鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理路徑研究

李雪男 劉玟琪 張端陽(yáng)

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推手。然而，農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。該文從城鄉(xiāng)差異、農(nóng)村布局規(guī)劃、思想觀念以及文化傳承等方面出發(fā)，探究了農(nóng)村空心化問(wèn)題產(chǎn)生的原因;并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，從加快農(nóng)村發(fā)展振興，增強(qiáng)農(nóng)民返鄉(xiāng)吸引力;保障農(nóng)民合法權(quán)益，完善惠農(nóng)政策;培養(yǎng)本地優(yōu)秀人才，成就新型職業(yè)農(nóng)民;提高思想意識(shí)水平，促進(jìn)農(nóng)民治理參與度等維度，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化問(wèn)題的治理路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村空心化問(wèn)題;治理路徑

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）13-0001-04

Abstract： The Rural Revitalization Strategy has become an important driving force in the process of agricultural and rural modernization.However， the problem of rural hollowing has seriously hindered the implementation of Rural Revitalization Strategy.Based on the differences between urban and rural areas， rural layout planning， ideas and cultural heritage， this paper explores the causes of rural hollowing; and combined with the background of rural revitalization， from speeding up rural development and revitalization， enhancing the attractiveness of farmers to return home， protecting the legitimate rights and interests of farmers， improving the policy of benefiting farmers， cultivating local talents， achieving new professional farmers and improving the quality of thinking From the perspective of consciousness level， promoting farmers′ participation in governance， this paper explores the fundamental path to solve the problem of rural hollowing under the background of Rural Revitalization Strategy.

Key words： Rural revitalization strateg; Rural hollowing out problem; Governance path

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重[1]。黨的十九大報(bào)告中更是把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”[2]。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)力紛紛涌向城市，隨即形成了農(nóng)村空心化現(xiàn)象，造成農(nóng)村主體缺失，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程[3-7]。因此，要想落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村空心化已成為亟待解決的難題。

通過(guò)對(duì)目前已有文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者在對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，主要集中在農(nóng)村空心化的內(nèi)涵、形成原因以及治理路徑等方面。首先，在對(duì)農(nóng)村空心化內(nèi)涵的界定方面，目前學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者對(duì)其有不同的理解，如鄭萬(wàn)軍、王文斌從人口維度的視角出發(fā)，明確指出農(nóng)村空心化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村人力資本的空心化[8]。龍花樓從地理維度的視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的利用情況進(jìn)行分析，指出空心化農(nóng)村的形成主要由于宅基地的廢棄和閑置[9]。肖琴?gòu)慕?jīng)濟(jì)維度的視角出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村空心化的本質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力和年輕勞動(dòng)力[10]。徐勇從綜合維度的視角出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村空心化是支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境[11]。王東強(qiáng)等認(rèn)為，隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引起農(nóng)村人口數(shù)量減少和人口結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人才流失、資金外移、土地拋荒、農(nóng)業(yè)萎縮、基層組織渙散、社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重等一系列問(wèn)題的一種現(xiàn)象[12]。其次，在農(nóng)村空心化形成的原因方面，一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村空心化問(wèn)題產(chǎn)生的原因多樣，其中包括經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、制度因素、思想觀念因素等。例如，吳文恒等從經(jīng)濟(jì)因素的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村空心化是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的;崔衛(wèi)國(guó)等從制度因素的角度出發(fā)，明確指出農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)二元制度的產(chǎn)物，同時(shí)也指出自然因素以及農(nóng)村思想觀念的轉(zhuǎn)變也是農(nóng)村空心化的驅(qū)動(dòng)因素[13]。最后，從治理路徑的方面來(lái)看，目前大多數(shù)學(xué)者主要是從城鄉(xiāng)一體化、政府積極支持力度以及基層組織建設(shè)等綜合維度展開(kāi)研究。如崔衛(wèi)國(guó)等認(rèn)為只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能夠從根本上解決農(nóng)村空心化問(wèn)題[13];沈菊認(rèn)為只有政府加大支持力度，整合社會(huì)資源，形成社會(huì)合力，才能緩解農(nóng)村空心化帶來(lái)的壓力[14]。萬(wàn)秀麗則從精準(zhǔn)扶貧的視角出發(fā)，提出加強(qiáng)農(nóng)村兩委建設(shè)，能夠?yàn)檗r(nóng)村空心化的治理提供組織保障[15]。

