讓渡部分權(quán)力予社會(huì),讓更多的社會(huì)力量進(jìn)入公共領(lǐng)域,與政府共同解決社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,民主、平等、公正等價(jià)值理念深入人心,民眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)開(kāi)放、協(xié)商與包容的治理體系有著更多的期待。同時(shí),建立在城市單位生產(chǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)共同體逐步瓦解,社會(huì)亟須整合,治理系統(tǒng)需要相應(yīng)地調(diào)整。為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求和中央改革政策,近年來(lái)各地方政府創(chuàng)新基層治理,在構(gòu)建一核多元、協(xié)同共治的治理體系方面進(jìn)行了諸多探索。雖然社會(huì)治理改革取得了一定的成績(jī),但社會(huì)治理共同體的建設(shè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如,民眾共同體意識(shí)淡薄,公共事務(wù)參與不足[4];政府在社會(huì)治理中“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存[5];政社非對(duì)稱性資源依賴關(guān)系引致社會(huì)組織接受政府延伸性行政事務(wù)[6],進(jìn)行科層化管理[7]等內(nèi)卷化現(xiàn)象;政府在政社合作中協(xié)力不夠,對(duì)項(xiàng)目周期與資金使用的規(guī)定尚有不合理之處[8],在資金撥付時(shí)間和按比例發(fā)放上仍有失信現(xiàn)象[6],同時(shí)缺乏對(duì)協(xié)作方的指導(dǎo)和幫助,治理合力不強(qiáng)。

    城郊地區(qū)社會(huì)自治力量更弱,政社協(xié)同實(shí)踐更少,政府一元治理更為固化。如何突破傳統(tǒng)的行政方式與原有的利益分配格局,讓更多的社會(huì)力量進(jìn)入公共領(lǐng)域,形成治理主體之間的價(jià)值共識(shí)與行動(dòng)默契,如何實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的有效銜接,形成多元主體各盡所能、各盡其責(zé)、共建共享的治理格局,是我國(guó)基層治理改革亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買著眼于基層社會(huì)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新和治理共同體建設(shè)提供了可行路徑。

    二、 社會(huì)服務(wù)購(gòu)買促進(jìn)城郊社會(huì)治理共同體構(gòu)建的邏輯理路

    社會(huì)治理共同體是由黨政機(jī)關(guān)、基層自治機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和公民等構(gòu)成的社會(huì)綜合體,是在個(gè)體差異化基礎(chǔ)上取得共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)、互惠共享的共同體。它有著共同的價(jià)值、目標(biāo)與利益[9](P82),致力于解決社會(huì)矛盾,回應(yīng)社會(huì)治理需求,增進(jìn)社會(huì)公共福利。這樣的共同體并不由人類社會(huì)自然形成,而是需要人為構(gòu)建[10]。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買在如何塑造價(jià)值共識(shí),提升多元主體治理能力,集聚社會(huì)資源,保障公民基本權(quán)利,落實(shí)公民相應(yīng)責(zé)任,增加社會(huì)總體福利等方面,為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供了可能。

    (一)共識(shí)塑造:城郊社會(huì)治理共同體構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)

    任何一種制度和組織形式都需要自己的價(jià)值體系來(lái)支撐,建立在共同利益基礎(chǔ)上的價(jià)值共識(shí)是社會(huì)治理共同體行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)?!皥?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”與“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”共同構(gòu)成了新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的兩大重要任務(wù),兩者有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)建設(shè)事業(yè)中。共建共治共享的治理制度建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效管理與社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),也為保障和改善民生,為全民福祉的提升保駕護(hù)航。社會(huì)治理共同體的建設(shè)既是對(duì)社會(huì)變遷和民眾需求變化的回應(yīng),也是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)[11]。其本身就蘊(yùn)含著以公共利益為基礎(chǔ),以民主、效率、參與、責(zé)任、公平為內(nèi)容的價(jià)值理念。

