淺談加強(qiáng)政府專職消防隊伍建設(shè)的對策

邢海艦

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防工作任務(wù)日益繁重，滅火救援任務(wù)面臨的壓力與日俱增，消防現(xiàn)役力量不足的境況越發(fā)明顯，大力發(fā)展政府專職消防隊伍勢在必行。本文深刻剖析了政府專職消防隊伍建設(shè)中存在的問題，并結(jié)合實際提出了加強(qiáng)專職隊伍建設(shè)的對策，對政府專職消防隊伍建設(shè)具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】專職；消防隊伍；建設(shè)；建議

近年來，河南省公安消防部隊與時俱進(jìn)，根據(jù)消防工作形勢任務(wù)需要，大力推進(jìn)政府專職消防隊伍建設(shè)，取得了顯著成效。駐馬店市消防支隊從1997年開始招收政府專職消防員，是全省最早招收和使用政府專職消防員的支隊之一。經(jīng)過20年的發(fā)展，支隊政府專職消防隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，政府專職消防隊員與現(xiàn)役官兵并肩作戰(zhàn)，在滅火救援和執(zhí)勤安保工作中發(fā)揮了重要作用，有效補(bǔ)充了消防現(xiàn)役力量不足的缺陷。但是，隨著政府專職消防隊伍不斷發(fā)展壯大，也面臨諸多問題亟待解決。筆者結(jié)合實際，對政府專職消防隊伍建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)查研究，淺談一些個人觀點和看法，與大家共同探討解決問題的對策。

1 當(dāng)前政府專職消防隊伍建設(shè)中存在的主要問題

1.1 政府專職隊員職業(yè)前途不清，影響穩(wěn)定

政府專職消防隊員是一支特殊群體，在如何定位這支隊伍上存在諸多困惑，政府以及相關(guān)部門沒有明確政府專職消防隊員的用功性質(zhì)，消防部門自身對這個職業(yè)界定也很迷茫。政府專職隊員的屬性是企業(yè)用工？國有事業(yè)用工？還是招收民警？都不是，實質(zhì)上形成的是臨時性用工機(jī)制。大部分隊員來消防隊是想把單位作為一個平臺，落實編制，解決養(yǎng)老問題。但是，隨著深入了解，大部分政府專職消防員逐漸認(rèn)為，就是不管怎么干、干得怎么樣、干多長時間，自己始終還是一名合同工，始終無法與現(xiàn)役官兵一樣享受各種體制政策。還有，他們大多政府專職消防隊員吃的是“青春飯”，年輕力壯的隊員在日常工作中才能發(fā)揮作用，由于不能解決編制，隊員不能退休養(yǎng)老，隨著年齡增加和作用弱化，他們會被消防部門所拋棄，而到那時再就業(yè)就難上加難了。由于自身發(fā)展前景不明朗，大多專職消防隊員來到消防中隊后，只是把從事消防職業(yè)作為一種賺錢養(yǎng)家的手段，作為一種臨時性工作，缺乏長遠(yuǎn)考慮，缺乏缺乏職業(yè)光榮感和使命感，更缺乏對消防事業(yè)的忠誠度，導(dǎo)致一些隊員得過且過，沒有工作激情。

1.2 政府專職隊員不適應(yīng)軍事化管理，影響穩(wěn)定

消防部隊是一支公安現(xiàn)役部隊，落實軍事化管理是必然，也是最基本的要求。大部分政府專職隊員都是通過消防部門發(fā)布公告公開招聘而來，這些隊員成份復(fù)雜，大部分文化水平不高，紀(jì)律意識和戰(zhàn)備意識觀念相對較差。雖然與政府專職消防員建立的是勞動合同關(guān)系，但由于工作性質(zhì)所限，在對專職隊員的管理和要求上，實行的卻是與現(xiàn)役官兵相同的標(biāo)準(zhǔn)，除每月休息8天外，其余每天24小時堅守在工作崗位上。在日常訓(xùn)練和執(zhí)勤滅火中承擔(dān)的任務(wù)與現(xiàn)役官兵并無區(qū)別，工作時間長，沒有上下班，再加上同工不同酬等的問題，部分政府專職消防對員不能接受 “工作性質(zhì)是合同工，工作要求是軍事化”這種差距，導(dǎo)致離職情況經(jīng)常發(fā)生。

