民主協(xié)商視角下基層社會(huì)治理研究

昌吉州委黨校 馬玉霞

大家的事由大家一起商量著辦，是人民民主的真諦。協(xié)商民主伴隨著我國(guó)革命、改革和發(fā)展各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)期，是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)，是我國(guó)民主政治的鮮明優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年上指出：“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，要堅(jiān)持有事多商量。商量的過(guò)程，就是體現(xiàn)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)、民主決策、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。才能厚植社會(huì)治理基礎(chǔ)，才能發(fā)揮出民主協(xié)商的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

一、民主協(xié)商的基本內(nèi)容

黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中提出，新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要通過(guò)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、民主協(xié)商、科技支撐”的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體，目的是確保百姓安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展，打造更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。社會(huì)治理體系建設(shè)在原有基礎(chǔ)上增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩部分內(nèi)容，自此民主協(xié)商被納入社會(huì)治理體系中。

在社會(huì)治理過(guò)程中，民主協(xié)商就是基于全民參與到共同建設(shè)、共同治理及共享治理成果的前提下，形成面對(duì)問題共同商議、共同化解矛盾的過(guò)程?？梢哉f(shuō)民主協(xié)商就是通過(guò)對(duì)話、理性協(xié)商的方式，在社會(huì)治理過(guò)程中破解治理難題、尋求共識(shí)、化解潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。

二、民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的作用

隨著新時(shí)期背景下“民主協(xié)商”在基層治理中的不斷落實(shí)與實(shí)踐，社會(huì)各主體矛盾逐步瓦解，各主體利益逐步得到滿足，而想要使我國(guó)基層社會(huì)得到有效治理，就必須轉(zhuǎn)變思路，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會(huì)各主體（如非正式社會(huì)組織等）的全面融入，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與基層群眾的協(xié)商對(duì)話，因此，民主協(xié)商則成為實(shí)現(xiàn)此重任的重要抓手。

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)治理已然與民主協(xié)商有所銜接。多種協(xié)商模式在各地興起，百花爭(zhēng)艷。例如議事說(shuō)事、協(xié)商懇談、民主評(píng)議、群眾調(diào)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多元方式逐步成為當(dāng)前解決社會(huì)矛盾的主要方式，在緩解矛盾、維護(hù)群眾利益方面起著重要作用，同時(shí)在實(shí)踐中，也顯現(xiàn)出民主協(xié)商的有效性和親民性，對(duì)此，民主協(xié)商不僅是治國(guó)理政的有效舉措，同時(shí)也是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的制勝法寶。

三、存在的問題

（一）民主協(xié)商制度不夠健全

協(xié)商的制度化、規(guī)范化在社會(huì)治理實(shí)踐中起著“打地基”的作用，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，民主協(xié)商面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中不斷增長(zhǎng)的協(xié)商需求，體現(xiàn)出協(xié)商程序規(guī)范化程度不夠的問題，且缺乏有效的公共協(xié)商平臺(tái)。目前對(duì)民主協(xié)商具體實(shí)踐的規(guī)范依據(jù)僅有2015年1月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中明確了民主協(xié)商的內(nèi)涵、意義、基本原則和渠道程序等內(nèi)容，但并未做實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容劃分等要求。例如在社會(huì)治理具體實(shí)施過(guò)程中，解決“怎樣具體協(xié)商落實(shí)”問題是實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的核心點(diǎn)，卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范，各級(jí)各地只能照搬照抄文件或者轉(zhuǎn)換其他表達(dá)方式，具體實(shí)踐的指導(dǎo)性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致民主協(xié)商缺乏可操作性。