    將以上的價(jià)值理念真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理共同體的價(jià)值共識(shí)需要突破傳統(tǒng)的行政理念與制度安排,需要培養(yǎng)社會(huì)主體的社會(huì)責(zé)任感與主動(dòng)參與精神。這在城郊地區(qū)顯得尤為困難。一方面,城郊基層行政社會(huì)特性明顯,行政全能主義、包辦主義擠壓了社會(huì)自治權(quán)利與社會(huì)自治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)空間[12]。另一方面,城郊民眾社群重組頻率高,新的社會(huì)共同體成長(zhǎng)緩慢,民眾社會(huì)歸屬感不強(qiáng),缺乏公共精神。更有甚者將城鎮(zhèn)化帶來(lái)的困難與問(wèn)題歸咎于政府部門,凡事依賴政府,尋求政府解決[13]。城郊地區(qū)社會(huì)治理共同體意識(shí)匱乏,亟須加強(qiáng)多元主體價(jià)值觀的改造與價(jià)值共識(shí)的培育。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買在公共價(jià)值的塑造、公共責(zé)任的培養(yǎng)及行政理念的轉(zhuǎn)變等方面有著顯著優(yōu)勢(shì)。一是公共價(jià)值的塑造方面,社會(huì)服務(wù)購(gòu)買以區(qū)域內(nèi)老百姓切身利益相關(guān)的社會(huì)服務(wù)為載體,以追求社會(huì)福祉為目標(biāo),通過(guò)社會(huì)服務(wù)的優(yōu)化提供增進(jìn)民眾利益,強(qiáng)化民眾的獲得感、幸福感與歸屬感,進(jìn)而引導(dǎo)民眾超越個(gè)人狹隘的利益觀,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值追求和國(guó)家、社會(huì)公共利益的統(tǒng)一。二是社會(huì)主體責(zé)任感與公民精神的培育方面,社會(huì)服務(wù)購(gòu)買改變政府在公共領(lǐng)域的壟斷性地位,通過(guò)吸納優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大民眾參與社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià),以及相關(guān)制度的設(shè)計(jì),為公共權(quán)力、資源在不同治理主體間的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件,為治理主體社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。三是在行政理念的重塑方面,社會(huì)服務(wù)購(gòu)買突破“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的行政模式,通過(guò)購(gòu)買平臺(tái)的搭建給予社會(huì)主體民主表達(dá)和平等參與的機(jī)會(huì),通過(guò)契約的簽訂賦予服務(wù)承接方提供社會(huì)服務(wù)的合法性和平等的法律地位,并以此倒逼政府轉(zhuǎn)變行政職能,將共建共治的治理理念落到實(shí)處。

    (二)主體賦能:城郊社會(huì)治理共同體構(gòu)建的重要條件

    最大程度地動(dòng)員社會(huì)主體參與公共事務(wù),發(fā)揮多元主體的功能特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì),形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的有效鏈接與良性互動(dòng),是構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體的基本要求。城郊地區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜,流動(dòng)性強(qiáng),文化層次總體不高,彼此缺乏了解與信任,中老年人口占比較高,上班族中早出晚歸者多,居民自治體系與機(jī)制總體欠缺;本地社會(huì)組織發(fā)育不良,能承接政府服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織不多,甚或沒(méi)有;外地成熟的社會(huì)組織出于成本收益考慮不愿意進(jìn)駐,同時(shí)會(huì)由于地方政府屬地化發(fā)展思路而受到排擠[14];行政部門忙于事無(wú)巨細(xì)的管理與服務(wù)事項(xiàng),面對(duì)不斷釋放的社會(huì)服務(wù)需求和不斷變化的公共事務(wù)顯得能力不足、應(yīng)接不暇[15]。

    城郊地區(qū)社會(huì)主體公共事務(wù)參與不足和政社協(xié)同成效不佳既與社會(huì)主體能力欠佳有關(guān),也與社會(huì)治理缺乏包容與扶持的制度相關(guān)。

    由此,為社會(huì)主體賦能,提升其參與公共事務(wù)的能力,增進(jìn)治理主體之間的協(xié)同互動(dòng),形成社會(huì)治理的有效合力理應(yīng)成為城郊社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買為此提供了有力的制度支撐。一是權(quán)力賦能。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買突破政府“一元治理”的傳統(tǒng),給予潛在的治理主體更多的關(guān)照與幫助,使他們擁有參與社會(huì)治理的行動(dòng)力。例如,通過(guò)社會(huì)服務(wù)委托或競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買等方式給予區(qū)域內(nèi)外優(yōu)秀的社會(huì)組織參與城郊公共事務(wù)的機(jī)會(huì);通過(guò)服務(wù)購(gòu)買的制度設(shè)計(jì)給予民眾社會(huì)服務(wù)需求表達(dá)、合作生產(chǎn)、過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)評(píng)價(jià)等方面的權(quán)力,以增強(qiáng)其自治意識(shí)與行動(dòng)力;通過(guò)給予服務(wù)承接方談判協(xié)商、自主生產(chǎn)的權(quán)力,以及賦予其他服務(wù)于基層治理改革的第三方政策建議、資源協(xié)調(diào)、自主監(jiān)管與項(xiàng)目評(píng)估等權(quán)限,優(yōu)化政社合作關(guān)系,增強(qiáng)政社合作成效。二是資源賦能。政府通過(guò)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買資金的撥付,社會(huì)服務(wù)場(chǎng)地與項(xiàng)目創(chuàng)建資金的扶持等形式增進(jìn)服務(wù)承接方的服務(wù)生產(chǎn)能力;通過(guò)服務(wù)購(gòu)買中的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社”聯(lián)動(dòng),對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行必要的宣傳與幫扶,使其融入社區(qū)生活,獲得民眾的信任與支持,從而保證服務(wù)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。與此同時(shí),社會(huì)服務(wù)購(gòu)買可以形成反向的資源賦能機(jī)制,即更多的社會(huì)力量通過(guò)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買形式得以匯集,在一定程度上減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān),提高了政府社會(huì)服務(wù)的提供能力。三是技術(shù)賦能。在社會(huì)服務(wù)購(gòu)買中,政府可以通過(guò)與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,提高自身社會(huì)服務(wù)提供的專業(yè)化水平;通過(guò)與樞紐型社會(huì)組織合作,增強(qiáng)自身在社會(huì)服務(wù)供需對(duì)接、協(xié)調(diào)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理能力;通過(guò)購(gòu)買平臺(tái)的搭建與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的運(yùn)用,加強(qiáng)信息公開(kāi)與治理主體之間的互動(dòng)合作,提高社會(huì)主體參與基層治理的主體地位和解決問(wèn)題的協(xié)同能力。