由此可見(jiàn)，學(xué)者們?cè)趯?duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題的研究上已經(jīng)取得了一定的研究成果，而且隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的學(xué)者也開(kāi)始對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)研究。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空心化治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行研究的成果卻是寥寥無(wú)幾。以“鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”和“農(nóng)村空心化”為主題在CNKI進(jìn)行檢索，截至2021年1月，檢索到的結(jié)果為85條。隨著農(nóng)村空心化問(wèn)題的加劇，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，因此將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村空心化兩者有機(jī)結(jié)合進(jìn)行研究，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展主體空心化 農(nóng)民是農(nóng)村的主體，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實(shí)的關(guān)鍵因素。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會(huì)有充足的人力資源支撐。但是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展主體缺位問(wèn)題日益嚴(yán)峻。發(fā)展主體空心化，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一方面，農(nóng)村常住人口進(jìn)城務(wù)工而逐年遞減，很多農(nóng)村甚至處于半消失的狀態(tài);另一方面，由于進(jìn)城務(wù)工的人口大多數(shù)為青壯年，致使村內(nèi)大部分常住人口為老人、婦女和孩子以及沒(méi)有外出工作能力的人口，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)不斷下降，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化 在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民主要是為了自身的需求而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有多樣性，例如種植、養(yǎng)殖以及手工等方式。多樣性的生產(chǎn)使得農(nóng)民能夠自給自足。但是隨著城鎮(zhèn)化、信息化的進(jìn)程，農(nóng)村生產(chǎn)的目的越來(lái)越商品化，主要是為了滿足城市市場(chǎng)的需要，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸地走向了單一化，由此導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)的空心化。

1.3 農(nóng)村房屋空心化 農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致“人走屋空”以及住房用地“建新不拆舊”現(xiàn)象逐漸增多。農(nóng)村房屋空心化的情況較為復(fù)雜，可分為以下3種情況：一是部分外出經(jīng)商人員完成資本積累后，轉(zhuǎn)成城市戶口，全家搬至城市生活，造成原有的住宅閑置;二是由于城市房?jī)r(jià)過(guò)高，外出務(wù)工人員沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)條件，在城市購(gòu)置房產(chǎn)，但是出于攀比心理，回鄉(xiāng)修建新房，而后繼續(xù)外出務(wù)工;三是受傳統(tǒng)農(nóng)村封建思想的影響，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為老宅子是家族的象征，因此他們?cè)谛藿ㄐ路繒r(shí)不愿拆除老宅子。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施空心化 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量有了較大幅度的提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，鄉(xiāng)村公路、醫(yī)療條件、教育條件、休閑場(chǎng)所逐步改善。但由于農(nóng)村發(fā)展主體的空心化，導(dǎo)致農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高，從而在一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。

1.5 文化建設(shè)空心化 青壯年作為傳承和發(fā)展農(nóng)村文化的主要群體，由于受到城市現(xiàn)代文明的拉力作用，致使農(nóng)村地區(qū)青壯年大量流出，青壯年所占人口比例不斷減少，農(nóng)村文化傳承出現(xiàn)斷層。盡管相關(guān)政府部門采取了一些文化保護(hù)措施，但始終無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。發(fā)展主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及文化建設(shè)的空心化，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。一是農(nóng)村發(fā)展主體缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一，且技術(shù)水平處在較低的層面;二是留村常駐老人、婦女以及兒童文化基礎(chǔ)較差、政治參與程度不高，使得民主監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，政治建設(shè)難度加大;三是外出務(wù)工勞動(dòng)力受城市現(xiàn)代文明熏陶，逐漸排斥并脫離本村鄉(xiāng)土文化，致使文化傳播后繼無(wú)人，出現(xiàn)斷層;四是農(nóng)村孤寡老人和留守兒童缺乏關(guān)愛(ài)等矛盾日益，鄉(xiāng)村社會(huì)文明和諧難以維持。

