新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)創(chuàng)新研究

顧濤

[摘 要]根據(jù)中央關(guān)于《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，2018年11月消防部隊集體退出現(xiàn)役，劃歸應(yīng)急管理部管理，成立國家應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，標(biāo)志著我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍從此步入職業(yè)化。文章以國家機(jī)構(gòu)改革后的消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)現(xiàn)狀為研究對象，分析其現(xiàn)狀，并根據(jù)新時期的工作特點(diǎn)，對新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)工作提出建議，為推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法力量的現(xiàn)代化建設(shè)、為打造人民滿意的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍貢獻(xiàn)力量。

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)改革;消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè);消防隊伍

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.173

我國火災(zāi)數(shù)量近年來有增多趨勢，且火災(zāi)損失和傷亡較過去也更為嚴(yán)重。消防工作，預(yù)防為主，防消結(jié)合，這其中消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍作為火災(zāi)防范的主要力量，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

1 國內(nèi)外研究綜述

1.1 國內(nèi)研究

我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)始終在為滿足我國社會發(fā)展的需要而努力，縱觀國內(nèi)學(xué)者對我國消防隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的研究主要集中在消防隊伍人才的培養(yǎng)、消防隊伍組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和消防隊伍的思想建設(shè)，而對監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)代化的相關(guān)研究目前較少。

李?。?015）在對我國的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理后認(rèn)為，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式和當(dāng)前的社會化的公共消防安全管理模式都是在政府機(jī)制主導(dǎo)下的消防監(jiān)管。

李新安（2007）認(rèn)為，過去隸屬于現(xiàn)役部隊的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理部門多，業(yè)務(wù)部門少的模式存在很多弊端，主要表現(xiàn)為消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)臃腫，為官僚主義、形式主義創(chuàng)造了滋生的空間。

李玉芬（2012）認(rèn)為，出于提高行政效能的目的，可以嘗試“消”“防”分家，使兩個部門的專業(yè)化程度得以快速發(fā)展，但是“消”“防”兩家的工作要有機(jī)的統(tǒng)一，密切聯(lián)系，不能違背《消防法》中“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則。

簡單地將“消”“防”兩項(xiàng)工作割裂，短期看改革效果明顯，但是這很難從根本上解決我國消防安全事業(yè)存在已久的問題，并且“消”“防”兩項(xiàng)工作分開雖然可達(dá)到權(quán)責(zé)明晰，但兩家單位的銜接阻力、成本均會加大，甚至導(dǎo)致在一定時期內(nèi)我國消防安全事業(yè)的停滯。

1.2 國外研究

研究國外發(fā)達(dá)國家的消防工作制度可以為我國消防事業(yè)改革提供有益的幫助。

美國方面，19世紀(jì)前其消防工作多由志愿者承擔(dān)，以1872年波士頓大火為標(biāo)志，美國開始了對消防職業(yè)的探索之路，政府開始積極參與到各地的消防工作當(dāng)中，這其中包括對相關(guān)人員提供資金、裝備、培訓(xùn)等多方面的支持，職業(yè)化消防隊伍隨后成為美國各地消防救援工作的主力軍。至1974年美國成立國家消防局，1979年進(jìn)一步組建美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局，該局囊括了包含消防、保險、氣象等11個部門的應(yīng)急管理職能。

法國方面的消防體制與我國現(xiàn)今狀況類似，分為職業(yè)消防救援隊伍和志愿消防隊伍，法國的職業(yè)消防員全職于消防工作，享有公務(wù)員待遇，而志愿消防員是指在個人工作、家庭情況及法律允許的條件下，服務(wù)于消防部門的人員。

縱觀全球消防發(fā)展格局，各國在尋找適合自身消防體制的道路上都經(jīng)歷了漫長的探索階段，并隨著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化。但是，可以看到職業(yè)為主、志愿為輔的體制已經(jīng)在大多數(shù)國家得到了實(shí)踐。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式