    (三)制度保障:城郊社會(huì)治理共同體建設(shè)的有力保證

    社會(huì)治理共同體是在社會(huì)分工和個(gè)人異質(zhì)性基礎(chǔ)上形成的擁有公共價(jià)值共識(shí)和共同目標(biāo)的穩(wěn)定群體。多元主體價(jià)值共識(shí)的形成和公共利益為上的行動(dòng)自覺(jué)并不能自發(fā)產(chǎn)生,而是需要相應(yīng)的制度規(guī)范加以引導(dǎo)和約束。目前,城郊地區(qū)治理共同體的制度建設(shè)還較為滯后,政社合作尚缺乏完善的制度安排。民眾缺乏引導(dǎo),對(duì)政社合作的理念、目標(biāo)與具體內(nèi)容等缺乏了解,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)關(guān)注不夠,參與不足,難以形成治理共識(shí);在已有的政社合作中,多元主體極有可能貪圖私利,忘卻使命,違背公德,侵占公共資源。前者可以通過(guò)民主協(xié)商制度的建設(shè)加以解決,后者需要多元制衡制度加以規(guī)范。民主協(xié)商有助于多元治理主體充分對(duì)話、交流,使多元主體在充分協(xié)商過(guò)程中明確客觀資源的有限性,并進(jìn)行調(diào)適性的改變,以不斷增加個(gè)人價(jià)值和集體價(jià)值的匹配度,從而最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí),形成公共性價(jià)值偏好[3]。民主協(xié)商還有利于多元主體增進(jìn)彼此之間的信任與合作,養(yǎng)成規(guī)范化、程序化和制度化方式解決利益沖突的行為習(xí)慣[16]。多元制衡制度強(qiáng)調(diào)政府治理制度的供給能力。“國(guó)家治理能力主要體現(xiàn)為政府和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織對(duì)一切相對(duì)行為予以規(guī)制和管控的能力”[17]。為提升治理水平,政府需要為共同體內(nèi)的每一種重要行為提供約束性規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)行為者行為,包括管理行為、社會(huì)行為、企業(yè)行為和個(gè)人行為實(shí)行多元制衡的制度構(gòu)建。

    民主協(xié)商制度與多元制衡制度是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的有力保證,社會(huì)服務(wù)購(gòu)買可以為其實(shí)施提供實(shí)踐場(chǎng)域。社會(huì)服務(wù)購(gòu)買可以將政策制定者、服務(wù)購(gòu)買者、服務(wù)生產(chǎn)方、受聘于監(jiān)管與評(píng)估工作的第三方、服務(wù)消費(fèi)者和廣大公眾聚集到社會(huì)服務(wù)的提供過(guò)程中,就購(gòu)買哪些社會(huì)服務(wù)、購(gòu)買的方式、服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行討論協(xié)商,并擬定購(gòu)買合約,取得購(gòu)買共識(shí);就服務(wù)供給過(guò)程、質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容展開(kāi)互動(dòng)交流,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏,以確保服務(wù)購(gòu)買成效獲得社會(huì)普遍認(rèn)可。在多元制衡制度的構(gòu)建與運(yùn)用方面,社會(huì)服務(wù)購(gòu)買改變了委托方與代理方,服務(wù)提供方與消費(fèi)方,以及上下級(jí)行政主體之間單維的約束互動(dòng)關(guān)系,可以以購(gòu)買流程為主線,讓更多的利益主體參與到社會(huì)服務(wù)購(gòu)買決策、服務(wù)生產(chǎn)、消費(fèi)與評(píng)價(jià)等全流程環(huán)節(jié)中,通過(guò)工作匯報(bào)、臺(tái)賬、巡視檢查、投訴、問(wèn)詢、滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估等制度設(shè)計(jì),讓不同的責(zé)任主體在社會(huì)服務(wù)提供的不同環(huán)節(jié)中受到治理主體的多維約束,從而盡可能地確保社會(huì)治理的公共性。

    三、城郊社會(huì)治理共同體三維構(gòu)建的“葛塘實(shí)踐”

    南京市J區(qū)葛塘街道的相關(guān)實(shí)踐印證了社會(huì)服務(wù)購(gòu)買在城郊社會(huì)治理共同體建設(shè)中的作用邏輯。

    作為一個(gè)新型的城鎮(zhèn)化街區(qū),葛塘街道人口不多,村居有本地民眾,有新區(qū)其他街道的拆遷民眾,也有流動(dòng)的租賃戶和外來(lái)的購(gòu)房者、落戶者。

    居民構(gòu)成的復(fù)雜性給葛塘街道社會(huì)管理與服務(wù)提供造成了困難,也給街道社會(huì)治理共同體建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