1.3 工資福利待遇低和個人問題，影響穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國各地普遍出現(xiàn)用工荒，很多企業(yè)單位以大幅提升工資來招攬員工。然而，由于地方經(jīng)濟(jì)原因，目前駐馬店這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府專職隊員平均工資只有1750-2300元，雖然為消防專職隊員繳納了“五險一金”（隊員實際薪酬2850-3300元），但很多隊員更看重的是拿到手的工資，這就造成了政府專職消防隊員招收困難，即使招收來的隊員，經(jīng)常與朋友和同學(xué)攀比收入，不能安心工作。由于隊員招收困難，迫于執(zhí)勤任務(wù)重的壓力，部分消防部隊不得不降低招收隊員的條件，招收的人員素質(zhì)不高，有的甚至年齡過大，嚴(yán)重影響正常工作開展。另外，隨著年齡增長，越來越多的政府專職消防員都面臨著成家、結(jié)婚、生子等情況，從而引發(fā)部隊教育管理、個人請假休假、小孩入學(xué)看病、家庭租房買房等一系列問題，個人婚戀和家庭問題也逐漸成為影響政府專職消防隊伍穩(wěn)定的一個重要因素。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)政府專職消防隊伍建設(shè)的對策

2.1 探索隊員招錄新機(jī)制，確保隊伍人員穩(wěn)定

當(dāng)前，招人難、留人難是政府專職消防隊伍建設(shè)中最突出的問題，最根本的還是用人機(jī)制存在問題。在解決用人機(jī)制問題上，我們可以打破常規(guī)，借鑒地方單位的勞動用工機(jī)制，也就是把專職消防隊員招收全部交由勞務(wù)市場解決。消防部門與勞務(wù)部門簽訂長期戰(zhàn)略協(xié)議，明確專職消防隊員招收標(biāo)準(zhǔn)和招收要求，同時明確“責(zé)權(quán)利”關(guān)系。消防部門只負(fù)責(zé)專職消防隊員使用和經(jīng)費支付，勞務(wù)部門（如保安公司）按照消防部門提出的用人條件，招收符合條件的隊員，其招收、醫(yī)保、勞保、養(yǎng)老、辭退、隊伍管理等工作，均有勞務(wù)部門承擔(dān)。這樣可以有效解決招人難、管理難等問題，也便于基層大隊把警力解放出來，把精力放在抓部隊正規(guī)化建設(shè)和防火監(jiān)督上。

2.2 提高隊員福利待遇，確保隊員安心工作

工資和福利待遇是政府專職消防員最關(guān)心問題，也是他們參與工作的源動力。為此，消防部門要積極向黨委政府以及財政部門請示匯報，爭取重視和支持，針對消防行業(yè)高危險特性和專職隊員24小時執(zhí)勤的特點，努力提高政府專職消防隊員的經(jīng)費預(yù)算，并爭取相應(yīng)補(bǔ)助，逐步提高報酬待遇，保證專職隊員工資待遇達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)在崗職工平均工資水平。同時，推行政府專職隊員等級檔次管理，建立與職業(yè)技能鑒定和等級檔次掛鉤的待遇保障機(jī)制，確保政府專職消防隊員“勞有所得、勞有所值”。此外，要發(fā)揮消防現(xiàn)役部隊優(yōu)勢，加大各方面協(xié)調(diào)力度，通過多種渠道逐步解決專職隊員的子女入學(xué)、租房住房等難題，加大對特困專職隊員的幫扶和救助力度，最大限度地幫助他們解決后顧之憂。

2.3 加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，確保戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

目前，駐馬店市有4個縣區(qū)是政府專職消防隊，其它8個縣區(qū)是現(xiàn)役與專職消防隊員混編隊伍。與現(xiàn)役消防官兵相比，政府專職隊員整體素質(zhì)相對偏弱，在沒有現(xiàn)役力量的縣區(qū)，專職消防隊伍戰(zhàn)斗力偏弱，“滅大火，打打仗”的能力不強(qiáng)，這就急需從其他方面補(bǔ)充，以達(dá)到保證戰(zhàn)斗力的目的。最重要的手段就是加強(qiáng)專職消防隊伍裝備建設(shè)，保證隊伍滅火救援車輛和器材裝備的數(shù)量和質(zhì)量，堅持優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)立體化作戰(zhàn)所需的各種消防裝備，尤其是要加大高、精、尖裝備的配備力度，一但遇到火情能達(dá)到“殺雞用牛刀”的態(tài)勢快速撲救。

2.4 配強(qiáng)現(xiàn)役管理人才，確保隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展

大多政府專職隊處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多數(shù)干部思想上不愿意去哪里工作。支隊政治部門也不愿意把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的干部調(diào)配到政府專職消防隊去，客觀上導(dǎo)致政府專職隊伍干部數(shù)量少、管理水平底、業(yè)務(wù)能力弱?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。提高政府專職消防隊伍戰(zhàn)斗力，促進(jìn)隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要為這支隊伍配備素質(zhì)高于現(xiàn)役隊伍的干部人才，盡量把閱歷豐富、開拓意識強(qiáng)、自身素質(zhì)高的優(yōu)秀干部配備到政府專職消防隊去。同時，要建立競爭激勵機(jī)制，政治部門把政府專職隊伍的帶兵人列為重點對象，與現(xiàn)役隊伍帶兵干部在同等條件下優(yōu)先提拔、優(yōu)先立功、優(yōu)先晉升，最大限度地激發(fā)帶兵干部的工作積極性。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint