安徽省土地資源節(jié)約集約利用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

李艷 趙魯 張晴 戴志鵬 張錫濤 田浩然

摘 要：近年來(lái)，安徽省土地資源的節(jié)約集約化利用取得了較大進(jìn)步，但隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)需求的更新，新形勢(shì)下推進(jìn)土地資源節(jié)約利用面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文對(duì)安徽省土地資源節(jié)約集約化利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為安徽省土地資源的高效利用提供參考。

關(guān)鍵詞：安徽省;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;集約化利用;土地資源;用地效率

中圖分類號(hào) F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）13-0126-02

Abstract： In recent years， Anhui Province has made great progress in conservative and intensive use of land resources.However， faced with changing international situation and domestic demands， further progress encounters new opportunities and challenges.This paper summarizes the opportunities and challenges， and provides corresponding advices for references of highly efficient use of land resources.

Key words： Anhui Province; Industrial development; Intensive utilization; Land resources; Land use efficiency

土地資源作為一種特殊的自然資源，是產(chǎn)業(yè)布局和城市化進(jìn)程所必需的載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擁有不可替代的地位。由于土地資源總量有限，如何充分利用有限的土地資源，最大化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益，已成為決策者與研究者重要的課題。在后疫情時(shí)期，如何及時(shí)把握形勢(shì)變化及其對(duì)土地資源利用可能產(chǎn)生的影響，對(duì)于安徽省未來(lái)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

安徽省地處長(zhǎng)三角和中部地區(qū)交匯位置，在國(guó)內(nèi)小循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)中都具有重大的戰(zhàn)略意義。但同時(shí)也應(yīng)注意到，安徽省的土地利用效率和周邊省份仍存在一定差距。因此，如何在新時(shí)期改善土地資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高而效率較低的現(xiàn)狀，不僅是建設(shè)美好安徽，提升人民生活質(zhì)量的需求，也是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展潮流的要求。

1 研究背景

土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能被人類利用的土地，其作為各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的載體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)不可替代的地位。安徽省土地資源豐富，耕地土壤類型復(fù)雜多樣，既有代表我國(guó)北方旱地土壤類型的（黃）潮土、砂姜黑土，又有代表我國(guó)南方土壤類型的各種水稻土以及亞熱帶丘崗坡耕地的黃褐土、黃棕壤和紅壤等，屬土壤資源和類型較豐富的省份之一。安徽省土壤分布既有明顯的水平地帶性和垂直地帶性，又有區(qū)域分布特征?；幢逼皆裕S）潮土和砂姜黑土為主，江淮丘陵及大別山區(qū)以黃褐土、黃棕壤及由此發(fā)育的水稻土為主，沿江平原以水稻土和灰潮土為主，皖南以紅壤及由此發(fā)育的水稻土為主[1]。

近年來(lái)，安徽省在土地節(jié)約集約化利用方面已取得了突出的成就，安徽省國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度升至14.36%，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位中位列第7位，在中部6省中排名第2位，是全國(guó)總體值的3.4倍[2]。單位GDP建設(shè)用地地耗有明顯的降低，截至2019年底，安徽省“十三五”單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到28.06%。在閑置土地清理方面，全省大力推進(jìn)閑置土地清理工作，2020年閑置土地處置任務(wù)為10867hm2，全年處置閑置土地5067hm2，處置率為46.6%[3]。但在新常態(tài)下，安徽土地利用面臨著新的形勢(shì)，如何繼續(xù)有效地推進(jìn)土地資源地節(jié)約集約化利用，將是新時(shí)期工作的重點(diǎn)之一。為此，本文梳理了安徽土地資源節(jié)約集約化利用面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)做出預(yù)測(cè)并給出了相應(yīng)建議。

2 土地資源節(jié)約集約利用面臨的挑戰(zhàn)

安徽省土地資源的節(jié)約集約化利用，正面臨著周邊壓力和自身發(fā)展需求等多方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.1 建設(shè)用地利用效率不足 雖然安徽省的單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高，但其建設(shè)用地利用效率仍然在周邊各省份中處于末位[4]。同時(shí)，省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的待開(kāi)發(fā)面積較大，而總體工業(yè)容積率又高于全國(guó)平均水平，其可能原因?yàn)槭?nèi)產(chǎn)業(yè)集群化與規(guī)?；捷^周邊地區(qū)有待提高，產(chǎn)業(yè)附加值偏低[5]。面臨著在中部省份中單位建設(shè)用地產(chǎn)出較低的現(xiàn)狀，如何提升土地利用效率，完善和規(guī)范現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；鶐?lái)的增效，從強(qiáng)調(diào)總量上的利用，向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量上的突破轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持，以及及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)高附加值產(chǎn)業(yè)提升建設(shè)用地利用產(chǎn)出，將是安徽省面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

2.2 農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下 在農(nóng)村建設(shè)用地方面，根據(jù)2020年安徽省自然資源廳發(fā)布的《〈省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知〉解讀》，省內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地面積為1.11×104km2，其面積為城市建設(shè)用地的近3倍。同時(shí)，按照常住人口計(jì)算的人均面積高達(dá)392m2，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。農(nóng)村許多用地特別是宅基地閑置，土地利用低效零散，急需通過(guò)政策手段進(jìn)行調(diào)控，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平[6]。

2.3 閑置土地清理處置工作需加大力度 在建設(shè)用地日趨緊張的現(xiàn)狀下，如何充分利用和盤活存量用地是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到客觀條件制約的關(guān)鍵之一。目前，安徽省內(nèi)閑置土地清理和批而未供土地落實(shí)工作量依然較大，應(yīng)加大對(duì)于處置工作的獎(jiǎng)懲強(qiáng)度及推行力度，督促各地方落實(shí)工作。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期閑置的土地，更應(yīng)加大力度進(jìn)行清理，縮減閑置土地存量。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性 疫情和后疫情時(shí)期，我國(guó)將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，可能給土地資源的集約化利用帶來(lái)諸多負(fù)面影響。首先，全球化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)，對(duì)依賴國(guó)際貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈全球化的產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生沖擊，國(guó)際化投資的減少也會(huì)給土地利用效率的提升造成一定困難。其次，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題會(huì)更加突出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升成本增大，將會(huì)是新時(shí)期提升土地利用效率的一個(gè)主要阻礙。

3 土地資源節(jié)約集約利用機(jī)遇

在新時(shí)期，隨著國(guó)家各戰(zhàn)略計(jì)劃的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，安徽省以自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠在其中得到獨(dú)特的機(jī)遇，提升自身土地資源的節(jié)約集約化利用水平。

3.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇 習(xí)近平總書記在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出，新發(fā)展格局將是新而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，是我國(guó)連接國(guó)際的重要紐帶，而安徽省又承擔(dān)著聯(lián)通長(zhǎng)三角與內(nèi)陸各省的重要職責(zé)，在區(qū)域小循環(huán)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)中都扮演著重要的角色。因此，在以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建的新發(fā)展格局中，安徽省占據(jù)有利區(qū)位。“十四五”時(shí)期，將是安徽省借助新發(fā)展格局東風(fēng)，全面提升產(chǎn)業(yè)水平的機(jī)遇期[7]。

3.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有望擴(kuò)大 要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。對(duì)于已經(jīng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際上占據(jù)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，其在新時(shí)期更加有可能依靠自身的技術(shù)紅利進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。安徽省的電子、光伏等高新產(chǎn)業(yè)均具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，新時(shí)期給予了其進(jìn)一步將優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大的機(jī)會(huì)，形成地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[8]，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)模化效應(yīng)和提升科技附加值有著巨大幫助。

3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有利于補(bǔ)全短板 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)與土地集約化利用并行。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，包括實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加速培育新型經(jīng)營(yíng)主體，其工作內(nèi)容和農(nóng)村用地的節(jié)約集約利用工作不謀而合[9]。新時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)與擴(kuò)大“十三五”期間的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以及鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理工作，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的高效利用，又能提升農(nóng)村建設(shè)水平，提高鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量[10]。

4 展望

新時(shí)期，我國(guó)面臨新的國(guó)際形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，為使土地資源的節(jié)約集約化利用能夠繼續(xù)有效推進(jìn)，安徽省需要準(zhǔn)確把握形勢(shì)的變化，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要兼顧?quán)l(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，保證農(nóng)村土地得到有效、高效的利用，從而使全域的土地利用效率能夠繼續(xù)提升。

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（責(zé)編：張宏民）