    一是街道流動(dòng)人口占比高,新遷入居民數(shù)量多,包括戶籍地和居住地不一致的拆遷戶數(shù)量多,村居民眾的凝聚力與歸屬感不強(qiáng);二是街道自治組織發(fā)育滯后,外來(lái)社會(huì)組織鑒于運(yùn)營(yíng)成本收益的考慮不愿主動(dòng)進(jìn)入偏遠(yuǎn)的城郊結(jié)合地區(qū),尤其是農(nóng)村地區(qū)。與此同時(shí),J區(qū)于2019年進(jìn)行基層大部制扁平化管理體制改革,下沉治理資源、治理事項(xiàng)與民生服務(wù),實(shí)行基層事情基層辦,基層服務(wù)便捷化提供,進(jìn)一步增加了街道社會(huì)治理改革的難度與緊迫性。在此背景下,葛塘街道增加社會(huì)建設(shè)投入,成立社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“社服中心”),引入成熟型社會(huì)組織,培育本土社會(huì)自治組織,通過(guò)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。葛塘實(shí)踐在社區(qū)融合、社會(huì)服務(wù)提供,社會(huì)治理共同體建設(shè)方面取得了較大的成績(jī)。

    (一)價(jià)值之維:以民生領(lǐng)域社會(huì)化改革為切入點(diǎn),培育社會(huì)治理共同體意識(shí)

    民生服務(wù)改善與社會(huì)治理改革是社會(huì)建設(shè)的兩大重要內(nèi)容。葛塘街道出于對(duì)社會(huì)服務(wù)供需矛盾、社區(qū)融合和社會(huì)治理改革工作勢(shì)在必行的街情分析,轉(zhuǎn)變政府一元治理理念,以社會(huì)服務(wù)社會(huì)化改革為切入點(diǎn)改善民生福利,推進(jìn)基層治理改革。2019年5月葛塘街道注冊(cè)成立社服中心,制定政社協(xié)同共治行動(dòng)計(jì)劃,大力培育孵化社會(huì)自治組織,吸納社會(huì)資源,優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給。行動(dòng)計(jì)劃分三步:第一步是街道在一年內(nèi)積極引入優(yōu)秀社會(huì)組織,培育本地社會(huì)組織,提升村居社會(huì)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)街道村居和重要困難人群基本社會(huì)服務(wù)的全覆蓋,解決社會(huì)服務(wù)政社合作“從無(wú)到有”的問(wèn)題;第二步是在第二年探索政社合作與社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑,發(fā)掘、引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)工作人才,提高社會(huì)組織的服務(wù)能力、管理能力和民眾參與村居事務(wù)的自治能力,解決社會(huì)服務(wù)政社合作“從有到優(yōu)”的問(wèn)題;第三步是在第三年及以后打造葛塘街道社會(huì)建設(shè)品牌項(xiàng)目,提煉和總結(jié)葛塘社會(huì)服務(wù)和村居治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),將優(yōu)秀的項(xiàng)目品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化,并在全街道復(fù)制推廣,實(shí)現(xiàn)政府、村居、社會(huì)組織、居民、企事業(yè)單位多元主體協(xié)同共治的治理格局。

    行動(dòng)計(jì)劃著眼于街道實(shí)際,確定了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和逐步推進(jìn)的發(fā)展策略。在社會(huì)自治力量弱小、民眾對(duì)社會(huì)共治缺乏了解和感知的情況下,街道首先引進(jìn)外來(lái)成熟的社會(huì)組織直接提供社會(huì)服務(wù)或從事社會(huì)組織的孵化、管理等工作,將政社合作形式逐步嵌入社區(qū)公共事務(wù)中。在此行動(dòng)計(jì)劃的指引下,街道啟動(dòng)首屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目,與市級(jí)、區(qū)級(jí)創(chuàng)投項(xiàng)目及村居服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目一起,吸納20家外來(lái)社會(huì)組織落地街道開(kāi)展各類社會(huì)化服務(wù),成功培育本土社會(huì)組織12家,規(guī)范引導(dǎo)準(zhǔn)備或正在注冊(cè)的本土社會(huì)組織9家。

    截至2020年10月,葛塘街道各類社會(huì)服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目三十多個(gè),服務(wù)對(duì)象由僅覆蓋兒童和芳庭社區(qū)的部分民眾,變?yōu)樯婕捌邆€(gè)村居的兒童、老人、殘疾人、退役軍人、癌癥患者和其他需要重點(diǎn)關(guān)愛(ài)的人群。在社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化改革中,擁有一技之長(zhǎng)并熱心于社區(qū)公益事業(yè)的民眾被組織起來(lái),在街道社服中心和社區(qū)的幫助下成立自治組織,提供社區(qū)文化、環(huán)境美化、藝術(shù)教育等社會(huì)服務(wù),形成社區(qū)家園共建共享的美好氛圍;更多的人開(kāi)始接觸專業(yè)化社會(huì)組織,享受專業(yè)化社會(huì)服務(wù),開(kāi)始了解和接受政社合作這種新型的社會(huì)治理與服務(wù)提供方式。葛塘街道的治理改革激發(fā)了民眾對(duì)轄區(qū)公共事務(wù)及弱勢(shì)鄰里的關(guān)心,解決了老百姓尤其是弱勢(shì)群體生活中的難題,增強(qiáng)了社區(qū)民眾的責(zé)任感、歸屬感和向心力;