2 農(nóng)村空心化的成因

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，2000年以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供工作保障，進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)不斷攀升，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村人口人數(shù)逐年遞減。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)間收入差距過(guò)大是當(dāng)前農(nóng)村人口向城市涌入的主要原因。受早期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及以農(nóng)補(bǔ)工政策的影響，先富帶動(dòng)后富的理念不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，城市反而越來(lái)越富，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為14617元，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距約為2.69倍;2019年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為16021元，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距約為2.64倍;2020年2季度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21655元，農(nóng)村居民人均可支配收入為8069元，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距約為2.68倍。城鄉(xiāng)間的收入差距嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，農(nóng)民為了追求更好的生活，選擇進(jìn)城務(wù)工，而進(jìn)城務(wù)工的年收入也成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。因此，在城市高收入的拉力下，加快了農(nóng)村人口涌入城市的速度，致使農(nóng)村空心化越來(lái)越嚴(yán)重。

2.3 村莊規(guī)劃不合理 由于村莊規(guī)劃不合理，加上部分村民受傳統(tǒng)農(nóng)村思想的影響，導(dǎo)致農(nóng)村建房的隨意性很大，建新不拆舊和人走房空的現(xiàn)象普遍存在。此外，農(nóng)村在土地方面的法律法規(guī)尚未健全，權(quán)責(zé)不明以及權(quán)屬不清的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上阻礙了宅基地的流轉(zhuǎn)，造成房屋閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村土地資源，使得農(nóng)村土地、房屋的空心化程度加劇。

2.4 生活壓力增加 在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，以家庭為單位、自給自足的種植業(yè)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，這種本高效低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以緩解生活壓力。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格“節(jié)節(jié)高升”加上農(nóng)產(chǎn)品附加值低的特點(diǎn)，從事生產(chǎn)的農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景;另一方面，農(nóng)村家庭出于望子成龍，望女成鳳的思想，使得對(duì)子女的教育成本不斷增加。長(zhǎng)期如此，大多數(shù)農(nóng)民看不到務(wù)農(nóng)的前景，不得不為了擔(dān)起生活壓力離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出務(wù)工。

2.5 鄉(xiāng)土文化傳承缺乏載體 從內(nèi)部需求方面來(lái)看，隨著新媒體的發(fā)展，外界文化對(duì)農(nóng)村的影響日益深化，而農(nóng)村鄉(xiāng)土文化大多又不被村民接受，隨著知識(shí)改變命運(yùn)，走出大山的口號(hào)對(duì)農(nóng)村居民的影響越來(lái)越大，導(dǎo)致很多農(nóng)村居民走出大山，逐漸向城市流轉(zhuǎn)，因此農(nóng)村鄉(xiāng)土文化傳承的主體逐年減少。從外部政策方面來(lái)看，地方政府缺乏對(duì)農(nóng)村居民的思想引導(dǎo)，對(duì)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的宣講力度有所欠缺。內(nèi)外部方面的原因共同導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化傳承缺乏有效載體。

2.6 生活觀念轉(zhuǎn)變 黨的十九大指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的組成部分。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，城市生活的繁榮刺激了農(nóng)村居民對(duì)于美好生活的向往，也加快了農(nóng)村發(fā)展主體的流動(dòng)速度。這群發(fā)展主體被稱為“新生代農(nóng)民工”。他們逐漸適應(yīng)了城市現(xiàn)代化的生活，與閉塞偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活相比，他們很少有人愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村逐漸失去了這些“新生代群體”。農(nóng)村缺乏生機(jī)勃勃的年輕人，必然會(huì)使農(nóng)村治理水平停滯不前，致使農(nóng)民看不到發(fā)展前景，紛紛涌入城市，進(jìn)而加劇農(nóng)村空心化。