消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式主要是消防監(jiān)督執(zhí)法工作不斷滿足當(dāng)今社會發(fā)展對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，這其中又包含三個層面：一是消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍自身管理制度的現(xiàn)代化，也就是自身的管理制度應(yīng)適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢;二是消防監(jiān)督執(zhí)法工作者思想理念的現(xiàn)代化，例如在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作者應(yīng)跳出固有思維，從服務(wù)社會發(fā)展的角度創(chuàng)新工作方法;三是在人才培養(yǎng)上現(xiàn)代化，立足于當(dāng)前社會發(fā)展的重點(diǎn)，建立相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

3 現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)具備的作用

當(dāng)前社會受消防行政監(jiān)管的單位絕大部分均非消防領(lǐng)域從業(yè)人員，雖然法律法規(guī)要求各單位設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任人，各建筑設(shè)立消防安全控制室，但這其中消防工作僅是安全生產(chǎn)工作的一部分，一部分單位的消防安全也采取外包服務(wù)的方式進(jìn)行，這就導(dǎo)致單位生產(chǎn)經(jīng)營者沒有直接獲取消防安全知識的途徑;各建筑中雖設(shè)立消防安全控制室，但其從業(yè)人員一方面受工作崗位限制，另一方面受個人能力限制，對單位內(nèi)消防安全工作參與程度有限。因此，現(xiàn)代化的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍在日常工作中除去監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)外，還應(yīng)督促社會單位強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識;宣傳普及消防知識，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的消防安全意識;為國家制定、消防安全相關(guān)的法律、法規(guī)，為各行業(yè)、領(lǐng)域制定消防安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度提供信息，做到“既是生產(chǎn)隊，又是宣傳隊”。

4 我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的改進(jìn)方向

4.1 完善法律體系建設(shè)

國家出臺的各項(xiàng)法律法規(guī)和消防工作相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是消防監(jiān)督工作者的執(zhí)法依據(jù)，但是我國的消防法律法規(guī)系統(tǒng)較弱，例如《消防法》中雖然明確了各級政府和各職能部門的消防工作職責(zé)，但缺少配套的細(xì)化規(guī)定;我國的消防法律法規(guī)更新速度較慢，《消防法》本次修正距2008年頒布，其間相隔十余年，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家?guī)缀趺磕甓紝ζ湎拦芾淼姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行更新;在一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)消防監(jiān)督執(zhí)法工作者受限于相關(guān)專業(yè)的知識儲備有限導(dǎo)致執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法權(quán)威受挫。相關(guān)部門應(yīng)抓緊研究適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的消防安全的相關(guān)法律法規(guī)，及時對滯后于社會發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修改的同時完成配套的法規(guī)建設(shè);積極吸納、聽取專業(yè)性較強(qiáng)行業(yè)和領(lǐng)域的專家學(xué)者，聽取他們對各自所在行業(yè)和領(lǐng)域消防安全的相關(guān)意見和建議，并進(jìn)行充分論證。

4.2 改善消防監(jiān)督隊伍評價體系和氛圍

消防安全工作絕不是消防行政管理部門的一家工作，它需要整個社會的共同參與，集體協(xié)作，單純的以火災(zāi)傷亡和損失評價消防監(jiān)督部門有失公允。在當(dāng)前的社會形態(tài)下，消防行政管理部門依舊將消防工作的開展和各級責(zé)任落實(shí)寄希望于各類專項(xiàng)工作，不僅有礙消防監(jiān)督管理部門同所轄單位彼此間的交流，同時也會扼殺消防安全責(zé)任主體的主觀能動性，造成消防監(jiān)督執(zhí)法單位和所轄單位“雙向被動”。各級政府要嚴(yán)格踐行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》，做到“三個必須”，與此同時消防監(jiān)督執(zhí)法要積極配合各級行政主管部門做好相關(guān)工作。