    使更多的社會(huì)資源進(jìn)入村居民生服務(wù)領(lǐng)域,為基層共建共治共享治理理念和治理格局的形成創(chuàng)造了條件。

    (二)能力之維:以主體賦能和專業(yè)提升為重點(diǎn),構(gòu)筑社會(huì)治理共同體要素條件

    政社協(xié)同治理的最優(yōu)組合模式是“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”。面對(duì)薄弱的社會(huì)服務(wù)供給現(xiàn)狀與孱弱的社會(huì)自治力量,葛塘街道在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過(guò)程中不僅放權(quán)于社會(huì),吸納成熟的社會(huì)組織進(jìn)駐社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,而且積極創(chuàng)造條件,培育社會(huì)自治組織,賦能于社會(huì)主體,以實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)與合作共贏。

    第一,進(jìn)行權(quán)限賦能。葛塘街道成立社服中心,以服務(wù)外包的形式將其委托給南京市Q區(qū)啟蒙社區(qū)發(fā)展中心管理運(yùn)營(yíng)。

    葛塘街道賦予其引進(jìn)、培育、孵化本地社會(huì)組織,協(xié)調(diào)街道社會(huì)服務(wù)供需,跟蹤、監(jiān)管、評(píng)價(jià)購(gòu)買項(xiàng)目的權(quán)限。街道設(shè)置社會(huì)服務(wù)需求調(diào)查走訪、服務(wù)評(píng)價(jià)、滿意度抽查等購(gòu)買環(huán)節(jié),賦予民眾需求表達(dá)、項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)的權(quán)限;與服務(wù)承接方簽訂服務(wù)購(gòu)買合同,賦予其談判協(xié)商、共同決策與獨(dú)立提供服務(wù)的權(quán)限。這些權(quán)限設(shè)定為社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)同共治創(chuàng)造了基本條件。

    第二,加強(qiáng)資源賦能。葛塘街道根據(jù)實(shí)際情況對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行多方位的資源支持,以幫助其快速成長(zhǎng),更好地提供服務(wù)。在物質(zhì)資源方面,

    街道于2019年啟動(dòng)“魅力葛塘”公益創(chuàng)投活動(dòng),本著公平公正、優(yōu)秀者應(yīng)上盡上的原則,從38個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中選出17個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,并根據(jù)服務(wù)人群規(guī)模和服務(wù)性質(zhì)分別給予2萬(wàn)元至9萬(wàn)元不等的購(gòu)買資金。與此同時(shí),通過(guò)社服中心幫助轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織積極申報(bào)市、區(qū)一級(jí)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目,共計(jì)117.5萬(wàn)元。在社會(huì)資本方面,街道社會(huì)事業(yè)辦委托社服中心,通過(guò)“街道公益聯(lián)合行動(dòng)” (見(jiàn)表1)、街道社區(qū)治理“金點(diǎn)子”比賽等活動(dòng),加強(qiáng)民眾、社工、社區(qū)、社會(huì)組織、駐街企業(yè)的鏈接,增進(jìn)社會(huì)主體之間的了解、信任、支持與融合,為政社合作項(xiàng)目的有效開(kāi)展和社會(huì)治理共同體意識(shí)的形成創(chuàng)造條件。

    第三,注重專業(yè)能力建設(shè)。除對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行權(quán)限賦能與資源賦能外,葛塘街道還對(duì)不同的治理主體進(jìn)行多維度的專業(yè)能力建設(shè)(見(jiàn)表2)。如對(duì)街道相關(guān)工作人員和村居相關(guān)工作者進(jìn)行社會(huì)服務(wù)購(gòu)買管理的能力培訓(xùn);對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);對(duì)社工進(jìn)行考前培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)異地參訪、社區(qū)治理論壇等形式加強(qiáng)治理主體的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流,以提高治理主體的綜合素養(yǎng),達(dá)成社會(huì)治理共識(shí)。在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中,社服中心著眼于全街社會(huì)服務(wù)的供需矛盾,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)承接方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與項(xiàng)目監(jiān)管,以確保社會(huì)服務(wù)購(gòu)買目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    (三)制度之維:以購(gòu)買制度建設(shè)為依托,促進(jìn)社會(huì)治理共同體順利構(gòu)建

