基層民主協(xié)商的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策建議

劉 剛

(中共三明市委黨校科研處 福建三明 365000)

基層民主協(xié)商是馬克思主義民主觀的生動(dòng)實(shí)踐，更是基層民主實(shí)現(xiàn)形式的進(jìn)一步豐富。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”［1］?；鶎用裰鲄f(xié)商有力地促進(jìn)了“協(xié)商”向基層的滲透，有效地實(shí)現(xiàn)了從“選舉民主”向“協(xié)商民主與選舉民主”并行的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，在錯(cuò)綜復(fù)雜的場(chǎng)域下，“協(xié)商民主”是對(duì)“選舉民主”的有益補(bǔ)充，“它是民主實(shí)踐的最廣泛形式，其意在促進(jìn)民主的上下暢通”［2］。它有著更為廣泛的召集力，有力地調(diào)動(dòng)了人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的進(jìn)一步發(fā)揮，更彰顯了新時(shí)期共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀的意識(shí)強(qiáng)化。

一、基層民主協(xié)商的現(xiàn)實(shí)困境

1．協(xié)商平臺(tái)的相對(duì)缺乏。盡管“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”［1］，但由于“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”［1］，協(xié)商民主在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，而基層民主協(xié)商作為協(xié)商民主的具體形式之一，更是剛剛起步。處于起步階段的基層民主協(xié)商，由于缺乏深入性、廣泛性的探索實(shí)踐，更沒(méi)有足夠的協(xié)調(diào)積淀，其協(xié)商平臺(tái)極為匱乏。十八大報(bào)告曾明確強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”［1］。實(shí)際上，“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì);自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)?！保?］可見(jiàn)，在我國(guó)縣級(jí)以上行政層面，皆設(shè)有相關(guān)的政協(xié)機(jī)構(gòu)，其民主協(xié)商的平臺(tái)也更為豐富。然而全國(guó)政協(xié)辦公廳《關(guān)于不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立政協(xié)委員會(huì)的通知》則明確規(guī)定，“縣以下不要設(shè)政協(xié)組織”，盡管部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置了政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，但由于政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以下層面沒(méi)有規(guī)范性、常設(shè)性、制度化的組織結(jié)構(gòu)，因此，對(duì)基層的工作做得不細(xì)，許多基層的情況也了解得不透，形成了事實(shí)上“協(xié)商”的工作盲區(qū)。基層協(xié)商平臺(tái)的建構(gòu)也喪失了良好的載體，而傳統(tǒng)意義上的“專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商”四大協(xié)商平臺(tái)在基層也毫無(wú)身影。在基層，除了個(gè)別自發(fā)成立的協(xié)會(huì)組織外，別無(wú)其他協(xié)商平臺(tái)?？梢?jiàn)，協(xié)商平臺(tái)的缺乏已經(jīng)成為基層民主協(xié)商的重要困境。

2．協(xié)商機(jī)制尚不健全。在廣大基層，民主協(xié)商才剛剛起步，相關(guān)的機(jī)制現(xiàn)處于始建階段。即便是基層民主協(xié)商發(fā)展較早的浙江地區(qū)，其協(xié)商機(jī)制也亟需建立健全。實(shí)際上，基層民主協(xié)商機(jī)制由協(xié)商的發(fā)起、協(xié)商的運(yùn)行、協(xié)商的推動(dòng)、協(xié)商的保障、協(xié)商的評(píng)估等眾多機(jī)制所構(gòu)成。它不僅蘊(yùn)含了法治維度的亟需建立健全，更包含了技術(shù)維度內(nèi)對(duì)科學(xué)設(shè)計(jì)的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)前我國(guó)基層民主協(xié)商，無(wú)論是在法治維度，還是在技術(shù)維度，皆是空白。實(shí)際上，法治保障的匱乏嚴(yán)重地制約了基層民主協(xié)商的健康運(yùn)行，而技術(shù)維度內(nèi)架構(gòu)設(shè)計(jì)的缺乏，必將導(dǎo)致基層民主協(xié)商的發(fā)展緩慢不前。此外，基層民主協(xié)商頂層設(shè)計(jì)的不足和滯后也嚴(yán)重地制約了其跨越發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在人民民主場(chǎng)域下，基層民主協(xié)商絕不可沿襲摸索式的路子而步履蹣跚，我們堅(jiān)信各級(jí)黨委政府與廣大人民群眾有智慧更有能力創(chuàng)造出一條符合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的跨越發(fā)展之路。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)這條道路的征程中，我們還面臨著機(jī)制層面尚不健全的挑戰(zhàn)。

