廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的對(duì)策研究

劉強(qiáng) 張灑灑 楊倫慶 朱嬋 歐婷

摘要：為進(jìn)一步控制廣東的碳排放量 ，促進(jìn)廣東乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作 ， 文章分析廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題和可借鑒的經(jīng)驗(yàn) ， 并提出對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：廣東的海洋資源稟賦優(yōu)越、海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、海洋科技創(chuàng)新能力突出、碳匯交易基礎(chǔ)扎實(shí)且國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)明顯 ，具有發(fā)展藍(lán)色碳匯的優(yōu)質(zhì)條件;面對(duì)廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯存在的政策、技術(shù)、平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題 ，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ，未來(lái)廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯應(yīng)完善綜合管理體制、構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立新型經(jīng)濟(jì)模式、做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立健全交易機(jī)制和深化“一帶一路”合作。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色碳匯;海洋碳匯;碳排放權(quán)交易;生態(tài)環(huán)境;國(guó)際合作

中圖分類號(hào)：P74????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?????? 文章編號(hào)：1005-9857（2021）12-0074-06

The Development Strategy of Blue Carbon Sink in Guangdong

LIU Qiang，ZHANG Sasa，YANG Lunqing，ZHU Chan，OU Ting

（Guangdong Marine Development Planning Research Center，Guangzhou 510220，China）

Abstract：In order to further control the carbon emission in Guangdong and promote the ecologicalenvironment protection，energy saving and emission reduction in Guangdong and even the wholecountry， this paper analyzed the basis， existing problems and referential experiences ofdeveloping blue carbon sink in Guangdong， and put forward some suggestions. The resultsshowed that Guangdong had excellent conditions for developing blue carbon sinks due to its superior ocean resources， powerful ocean economic， outstanding ocean science and technology innovation ability， solid trading foundation of carbon sink and obvious international cooperation advantages. Facing with the problems of policy， technology， platform， and the ecological environmentin blue carbon sink development of Guangdong， the future development should be improved inthe comprehensive management system， should construct technical standard system， establishnew type of economic pattern， try their best in environmental ecological restoration， establishand complete a sound trading mechanism and deepen the cooperation within the Belt and Road Initiative， while learning from relevant experience at home and abroad.

Keywords：Bluecarbon sink， Ocean carbon sink， Carbon emision rights trading， Ecological environment，Internationalcooperation

0 引言

海洋在全球的碳循環(huán)中發(fā)揮重要作用 ，是地球上最大的活躍碳庫(kù) ， 具有固碳量大、固碳效率高和碳存儲(chǔ)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。海洋碳匯是利用海洋生物吸收大氣中的二氧化碳 ，并將其固定在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制[1]。當(dāng)大氣中的二氧化碳分壓高于表層海水時(shí) ，二氧化碳借助波浪的攪動(dòng)作用從大氣進(jìn)入海水 ，并以碳酸鹽的形式存儲(chǔ) ， 從而形成海洋碳匯。據(jù)測(cè)算 ，海洋中的碳存儲(chǔ)量約為3.9×1013 t， 約是大氣碳庫(kù)的53倍和陸地碳庫(kù)的20倍;地球上約93%的二氧化碳存儲(chǔ)在海洋中 ，海洋每年可吸收全球約30%的二氧化碳;按單位面積計(jì)算 ， 海洋的固碳量是森林的10倍、草原的290倍。

海洋碳匯也被稱為藍(lán)色碳匯 ， 發(fā)展藍(lán)色碳匯可為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排、發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制以及保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)提供新方案。作為改革開放的“排頭兵”、先行地和試驗(yàn)區(qū) ， 廣東必須從政治高度把握碳達(dá)峰和碳中和的深刻內(nèi)涵 ， 以更大的自覺和擔(dān)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央的重大戰(zhàn)略部署 ， 在引領(lǐng)藍(lán)色碳匯發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用和擔(dān)當(dāng)更重要的角色。廣東是海洋大省 ，擁有雄厚的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ，完全有基礎(chǔ)和有條件在發(fā)展藍(lán)色碳匯方面擔(dān)起重任和挑起大梁 ， 在踐行碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)中走在全國(guó)前列。與此同時(shí) ， 發(fā)展藍(lán)色碳匯有助于廣東構(gòu)建以海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心的藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)新模式和藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)鏈 ，有利于促進(jìn)廣東海洋生態(tài)工程、生態(tài)旅游和生態(tài)養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，形成碳服務(wù)和碳交易等新型業(yè)態(tài) ， 助力廣東將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展勝勢(shì) ， 為廣東推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供新路徑。