    第一,溝通協(xié)商制度促成了治理主體的共同體意識(shí)。葛塘街道以社服中心為樞紐,建立了委托方、承接方、服務(wù)消費(fèi)者、社區(qū)民眾和其他第三方治理主體之間的溝通協(xié)商制度。如建立服務(wù)需求溝通協(xié)商制度,通過(guò)社服中心駐點(diǎn)接待來(lái)訪,組織社會(huì)組織走訪村居和開(kāi)展“村居服務(wù)與社區(qū)治理”沙龍等形式,拓展民眾的參與渠道,了解民眾的服務(wù)需求與消費(fèi)反饋,形成以公共利益為基礎(chǔ)的購(gòu)買共識(shí),進(jìn)而優(yōu)化購(gòu)買決策與服務(wù)提供;建立外部資源溝通協(xié)商制度,即成立社會(huì)服務(wù)購(gòu)買專家?guī)炫c專業(yè)社會(huì)組織庫(kù),就社會(huì)服務(wù)診斷、購(gòu)買項(xiàng)目研討、服務(wù)優(yōu)化、本地社會(huì)組織孵化發(fā)展等事項(xiàng)與相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行交流互動(dòng),就區(qū)域內(nèi)社會(huì)服務(wù)的供需對(duì)接和購(gòu)買方案等問(wèn)題與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商;建立委托項(xiàng)目溝通協(xié)商制度,即每月定期召開(kāi)社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議,社會(huì)事業(yè)辦、社服中心、各項(xiàng)目的承接方就服務(wù)供給過(guò)程中好的做法和存在的問(wèn)題等進(jìn)行充分的討論交流,并揚(yáng)長(zhǎng)避短,為更好地實(shí)現(xiàn)購(gòu)買目標(biāo)提出相應(yīng)的對(duì)策建議或整改措施。總體而言,服務(wù)購(gòu)買中的溝通協(xié)商制度以社會(huì)目標(biāo)為導(dǎo)向,注重利益協(xié)調(diào)與行為引導(dǎo),為街道營(yíng)造了民主、包容的治理氛圍,也凝聚了人心,使共建共治共享的治理理念內(nèi)化于心。

    第二,多元制衡制度規(guī)范了主體行為。賦能與制衡是社會(huì)治理共同體建設(shè)的一體兩面。葛塘街道在給予社會(huì)主體積極賦能的同時(shí),制定社會(huì)組織考評(píng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則,構(gòu)建服務(wù)購(gòu)買的多元制衡制度,確保購(gòu)買目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。從制衡主體來(lái)看,街道成立了社會(huì)組織考評(píng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)事業(yè)辦負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)考評(píng)管理的計(jì)劃、組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日??荚u(píng)小組,由街道社會(huì)事業(yè)辦和社服中心工作人員組成,負(fù)責(zé)社會(huì)組織服務(wù)供給的日常監(jiān)管??荚u(píng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)行年度服務(wù)考評(píng)時(shí)設(shè)立評(píng)估小組,由日??荚u(píng)小組成員、區(qū)社會(huì)事業(yè)局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心、外聘業(yè)內(nèi)專家、居民代表和社會(huì)組織代表構(gòu)成,對(duì)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目進(jìn)行總體性評(píng)價(jià)。

    第三,多維監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了治理主體的交互約束。街道社服中心考評(píng)人員對(duì)服務(wù)承接方進(jìn)行每月一次項(xiàng)目督查,了解項(xiàng)目進(jìn)程、困難與服務(wù)成效等,督導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行,對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)至街道社會(huì)事業(yè)辦,并第一時(shí)間與服務(wù)承接方進(jìn)行一對(duì)一約談。街道社會(huì)事業(yè)辦相關(guān)工作人員定期參與項(xiàng)目例會(huì),了解社會(huì)組織業(yè)務(wù)進(jìn)展情況,檢查社會(huì)組織工作臺(tái)賬,并比對(duì)民政政策、人口數(shù)據(jù)等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)警告、糾偏,督促其整改。同時(shí),通過(guò)實(shí)地調(diào)查、不定期聽(tīng)取村居工作人員意見(jiàn)、隨機(jī)抽樣調(diào)研民眾滿意度等方式進(jìn)行監(jiān)管,以減少信息不對(duì)稱或社服中心工作不到位引致的監(jiān)督不力等問(wèn)題。在項(xiàng)目年度評(píng)估工作中,評(píng)估小組對(duì)服務(wù)承接方機(jī)構(gòu)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)開(kāi)展、服務(wù)成效、服務(wù)評(píng)價(jià)、資源募集和創(chuàng)新創(chuàng)意等八個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估,以保證評(píng)估工作的專業(yè)性和公正性。在監(jiān)管手段上,街道社服中心通過(guò)社區(qū)公告欄、工作服務(wù)群、官方微信公眾號(hào)等,及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目通知、活動(dòng)情況、社服中心月度監(jiān)管報(bào)告等信息,主動(dòng)接受民眾、同行與政府部門的監(jiān)督。街道多元化的監(jiān)管主體與多維度的監(jiān)管機(jī)制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了治理主體的交互約束,有利于社會(huì)治理共同體的順利構(gòu)建與健康發(fā)展。

    葛塘街道以民生領(lǐng)域社會(huì)化改革為切入點(diǎn),通過(guò)治理主體賦能與相應(yīng)的制度建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)治理,在社會(huì)治理共同體意識(shí)塑造、社會(huì)自治力量培育、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理制度創(chuàng)建,以及技術(shù)手段應(yīng)用等方面進(jìn)行了有益的嘗試,并取得了階段性成績(jī)。

    但是,街道社會(huì)治理改革尚處于探索期,還存在治理改革行政性強(qiáng)、資源投入不足、制度體系不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    四、結(jié)論與展望