3 農(nóng)村空心化的治理對(duì)策

根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策，結(jié)合2018年中央一號(hào)文件以及2018年3月5日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，都明確指出要減少農(nóng)村人口空心化，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)由政府牽頭，民眾資源跟隨，并整合當(dāng)?shù)刭Y源，通過(guò)加深農(nóng)村改革進(jìn)行城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路程。

3.1 加快農(nóng)村發(fā)展振興，增強(qiáng)農(nóng)民返鄉(xiāng)吸引力 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后是人口流失的重要原因，要增加返鄉(xiāng)吸引力必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。第一，制定保護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村具體情況制定切實(shí)有效的政策，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依;第二，增加政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助，設(shè)立專用款項(xiàng)來(lái)輔助農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供多樣的社會(huì)化服務(wù)，另外，需要增加農(nóng)民對(duì)收入的預(yù)期，提高農(nóng)村生活條件;第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)資源和條件因地制宜組建鄉(xiāng)村企業(yè)，還有，可以通過(guò)政策幫扶鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)，增加農(nóng)村工作崗位;第四，加大戶籍制度改革的進(jìn)程，減少二元戶籍制度的弊端，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.2 保障農(nóng)民合法權(quán)益，完善惠農(nóng)政策 土地是農(nóng)民生活的重要資源，土地權(quán)益是農(nóng)民生活的重要保障之一。要讓農(nóng)村吸引農(nóng)民，需要建立切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上增加惠農(nóng)支農(nóng)的政策力度，依法執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)出效益，讓農(nóng)民能看到農(nóng)村的發(fā)展前景，對(duì)農(nóng)村報(bào)以積極的態(tài)度，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村進(jìn)行長(zhǎng)期的支持與投入，減少農(nóng)村土地“擱荒”“棄荒”現(xiàn)象。另外，政府需要增加對(duì)種糧等項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，并優(yōu)化補(bǔ)貼對(duì)象，增加土地利用率。還有，需要加大科技下鄉(xiāng)的方式與種類，派遣相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)農(nóng)民普及相關(guān)知識(shí)并進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，培育屬于鄉(xiāng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，保障農(nóng)民的基礎(chǔ)收入。

3.3 培養(yǎng)本地優(yōu)秀人才，成就新型職業(yè)農(nóng)民 新型職業(yè)農(nóng)民是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要角色之一。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)人才是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段。新型職業(yè)農(nóng)民具有較多的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)積累、對(duì)農(nóng)村抱有濃厚的情感或興趣，易于接受農(nóng)業(yè)科技并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民可以由政府領(lǐng)頭，開(kāi)展多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，如組織農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展講座、繼續(xù)教育學(xué)校等方式。還要根據(jù)實(shí)際的需求建立“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。

3.4 提高思想意識(shí)水平，促進(jìn)農(nóng)民治理參與度 農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r與每一個(gè)農(nóng)民息息相關(guān)，可以利用電視、廣播、微信等多樣化宣傳渠道，普及國(guó)家實(shí)施的方針、政策，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的依戀程度，宣傳“土地空心化”的弊端，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)空心化治理的急迫，形成農(nóng)民群體共識(shí)，提高農(nóng)民在治理中的理解程度與參與積極性，敦促其自覺(jué)配合土地利用與規(guī)劃，充實(shí)村級(jí)治理主體，壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及信息化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空心化問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要障礙，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村空心化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀以及形成因素進(jìn)行了深入剖析，并且從綜合整治的角度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)空心化問(wèn)題提出相應(yīng)解決措施，以期為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)以及農(nóng)村空心化問(wèn)題的解決提供參考。

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（責(zé)編：張宏民）