1 廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的基礎(chǔ)

1.1 海洋資源稟賦優(yōu)越

廣東海域遼闊 ， 海岸線漫長(zhǎng) ，灘涂廣布 ， 海洋生物、礦產(chǎn)和能源資源豐富。其中 ，擁有175.34萬(wàn) hm2的廣闊濕地 ， 位居全國(guó)第二位 ， 并已建成濕地保護(hù)區(qū)165個(gè)和濕地公園95個(gè) ，濕地保護(hù)率達(dá)50%;濕地植物資源豐富 ，涉及54科141屬228種。

廣東海草床面積約為964.16hm2 ， 為藍(lán)色碳匯提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所。以世界海草床碳埋藏速率為3.67～6.46t/（hm2· a）估算[2] ，廣東現(xiàn)存海草床可固定二氧化碳3538.47～6228.47t/（hm2· a）。

以紅樹林為代表的廣東海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為藍(lán)色碳匯提供豐富且固碳能力較強(qiáng)的碳匯生物資源。2017年廣東紅樹林總面積為3.23萬(wàn) hm2 ，位居全國(guó)第一位 ， 占全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）總量的39%。擁有2.23萬(wàn) hm2的紅樹林宜林面積 ，藍(lán)色碳匯的二氧化碳捕獲能力可達(dá)61047t/a。按照林業(yè)碳匯的計(jì)量方法 ，樹木每生長(zhǎng)1 m3的蓄積量平均吸收二氧化碳1.83 t， 因此廣東紅樹林對(duì)減排二氧化碳的貢獻(xiàn)相當(dāng)于新增樹木蓄積量約3.3萬(wàn) m3。

1.2 海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

廣東海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚 ， 為藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈映射提供充足的資金支持。廣東持續(xù)深化海洋高端裝備制造和海上風(fēng)電等千億級(jí)海洋新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以海上風(fēng)電為例 ， 預(yù)計(jì)到2030年年底建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn) kW ，替代相應(yīng)規(guī)模的燃煤發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2610萬(wàn) t， 且相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約6900萬(wàn) t/a。

廣東持續(xù)推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ， 堅(jiān)持把海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為保護(hù)海洋生物資源、轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和提高漁民收入的重要舉措。大力打造藍(lán)色糧倉(cāng) ， 蔚藍(lán)的南粵海洋奏響“海上牧歌”。截至2020年 ，廣東獲批14個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū) ，所占海域面積為6.05萬(wàn) hm2。積極推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等技術(shù) ， 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài) ， 為藍(lán)色碳匯挖掘空間潛力。

1.3 海洋科技創(chuàng)新能力突出

廣東海洋科技創(chuàng)新能力突出 ，為發(fā)展藍(lán)色碳匯提供重要的人才和技術(shù)支撐以及高效的科技成果轉(zhuǎn)化渠道。2018年廣東省擁有海洋科研機(jī)構(gòu)27個(gè) ，位居全國(guó)第一位 ，海洋科研從業(yè)人員為6809人 ， 占全國(guó)的18.12% ，藍(lán)色碳匯人才儲(chǔ)備充足[3]。

廣東積極加強(qiáng)海洋科技教育 ， 培育藍(lán)色碳匯的科研“后備軍”。深圳積極籌建國(guó)際化綜合性海洋大學(xué) ，廣東海洋大學(xué)深圳研究院設(shè)置珊瑚礁生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生動(dòng)物健康評(píng)估以及海洋環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等13個(gè)科研機(jī)構(gòu)。

廣東借助自身藍(lán)色碳匯的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合經(jīng)驗(yàn) ， 推動(dòng)藍(lán)色碳匯相關(guān)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 ， 推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。汕頭成功培育藻類新產(chǎn)品 ， 推動(dòng)區(qū)域藻類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;陽(yáng)江落地由中山大學(xué)與海洋主管部門主辦的海洋生物固碳新型養(yǎng)殖模式項(xiàng)目;借助優(yōu)質(zhì)海洋生物資源集聚發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) ，形成深圳大鵬海洋生物產(chǎn)業(yè)園、坪山國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州生物島和中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地等一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺(tái)和孵化推廣基地 ，助力藍(lán)色碳匯落地。