    基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,其治理成效如何直接關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在不同類型的基層區(qū)域中,城郊地區(qū)社會(huì)原子化特征顯著,利益訴求和社會(huì)矛盾更為復(fù)雜,其社會(huì)治理改革及治理共同體建設(shè)對(duì)社會(huì)整合、基層穩(wěn)定及我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。迫切的改革需求往往由滯后的治理現(xiàn)狀而引發(fā),也同樣因薄弱的治理基礎(chǔ)而受困。城郊地區(qū)社會(huì)治理共同體意識(shí)缺失,社會(huì)自治力量孱弱,社會(huì)資源集聚乏力,這些已經(jīng)成為其治理改革的桎梏。為此,構(gòu)建社會(huì)治理共同體,發(fā)揮多元主體的能動(dòng)性,聚合壯大社會(huì)治理力量是城郊地區(qū)社會(huì)治理改革亟待完成的重要任務(wù)。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下,強(qiáng)化行政干預(yù),發(fā)揮基層政府部門構(gòu)建社會(huì)治理共同體的主導(dǎo)作用實(shí)屬必要。這在南京市J區(qū)葛塘實(shí)踐中已經(jīng)得到了相應(yīng)的驗(yàn)證。但是,權(quán)力往往有著自我強(qiáng)化的內(nèi)在動(dòng)力,早期的行政干預(yù)很可能形成制度依賴,甚至異變?yōu)楹笃谶M(jìn)一步改革的障礙。為避免改革的內(nèi)卷化和形式化,在城郊基層真正構(gòu)建起共建共治共享的充滿活力的社會(huì)治理共同體,政府部門在強(qiáng)化引導(dǎo)和積極干預(yù)的同時(shí),仍需轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)造條件,加強(qiáng)政社合作,并努力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)。

    (一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,做好社會(huì)治理領(lǐng)域的“放管服”改革

    社會(huì)治理共同體建設(shè)改變了原有的治理結(jié)構(gòu)與主體關(guān)系。政府既是治理共同體的一員,又是治理改革的負(fù)責(zé)人,承擔(dān)著倡導(dǎo)、組織、培育、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等具體職責(zé)。城郊政府(及其派出機(jī)構(gòu))在多重角色權(quán)力分配與工作方式上的差異化設(shè)定和創(chuàng)新不足,該退出的工作領(lǐng)域不敢或不愿輕易退出,該著力關(guān)注與急迫解決的問(wèn)題,難有足夠的精力或有效的手段踐行。一方面,加重了基層政府自身的工作負(fù)擔(dān),引致其在社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)上很難考慮周全,做細(xì)做實(shí);另一方面,增加了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn),即政府公共責(zé)任難以有效落實(shí),社會(huì)主體參與不足,有違社會(huì)治理共同體建設(shè)的初衷。為此,政府需要在改革中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,做好社會(huì)治理領(lǐng)域的“放管服”改革。一是大膽放權(quán),促進(jìn)公共領(lǐng)域的政社合作。政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理權(quán)限的重新配置,一些具體的管理事項(xiàng)能交給社會(huì)力量完成的盡可能地讓社會(huì)力量去做,做一個(gè)有限的政府。二是加強(qiáng)管理,實(shí)現(xiàn)政府在治理共同體建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府在社會(huì)治理改革中要做好動(dòng)員、價(jià)值引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管督促等相關(guān)工作,把握好治理改革的方向,解決好治理共同體建設(shè)中的難題與痛點(diǎn)。三是優(yōu)化服務(wù),為社會(huì)主體參與社會(huì)治理創(chuàng)造有利的條件。政府要做好組織培育、資源匯集、主體賦能等具體工作,讓更多的社會(huì)主體有能力有動(dòng)力參與社會(huì)治理。

    (二)優(yōu)化民生服務(wù)購(gòu)買資金的投入配置,為政社合作提供有力保障

    社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)公共利益和公共價(jià)值的共同體。公共利益是實(shí)現(xiàn)治理共同體價(jià)值共識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,城郊地區(qū)公共服務(wù)供給相對(duì)匱乏,社會(huì)群體普遍缺乏凝心聚力的利益共識(shí)。為此,增加公共服務(wù)保障,塑造利益共識(shí)與價(jià)值共識(shí)是建立城郊社會(huì)治理共同體的重要手段。民生服務(wù)購(gòu)買貼近基層社會(huì),關(guān)系民眾福利,是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要手段之一。當(dāng)前,城郊地區(qū)民生類服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目較為零散,市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道服務(wù)購(gòu)買各自為政,項(xiàng)目設(shè)定缺乏系統(tǒng)安排,資金撥付存有重復(fù)、扎堆現(xiàn)象。受公共服務(wù)購(gòu)買市場(chǎng)發(fā)育不良等因素的影響,城郊民生類服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目總體偏少,民生資金投入在社會(huì)治理改革中的作用發(fā)揮有限。為此,一方面要繼續(xù)加強(qiáng)民生服務(wù)購(gòu)買資金的投入,以社會(huì)服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目為載體,給予民眾和社會(huì)組織,包括外地社會(huì)組織充分的信任,激發(fā)社會(huì)主體關(guān)注和參與公共事務(wù)的熱情,并在實(shí)踐中逐步提高社會(huì)主體參與社會(huì)治理的能力和水平。另一方面要優(yōu)化民生服務(wù)購(gòu)買資金的配置。市、區(qū)和街道需要就民生服務(wù)需求進(jìn)行充分的調(diào)研、溝通,對(duì)民生服務(wù)購(gòu)買資金的投放進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理預(yù)算,增強(qiáng)服務(wù)購(gòu)買資金投放的科學(xué)性。街道和社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)項(xiàng)目資金,并能根據(jù)供需變化進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)整,以提高服務(wù)購(gòu)買資金的使用實(shí)效。