3．群眾“協(xié)商”意識(shí)不高，協(xié)商氛圍淡薄。20世紀(jì)90年代末，基層民主協(xié)商在沿海個(gè)別地區(qū)已進(jìn)行探索與實(shí)踐，諸如“民主懇談”、“參與式預(yù)算”等即是典范。但就全國(guó)而言，大多數(shù)地區(qū)的群眾對(duì)“民主協(xié)商”還比較陌生。同時(shí)，由于當(dāng)前基層人口流動(dòng)的加劇、遷徙的頻繁及長(zhǎng)久以來(lái)在基層民主運(yùn)作慣式思維的影響，群眾的“協(xié)商”意識(shí)并不高。究其成因，他們自身對(duì)“協(xié)商”的認(rèn)知不高，對(duì)其能否帶來(lái)切實(shí)的民主成效持觀望態(tài)度。廣大群眾在“協(xié)商”面前，面臨著思維轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，當(dāng)出現(xiàn)與政府進(jìn)行協(xié)商之時(shí)，他們有著缺乏自信的困擾?？梢?jiàn)，在“協(xié)商”來(lái)臨之初，群眾心理有著亟需調(diào)適的訴求。此外，廣大地區(qū)基層協(xié)商的氛圍比較淡薄，也嚴(yán)重地影響了基層民主協(xié)商的發(fā)展。實(shí)際上，基層民主協(xié)商氛圍的淡薄，由諸多因素造成。一方面，缺乏良好的協(xié)商文化是關(guān)鍵。協(xié)商文化的建立健全直接影響著群眾對(duì)協(xié)商認(rèn)知的提高，而協(xié)商文化的缺乏使得協(xié)商氛圍的營(yíng)造缺少了有力的載體。另一方面，各級(jí)黨委政府對(duì)基層民主協(xié)商的宣傳不足，也直接地影響了協(xié)商氛圍的建構(gòu)。實(shí)際上，群眾“協(xié)商”意識(shí)的不高，協(xié)商氛圍的淡薄，最終影響了群眾參與的積極性，從而為基層民主協(xié)商帶來(lái)了群眾基礎(chǔ)不牢的巨大困境。

二、完善基層民主協(xié)商的對(duì)策建議

1．加快推進(jìn)基層民主協(xié)商平臺(tái)的搭建。協(xié)商平臺(tái)是協(xié)商雙方進(jìn)行有效溝通、深入磋商的載體，也是協(xié)商雙方開(kāi)展“對(duì)話”的平臺(tái)。當(dāng)前促進(jìn)基層民主協(xié)商，各級(jí)黨委政府務(wù)必要加快推進(jìn)基層協(xié)商平臺(tái)的搭建。首先，要加快促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。由于各地歷史狀況與發(fā)展條件的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的設(shè)立往往出于基層需要的考量。由此，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)設(shè)立不一的狀況，從而使得“協(xié)商”載體建設(shè)呈現(xiàn)出不規(guī)范、不廣泛的現(xiàn)象。當(dāng)前加快推進(jìn)基層民主協(xié)商，務(wù)必要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)建設(shè)，務(wù)必健全其工作機(jī)制，強(qiáng)化其工作職能，使其發(fā)揮出“協(xié)商平臺(tái)”的作用。其次，要盡快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)有著虛擬性，它不僅生態(tài)、高效，還有著超越空間的特點(diǎn)。因此，推進(jìn)基層民主協(xié)商，務(wù)必要加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的建構(gòu)、運(yùn)營(yíng)技術(shù)的研發(fā)，務(wù)必要著手對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)。最后，要鼓勵(lì)與支持各類非政府組織與非營(yíng)利組織的快速發(fā)展。當(dāng)前，各類非政府組織與非營(yíng)利組織在公共管理領(lǐng)域的作用日益彰顯，它不僅協(xié)調(diào)了政府與個(gè)體的關(guān)系，更為重要的是其所做的各類公益事業(yè)，為人民群眾所稱贊。由此，推動(dòng)基層民主協(xié)商建設(shè)，務(wù)必要從政策、人才、資金等層面出發(fā)，加大對(duì)各類非政府組織與非營(yíng)利組織發(fā)展的支持，從而為基層民主協(xié)商構(gòu)建一個(gè)良好的平臺(tái)。