1.4 碳匯交易基礎(chǔ)扎實(shí)

廣東碳匯交易市場(chǎng)的雄厚實(shí)力基礎(chǔ)和強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力為藍(lán)色碳匯的發(fā)展提供市場(chǎng)活力。目前全國(guó)有8個(gè)地方碳交易試點(diǎn)市場(chǎng) ，其中廣東擁有2個(gè) ， 即廣州碳排放權(quán)交易所和深圳碳排放權(quán)交易所。廣東2019履約年度的碳市場(chǎng)配額和 CCER交易量分別為3824.29萬(wàn) t和1416.7萬(wàn) t，在全國(guó)的占比分別約為34%和20%。其中 ，廣州碳排放權(quán)交易所是至今全國(guó)唯一采用碳排放配額有償分配的試點(diǎn) ， 已推出碳排放權(quán)抵押融資、配額回購(gòu)、配額托管和遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)[4];深圳碳排放權(quán)交易所的配額流轉(zhuǎn)率連續(xù)6年位居全國(guó)首位 ， 提供碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、碳配額托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款和碳基金等一系列金融創(chuàng)新服務(wù)。

1.5 國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)明顯

廣東在“一帶一路”建設(shè)中擁有優(yōu)越地理位置和豐富合作經(jīng)驗(yàn) ，為藍(lán)色碳匯的發(fā)展提供國(guó)際合作的機(jī)遇和渠道。廣東作為“海上絲綢之路”的發(fā)祥地之一， 在“一帶一路”合作中發(fā)揮重要的窗口作用 ，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)有助于廣東在創(chuàng)新發(fā)展碳匯漁業(yè)和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等國(guó)際合作方面發(fā)揮重要作用 ，并為藍(lán)色碳匯的發(fā)展提供豐富的生物資源和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。廣東在“一帶一路”建設(shè)中積極開展產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大項(xiàng)目并取得一定成果 ， 為藍(lán)色碳匯的國(guó)際合作提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

2 廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯存在的問(wèn)題

廣東具有發(fā)展藍(lán)色碳匯的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大潛力 ，但也存在不少困難和挑戰(zhàn) ， 主要包括4個(gè)方面。①缺乏專門的藍(lán)色碳匯法律體系和導(dǎo)向政策 ， 阻礙藍(lán)色碳匯價(jià)值和功能的實(shí)現(xiàn)。②發(fā)展藍(lán)色碳匯的技術(shù)水平不足 ，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以及負(fù)碳排放技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用仍處于初級(jí)階段。③缺乏支撐發(fā)展藍(lán)色碳匯的協(xié)同平臺(tái)。與山東擁有集聚30余名院士和70余名科學(xué)家的海洋負(fù)碳排放研究中心和國(guó)內(nèi)首個(gè)藍(lán)色碳匯主題實(shí)驗(yàn)基地相比 ， 廣東在藍(lán)色碳匯研究機(jī)構(gòu)建設(shè)方面相對(duì)落后。④海洋災(zāi)害頻發(fā)。2020年廣東發(fā)現(xiàn)赤潮6次 ， 累計(jì)赤潮面積為111.63km2;海岸帶生態(tài)系統(tǒng)面臨功能退化的壓力 ， “治理難”和“修復(fù)難”的生態(tài)問(wèn)題較突出。因此 ，廣東宜進(jìn)一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì) ，順勢(shì)而為 ，乘勢(shì)而上 ，搶占發(fā)展藍(lán)色碳匯的“制高點(diǎn)”， 爭(zhēng)當(dāng)助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的“排頭兵”。

3 國(guó)內(nèi)外發(fā)展藍(lán)色碳匯的經(jīng)驗(yàn)

3.1 注重政策供給 ，打造藍(lán)色碳匯最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

藍(lán)色碳匯的政策、規(guī)劃和舉措是提升相關(guān)技術(shù)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障 ， 為構(gòu)建藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)鏈格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