    (三)加強(qiáng)社會(huì)治理共同體的制度建設(shè),促進(jìn)社會(huì)治理共同體良性發(fā)展

    社會(huì)治理共同體的建設(shè)需要加強(qiáng)社會(huì)主體的鏈接,培養(yǎng)社會(huì)成員的價(jià)值共識(shí),促進(jìn)社會(huì)主體形成以公共利益為導(dǎo)向的行為選擇。以上工作的開(kāi)展需要相應(yīng)的制度來(lái)保障。基于基層現(xiàn)有的社會(huì)治理水平,城郊地區(qū)不僅需要加強(qiáng)政社合作的具體制度的建設(shè),以直接對(duì)社會(huì)主體的思想和行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范,

    更需要對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)本身進(jìn)行總體規(guī)劃,明確社會(huì)治理共同體建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑。一是要制定城郊地區(qū)社會(huì)治理共同體建設(shè)的總體框架。政府需要放棄自身在公共領(lǐng)域的壟斷地位,以構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局為目標(biāo),制定社會(huì)自治力量的培育計(jì)劃和公共領(lǐng)域尤其是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政社合作推進(jìn)計(jì)劃,并將社會(huì)治理共同體建設(shè)步驟方案明確化、具體化。二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買的規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)社會(huì)需求擬定社會(huì)服務(wù)購(gòu)買目錄,制定并完善社會(huì)服務(wù)購(gòu)買流程,確定社會(huì)服務(wù)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)與違約責(zé)任,構(gòu)建服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目多元制衡制度等,以確保社會(huì)服務(wù)購(gòu)買的福利目標(biāo)與治理創(chuàng)新目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。三是建立多元主體參與保障制度。通過(guò)區(qū)域公共事務(wù)信息公開(kāi)制度、社會(huì)服務(wù)需求征詢與項(xiàng)目供需對(duì)接制度、服務(wù)購(gòu)買競(jìng)爭(zhēng)制度、第三方監(jiān)督、評(píng)估制度的建立和完善,鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與政社協(xié)同治理。

    (四)擴(kuò)大信息技術(shù)的有效應(yīng)用,提高社會(huì)治理共同體構(gòu)建效率

    憑借傳統(tǒng)媒體和實(shí)地場(chǎng)景進(jìn)行的公共領(lǐng)域的政策宣傳、信息公開(kāi)、意見(jiàn)征詢、信訪投訴及通訊反饋等政社互動(dòng)方式已經(jīng)不能滿足信息社會(huì)民眾參與社會(huì)治理的需要,這既是社會(huì)治理共同體建設(shè)的挑戰(zhàn),也是社會(huì)治理共同體建設(shè)的機(jī)遇。城郊地區(qū)社會(huì)主體構(gòu)成復(fù)雜多元、異質(zhì)性明顯、流動(dòng)性強(qiáng),現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用更能促進(jìn)城郊民眾之間的溝通互動(dòng),也使官方媒介煥發(fā)新的活力,更易獲得大家的關(guān)注和參與。增加現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用,不僅可以彌補(bǔ)政社互動(dòng)傳統(tǒng)路徑不足的問(wèn)題,也更契合城郊地區(qū)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求。一方面,依托網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)加強(qiáng)城郊民眾的互動(dòng)鏈接。通過(guò)社區(qū)群、網(wǎng)格群、專項(xiàng)工作群等鏈接社區(qū)居民,通過(guò)群信息的推送讓無(wú)過(guò)多閑暇和精力的居民及時(shí)了解社區(qū)公共事務(wù)的相關(guān)信息,并及時(shí)回應(yīng)民眾線上咨詢,彌補(bǔ)民眾公共事務(wù)參與不足、彼此交流互動(dòng)不夠的問(wèn)題。另一方面,借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)開(kāi)發(fā)社會(huì)治理工具,為民眾參與公共事務(wù)提供專有的技術(shù)平臺(tái)。通過(guò)搭建社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),創(chuàng)建社會(huì)治理信息化應(yīng)用場(chǎng)景,設(shè)計(jì)便捷有效的網(wǎng)絡(luò)交互程序,吸納更多的社會(huì)主體進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域;通過(guò)建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù),優(yōu)化社會(huì)治理算法,完善網(wǎng)絡(luò)治理的制度嵌入,保障民眾的參與權(quán)利,提高民眾的參與質(zhì)效。

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    責(zé)任編輯:梅少粉

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