社會(huì)治理核心在人，關(guān)鍵要靠制度去落實(shí)。民主協(xié)商想要在社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮作用，必須要落實(shí)到實(shí)施全過(guò)程。比如民主協(xié)商要求各主體平等對(duì)話、協(xié)商溝通，但并沒有制度對(duì)各類主體參與協(xié)商的權(quán)限范圍進(jìn)行制度化規(guī)定，就導(dǎo)致社會(huì)各方參與協(xié)商的合法性不足，協(xié)商參與層次不高。比如部分基層干部在協(xié)商過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出以自我意識(shí)為中心，通過(guò)安排協(xié)商議題、指定協(xié)商參與人員、引導(dǎo)協(xié)商方向等多種形式迫使協(xié)商結(jié)果朝著自己預(yù)期的方向發(fā)展，破壞了協(xié)商的初衷。其次，缺乏協(xié)商主體意見對(duì)政府決策產(chǎn)生影響可依據(jù)的法律法規(guī)，導(dǎo)致民主協(xié)商的真實(shí)訴求很難上升到?jīng)Q策層面，從而無(wú)法達(dá)到民主協(xié)商的預(yù)期效果。第三，民主協(xié)商的約束監(jiān)督機(jī)制不足，導(dǎo)致各級(jí)各類組織的權(quán)力缺乏有效的約束，導(dǎo)致民主協(xié)商的初衷容易受到權(quán)力的影響，久而久之，容易產(chǎn)生大眾不愿協(xié)商、對(duì)協(xié)商失去信心等負(fù)面作用。

（二）民主協(xié)商能力欠缺

在民主協(xié)商的過(guò)程中，涉及的內(nèi)容面廣而深，覆蓋面廣、瑣碎點(diǎn)多。這就需要強(qiáng)而有力的協(xié)商能力的支撐。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，民主協(xié)商能力的欠缺體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，各治理主體對(duì)民主協(xié)商的重視程度不夠。由于文化程度、專業(yè)知識(shí)欠缺，部分群眾習(xí)慣性將自己置于認(rèn)同、服從的位置，無(wú)法從協(xié)商參與主體的角度參與協(xié)商全過(guò)程。導(dǎo)致協(xié)商參與的全民積極性不高。

另一方面，專業(yè)性人才匱乏，隊(duì)伍專業(yè)性不夠。目前我國(guó)社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和實(shí)際需求脫節(jié)，對(duì)專業(yè)隊(duì)伍人力、物力的投入不足，導(dǎo)致該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的支撐機(jī)制不足。且各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍受到資源、資金等要素影響，分布極不均衡，影響到整體協(xié)商效果。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的社會(huì)治理發(fā)展就很難聚焦到協(xié)商治理上，因?yàn)橛写罅康氖聞?wù)性、基礎(chǔ)性工作耗費(fèi)人力精力物力，這就會(huì)影響到民主協(xié)商在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）民主協(xié)商實(shí)踐模式單一

全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上，針對(duì)“民主協(xié)商”戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記也發(fā)表了重要講話，指出：“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”由此說(shuō)明，民主協(xié)商可因時(shí)因地、因基層治理制度等差異而形成多元化實(shí)踐模式，如早期的浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”、長(zhǎng)春朝陽(yáng)區(qū)“4335”模式、北京東城區(qū)“社區(qū)議事廳”、深圳羅湖區(qū)的“活化賦權(quán)”、四川“邛崍模式”等基層協(xié)商治理創(chuàng)新實(shí)踐，雖然很大程度上為實(shí)現(xiàn)基層自治、解決社會(huì)治理矛盾提供了空間和樣本，但這些模式的局限性也很明顯，一般都是通過(guò)傳統(tǒng)的座談、問答的方式進(jìn)行，導(dǎo)致參與協(xié)商的主體單一、此外，民眾無(wú)法通過(guò)有效的渠道查詢到實(shí)時(shí)信息也缺少信息反饋系統(tǒng)，導(dǎo)致協(xié)商參與深度不夠、挫傷部分民眾參與民主協(xié)商的積極性。

四、民主協(xié)商視角下提高基層社會(huì)治理水平的思考

（一）健全民主協(xié)商機(jī)制

民主協(xié)商是新時(shí)期依法治國(guó)、保障社會(huì)長(zhǎng)治久安的有效戰(zhàn)略，想要其實(shí)施得更為有效、更加具備科學(xué)性，就要從制度入手，構(gòu)建完善的民主協(xié)商機(jī)制，通過(guò)調(diào)整民主協(xié)商程序、完善的民主協(xié)商實(shí)施機(jī)制和決策過(guò)程等，進(jìn)一步提高民主協(xié)商這一戰(zhàn)略實(shí)施的制度性與合理性，將民主協(xié)商滲透到基層社會(huì)治理的全過(guò)程，為依法治國(guó)提供契機(jī)。