英國(guó)頒布《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生戰(zhàn)略》，成為首個(gè)用立法約束“碳預(yù)算”并將其納入國(guó)家預(yù)算的國(guó)家[5] ， 以政策助推企業(yè)發(fā)展高效節(jié)能的低碳技術(shù) ，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色碳匯戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本頒布《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》[6] ，通過(guò)集中投資的方式統(tǒng)籌藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境應(yīng)對(duì)等問(wèn)題 ， 同時(shí)開辟新稅種和出臺(tái)相關(guān)措施 ， 為發(fā)展藍(lán)色碳匯提供必要的條件和環(huán)境。

海南發(fā)布《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》[7] ， 突出紅樹林的碳封存功能 ， 強(qiáng)化對(duì)紅樹林資源的保護(hù)和管理 ，嚴(yán)格禁止紅樹林非法砍伐、毀壞和移動(dòng)等行為。山東威海發(fā)布《威海市藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2021—2025）》， 這是全國(guó)首個(gè)藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案。

3.2 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 ，增強(qiáng)藍(lán)色碳匯科技支撐能力

藍(lán)色碳匯要助力實(shí)現(xiàn)“不減產(chǎn)的減排”， 必須依靠堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持;要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及走低碳發(fā)展路線 ，必須推進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新[8]。

挪威率先開發(fā) CCS技術(shù)（即捕獲和封存二氧化碳） ，并應(yīng)用于北海的斯萊普內(nèi)爾氣田項(xiàng)目;該技術(shù)將在采氣過(guò)程中分離的二氧化碳直接注入附近海床下1 km 的地質(zhì)層 ， 挪威憑借該技術(shù)成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)將二氧化碳大規(guī)模封存于海床下的國(guó)家。美國(guó)大力發(fā)展二氧化碳驅(qū)油技術(shù)和存儲(chǔ)技術(shù) ，成功將500萬(wàn) t二氧化碳存儲(chǔ)于加拿大韋本油田 ， 在提高油田采收率的同時(shí)解決二氧化碳存儲(chǔ)問(wèn)題。

河北中石化石油科學(xué)研究院?jiǎn)?dòng)微藻生物柴油成套技術(shù)合作項(xiàng)目 ， 已完成40000L微藻生物固碳減排廢氣的小型中試研究 ，有效降低微藻培養(yǎng)成本并減少碳排放量[9]。江蘇南京南化集團(tuán)研究院采用分子設(shè)計(jì)和試驗(yàn)研究相結(jié)合的方法 ， 改進(jìn)傳統(tǒng)的 MEA法（單乙醇胺法 ， 即以單乙醇胺水溶液為吸收劑的脫硫脫氰方式） ， 成功研發(fā)新型煙道氣二氧化碳捕集配方溶劑和技術(shù) ， 大力提高二氧化碳吸收能力和再生性能 ， 具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益[10]。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，推進(jìn)藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠增強(qiáng)藍(lán)色碳匯功能、凈化海洋養(yǎng)殖環(huán)境和提高海洋固碳效率 ，實(shí)現(xiàn)海洋空間資源的立體化開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

澳大利亞 CH 4 Global和SeaForest公司在沿海水域大量種植海藻 ，建成現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地 ，并將海藻作為牲畜的飼料補(bǔ)充劑 ， 遏制母牛和綿羊等體內(nèi)甲烷菌的分解 ， 以此減少80%的畜牧業(yè)碳排放量。荷蘭鹿特丹打造世界首個(gè)“漂浮農(nóng)場(chǎng)”， 即在農(nóng)場(chǎng)上層發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè) ， 在農(nóng)場(chǎng)下層突出海水淡化、能源生產(chǎn)和海洋固碳等功能 ， 實(shí)現(xiàn)“一站式”現(xiàn)代化綜合配套服務(wù)和全程供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

山東打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) ，探索建立淺海多營(yíng)養(yǎng)層次生態(tài)立體養(yǎng)殖模式 ， 全面優(yōu)化藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)布局 ，建設(shè)現(xiàn)代化特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。浙江舟山編制環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶相關(guān)規(guī)劃 ， 突出“以港造區(qū)”的理念 ， 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 培育臨港特色產(chǎn)業(yè) ，著力搭建集藍(lán)色碳匯高新技術(shù)工業(yè)、金融業(yè)、科研咨詢業(yè)、港口物流業(yè)和配套服務(wù)業(yè)等于一體的產(chǎn)業(yè)格局。