2．積極促進(jìn)基層民主協(xié)商機(jī)制的完善。協(xié)商機(jī)制的建立健全是推進(jìn)基層民主協(xié)商的根本保障，也是確?；鶎用裰鲄f(xié)商可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的前提所在。為此，要完善基層民主協(xié)商機(jī)制:一要加快促進(jìn)基層民主協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是從戰(zhàn)略層面出發(fā)對(duì)基層民主協(xié)商的建構(gòu)，它蘊(yùn)含了基層民主協(xié)商的發(fā)起、運(yùn)行、動(dòng)力、評(píng)估等諸多層面的設(shè)計(jì)，更明確了基層民主協(xié)商的戰(zhàn)略步驟，細(xì)化了每一階段實(shí)現(xiàn)的方法及時(shí)間表。二要亟需出臺(tái)確?；鶎用裰鲄f(xié)商制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行的法律法規(guī)，從而在法治維度對(duì)“協(xié)商”進(jìn)行保障。法制的建立健全為基層民主協(xié)商提供了良好的制度環(huán)境，更使“對(duì)話”有法可依，“協(xié)商”才能排除干擾，健康發(fā)展。三要強(qiáng)化技術(shù)維度的建構(gòu)。加快推進(jìn)基層民主協(xié)商，務(wù)必從技術(shù)層面著手，積極推進(jìn)技術(shù)層面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建構(gòu)，從而為基層民主協(xié)商的跨步發(fā)展提供技術(shù)支撐。實(shí)際上，基層民主協(xié)商機(jī)制的完善是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它是一個(gè)歷史過(guò)程，決不可一蹴而就。它不僅需要法治的維護(hù)、技術(shù)的支撐，更需要廣大干部群眾長(zhǎng)久的努力。當(dāng)前，我們應(yīng)站在更高的起點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)入手，通過(guò)對(duì)法律與技術(shù)維度的雙重努力，促進(jìn)其最終建立健全。

3．著力提高群眾的“協(xié)商”意識(shí)，大力營(yíng)造基層民主協(xié)商的氛圍。加快推進(jìn)基層民主協(xié)商，我們要著力提高廣大群眾的“協(xié)商”意識(shí)，加快引導(dǎo)群眾思維的轉(zhuǎn)變、切實(shí)做好群眾心理的調(diào)適工作;要加大對(duì)民主“協(xié)商”的宣傳，可通過(guò)多種藝術(shù)表現(xiàn)形式來(lái)表達(dá)基層民主協(xié)商的益處。實(shí)際上，基層民主協(xié)商有著巨大的優(yōu)越性，它真正地彰顯了人民的主體地位，更體現(xiàn)了“民治”的實(shí)踐。各級(jí)黨委政府作為推動(dòng)基層民主協(xié)商的主體，應(yīng)通過(guò)樹(shù)立典型示范，采用電視、廣播宣講等方式，讓廣大群眾深化對(duì)民主協(xié)商的認(rèn)知。同時(shí)，各級(jí)黨委政府應(yīng)將基層民主協(xié)商落到實(shí)處，要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)、實(shí)實(shí)在在見(jiàn)效，要鼓勵(lì)群眾調(diào)整心態(tài)，勇于參與、樂(lè)于參與、廣泛參與。此外，要加快建設(shè)協(xié)商文化，鼓勵(lì)與支持反映基層民主協(xié)商的各類藝術(shù)作品形式的出品、出版，還要充分利用當(dāng)代各類社會(huì)媒介做好有關(guān)基層民主協(xié)商的輿論宣傳。努力使基層民主協(xié)商的理念進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊，從而在全社會(huì)營(yíng)造出良好的協(xié)商氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層民主協(xié)商在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在著諸多困境，當(dāng)前我們應(yīng)牢牢抓住信息化時(shí)代的機(jī)遇，務(wù)必深化對(duì)基層民主協(xié)商內(nèi)涵的理解，大力推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商機(jī)制、協(xié)商氛圍的建設(shè)，重點(diǎn)從法治與技術(shù)兩個(gè)維度著力。此外，基層民主協(xié)商不應(yīng)停留在行政層級(jí)劃分的最底層，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“草根”階層在社會(huì)各類、各級(jí)事務(wù)中的廣泛參與及磋商。由此，我們還要加快培育和提高群眾的協(xié)商意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情。

［1］ 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18(01)．

［2］ 劉剛．人民民主的范式建構(gòu)及完善［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013(2):58．

［3］ 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程［DB/OL］．http://www．cppcc．gov．cn/2011/09/14/AR TI1315980170869872．shtml．