一方面，積極推進(jìn)民主協(xié)商的法治化進(jìn)程，出臺(tái)關(guān)于社會(huì)治理民主協(xié)商的法律法規(guī)和規(guī)范性要求，為其主體設(shè)置平等地位，明確協(xié)商的各類規(guī)范要求，促使民主協(xié)商在公平公正公開的前提下進(jìn)行，確保民主協(xié)商在依法有序的前提下進(jìn)行。另一方面，落實(shí)民主協(xié)商的制度運(yùn)行。制度的有效運(yùn)行需要相配套的制度環(huán)境，因此要完善民主協(xié)商的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。要明確劃分參與民主協(xié)商的各類主體之間的責(zé)任關(guān)系，包括協(xié)商全過(guò)程主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等，杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

同時(shí)還要構(gòu)建監(jiān)督約束考核機(jī)制。對(duì)民主協(xié)商從議題設(shè)置、調(diào)研、評(píng)估、政策執(zhí)行和結(jié)果反饋全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)納入考核范圍，確保民主協(xié)商對(duì)社會(huì)治理的整體效能發(fā)揮作用。同時(shí)做到有獎(jiǎng)便賞、有責(zé)就問，確保制度執(zhí)行的權(quán)威性。

（二）提升民主協(xié)商能力

能力建設(shè)是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的著力點(diǎn)，民主協(xié)商能力的提升直接關(guān)系到社會(huì)治理的整體效果。提升民主協(xié)商能力，激發(fā)社會(huì)治理主體參與協(xié)商的主動(dòng)性積極性，可以通過(guò)以下途徑：

一是提升社會(huì)治理主體參與民主協(xié)商的積極性。民主協(xié)商充分尊重群眾意愿，通過(guò)廣納群眾意見、了解群眾需求，匯集群眾智慧，做到更好的基層治理，有效推動(dòng)基層協(xié)商決策機(jī)制的民主性運(yùn)行。

這就是說(shuō)民主協(xié)商要立足于人民群眾根本利益。民眾對(duì)于關(guān)系到自己切身利益或與自己相關(guān)的問題往往會(huì)積極主動(dòng)參與。

二是完善專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。一方面國(guó)家應(yīng)加大資金投入和政策扶持力度，比如在高中專院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，加大對(duì)社會(huì)治理人才隊(duì)伍的專業(yè)化、長(zhǎng)線投入；另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，加強(qiáng)津貼補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策傾斜，幫助挽留專業(yè)隊(duì)伍及專業(yè)人員扎根服務(wù)基層。

（三）開展多元化民主協(xié)商模式

黨的十九屆四中全會(huì)在談及社會(huì)治理體系納入“民主協(xié)商”的同時(shí)又增加了“科技支撐”的內(nèi)容。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)日新月異進(jìn)步，在社會(huì)治理各項(xiàng)工作中，就要審時(shí)度勢(shì)、趁勢(shì)搭乘社會(huì)治理智能化的“順風(fēng)車”，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，更好保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。對(duì)于民主協(xié)商來(lái)說(shuō)，除了運(yùn)用好傳統(tǒng)的線下面對(duì)面協(xié)商模式之外，也可以結(jié)合實(shí)際情況，打造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。

利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、區(qū)域論壇等形式及時(shí)宣傳造勢(shì)、公布協(xié)商相關(guān)資訊，提升公眾接收協(xié)商信息的及時(shí)性和便捷性。搭建各類主體之間互動(dòng)平臺(tái)，例如建立政府和公眾之間的雙向交流平臺(tái)，在互動(dòng)中采集民情民意、收集反饋信息。從而及時(shí)調(diào)整方案，確保社會(huì)治理效能的發(fā)揮。