3.4 發(fā)揮市場(chǎng)作用 ，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制

碳排放權(quán)交易機(jī)制有助于充分發(fā)揮藍(lán)色碳匯功能 ，促進(jìn)溫室氣體減排和減緩氣候變化。利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化碳排放的空間資源配置 ，有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

美國(guó)芝加哥交易所以資源加入的原則廣泛吸納全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與 CFI（碳金融工具合約）交易 ，促進(jìn)公共和私營(yíng)部門的溫室氣體減排能力建設(shè)[11]。歐洲氣候交易所基于 EUA（歐盟排放配額）和 CER（經(jīng)核證的減排量）雙體系 ， 同時(shí)進(jìn)行6種溫室氣體排放權(quán)產(chǎn)品的期權(quán)和期貨合約交易 ， 為歐盟碳排放權(quán)的交易、風(fēng)險(xiǎn)控制、套期保值和減排指標(biāo)的現(xiàn)貨交割提供便利[12]。

北京成立中國(guó)綠色碳匯基金會(huì) ， 開展碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)等活動(dòng) ，將林木吸收的二氧化碳記入企業(yè)和個(gè)人碳匯賬戶 ， 推動(dòng)碳匯成為商業(yè)性項(xiàng)目[13]。上海試點(diǎn)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng) ， 推出現(xiàn)貨交易和碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品 ，逐步建成具有碳排放管理特點(diǎn)的交易制度和服務(wù)于碳排放管理的交易市場(chǎng) ， 推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)[14]。

3.5 拓展國(guó)際交流 ，提升藍(lán)色碳匯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的交流 ， 深化藍(lán)色碳匯的可持續(xù)發(fā)展 ， 是對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的積極響應(yīng) ， 同時(shí)是對(duì)碳強(qiáng)度減排目標(biāo)要求的切實(shí)履行。

澳大利亞農(nóng)林漁部門與印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部建立漁業(yè)合作工作組 ， 為雙方開展碳匯漁業(yè)研究、海洋技術(shù)開發(fā)和碳匯漁業(yè)管理等工作創(chuàng)造有利條件[15]。加拿大與日本和美國(guó)簽訂《北太平洋公海漁業(yè)國(guó)際公約》， 設(shè)立北太平洋國(guó)際漁業(yè)委員會(huì) ，研究魚類原種狀況、共同養(yǎng)護(hù)措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施 ，保障北太平洋漁業(yè)資源的最大持久生產(chǎn)量。

福建廈門舉辦“2017藍(lán)碳國(guó)際論壇”，圍繞“藍(lán)碳發(fā)展：科技與責(zé)任”展開討論，推動(dòng)與會(huì)國(guó)家共同形成“2017廈門藍(lán)碳合作倡議”。山東威海舉辦“2018藍(lán)碳倡議國(guó)際會(huì)議”，呼吁加強(qiáng)對(duì)近海養(yǎng)殖和微型生物碳匯功能等方面的研究，推動(dòng)與會(huì)國(guó)家加強(qiáng)藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)研究和藍(lán)色碳匯國(guó)際合作。

4 廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) ，完善藍(lán)色碳匯綜合管理體制

加強(qiáng)藍(lán)色碳匯與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)融合，從可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)貼等方面出臺(tái)促進(jìn)藍(lán)色碳匯發(fā)展的政策規(guī)劃，適應(yīng)并銜接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;構(gòu)建藍(lán)色碳匯法律制度 ， 完善藍(lán)色碳匯相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的立法;探索建立各級(jí)政府合作模式的藍(lán)色碳匯管理方法，并提供基本的組織保障;加強(qiáng)藍(lán)色碳匯管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)成立藍(lán)色碳匯發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決藍(lán)色碳匯發(fā)展中的重大問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 ，構(gòu)建藍(lán)色碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)藍(lán)色碳匯核心技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)海洋低碳技術(shù)，并加大對(duì)海洋低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度;積極開展藍(lán)色碳匯專項(xiàng)調(diào)查，建立統(tǒng)一的藍(lán)色碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建藍(lán)色碳匯數(shù)據(jù)庫(kù);積極聯(lián)合相關(guān)科研院所和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)核算機(jī)構(gòu)，研究藍(lán)色碳匯的擴(kuò)增潛力和發(fā)展前景，為發(fā)展藍(lán)色碳匯提供科研保障和技術(shù)支持[16];加大對(duì)藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)的研究力度，針對(duì)貝藻類養(yǎng)殖開展固碳、增匯和評(píng)估的科學(xué)研究;加快出臺(tái)《廣東省藍(lán)色碳匯核算指南》和《海帶養(yǎng)殖碳匯項(xiàng)目碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》。

4.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) ，建立藍(lán)色碳匯新型經(jīng)濟(jì)模式

發(fā)展藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，探索推廣海洋領(lǐng)域碳中和，積極構(gòu)建“藍(lán)色碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，建立一批“低碳島”“低碳港”和沿海“低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)”[17];培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃{(lán)色碳匯示范企業(yè)，并推動(dòng)其進(jìn)入藍(lán)色碳匯交易市場(chǎng);建設(shè)海洋新能源和海洋生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，加快建立藍(lán)色碳匯新型經(jīng)濟(jì)體系;大力發(fā)展海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助推能源的清潔低碳化轉(zhuǎn)型;推動(dòng)海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合濱海濕地生態(tài)修復(fù)和海草床生態(tài)修復(fù)等藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展濱海生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;建立并規(guī)范藍(lán)色碳匯補(bǔ)償專項(xiàng)基金，利用生態(tài)與環(huán)保建設(shè)資金等途經(jīng)設(shè)立藍(lán)色碳匯補(bǔ)償基金，加大金融政策向藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)傾斜的力度。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè) ，做好藍(lán)色碳匯生態(tài)保護(hù)修復(fù)

保護(hù)和修復(fù)藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)，開展海洋生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，設(shè)定紅樹林、海草床和珊瑚礁的最低覆蓋率;積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展碳匯漁業(yè);加快藍(lán)色碳匯的碳生態(tài)立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格控制生態(tài)紅線區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)等的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)紅樹林和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保護(hù)其碳匯能力和凈化功能;設(shè)立藍(lán)色碳匯排污標(biāo)準(zhǔn)，提高入海排污的達(dá)標(biāo)率;籌集藍(lán)色碳匯專項(xiàng)資金，加大對(duì)海洋污染物處理設(shè)備等方面的投資。

4.5 培育碳匯市場(chǎng) ，建立健全藍(lán)色碳匯交易機(jī)制

探索構(gòu)建藍(lán)色碳匯交易創(chuàng)新中心，開展藍(lán)色碳匯交易試點(diǎn)，推進(jìn)藍(lán)色碳匯資產(chǎn)上市交易，加快藍(lán)色碳匯資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本;探索藍(lán)色碳匯交易市場(chǎng)的運(yùn)行模式和機(jī)制，建立符合廣東實(shí)際情況的藍(lán)色碳匯交易模式;依托廣州期貨交易中心，積極推動(dòng)藍(lán)色碳匯納入國(guó)家碳市場(chǎng)交易;開展藍(lán)色碳匯交易制度設(shè)計(jì)工作 ， 以政府為主導(dǎo)，預(yù)先規(guī)劃交易的市場(chǎng)要素、制度框架和外部保障，重點(diǎn)對(duì)藍(lán)色碳匯交易的交易模式、交易主客體和價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行具體規(guī)定， 并建立科學(xué)的監(jiān)督和登記備案制度;加快藍(lán)色碳匯基金制度建設(shè)，建立碳交易和補(bǔ)償機(jī)制。

4.6 加強(qiáng)國(guó)際交流 ，深化“一帶一路”藍(lán)色碳匯合作

加強(qiáng)藍(lán)色碳匯科學(xué)研究合作，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色碳匯院士工作站;開展“一帶一路”沿線國(guó)家藍(lán)色碳匯關(guān)鍵海域和重要通道等方向的研究合作項(xiàng)目;建立國(guó)際學(xué)術(shù)交流基金，建設(shè)藍(lán)色碳匯技術(shù)示范推廣基地和開發(fā)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù);加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè) ， 與“一帶一路”沿線國(guó)家開展藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面的交流和合作;定期舉辦藍(lán)色碳匯國(guó)際論壇（博覽會(huì)）;參與國(guó)際碳金融和碳交易，推動(dòng)建立藍(lán)色碳匯的國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系;開展藍(lán)色碳匯生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作 ，建立海洋生物多樣性合作保護(hù)機(jī)制。

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