我國社會工作人才隊伍建設存在的問題及對策

劉澤坤

【摘 要】社會工作是我國現代制度體系中不可或缺的一個組成部分，它在維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，保障社會公平等方面發(fā)揮著不可替代的作用，而我國社會工作剛剛起步，在創(chuàng)建發(fā)展過程中存在著不少問題，由此構建一支合理優(yōu)秀的社會工作人才隊伍顯得尤為重要。本文就我國社會工作人才隊伍建設存在的問題進行了初步探討，并給出了合理的對策建議。

【關鍵詞】社會工作人才隊伍；存在問題；對策

我國的社會工作目前屬于一種行政性非專業(yè)的社會工作，主要是由政府部門主導的，發(fā)放任務到各行政部門，大多由行政人員指揮落實，專業(yè)程度不夠，專門的社會工作機構也缺乏數量和質量。社會工作由不同的行業(yè)和部門主管，彼此間也缺乏合作與溝通，整個全面的服務體系還沒完全建立。

隨著改革開放的逐步深入，政府部門的職能也在發(fā)生改變，把越來越多的社會工作下放到各社會機構、社區(qū)以及各級組織和單位。我國的社會工作由此也取得了長足發(fā)展，首先體現在專業(yè)教育在逐步擴大，越來越多得高校開設社會工作專業(yè)課程，每年招收培養(yǎng)本?？茖W生數萬人 ，這使得教育培訓體系得到迅速發(fā)展。其次政府也把更多的社會福利服務轉讓給了更多的社會主體來共同承擔，實行責任共擔模式，由一個角色向多種角色慢慢轉變，變得更加開放和靈活。最后在具體實施過程中，專業(yè)性職業(yè)性特點也在不斷顯現出來，社會工作者的素質明顯提高，專業(yè)技術嫻熟等，這為我國社會工作的發(fā)展帶來了極其重要的影響。我國的社會工作人才隊伍建設雖然取得了一些進步，但仍然存在一些問題值得探討。

1 我國社會工作人才隊伍建設存在的問題

1.1 社會大環(huán)境的不成熟

普通民眾對于什么是“社會工作者”、“社會工作人才”、哪些人員屬于社會工作人才隊伍等缺乏明確的認識。大部分民眾認為“社會工作者”就是居委會老大媽的角色，就是“活雷鋒” ；有的認為只要在社會上工作的隨便一個人都屬于“社會工作者” ；還有部分民眾對這些詞語表示完全陌生，一點也不知道。由此可見民眾對社會工作者的認知度不高，社會大氛圍沒有形成。大多數民眾對社會工作的認知是比較陌生的，認為只要政治思想覺悟高，有愛民之心和服務之心就行，而實際上社會工作的服務對象是普通民眾和弱勢群體，光有一腔熱血是遠遠不夠的，還要具備科學的技術和方法，這樣才能真正做好社會工作。

1.2 人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化程度低

在我國，目前從事社工的工作者總體上學歷偏低，專業(yè)化水平不夠，而且存在著職業(yè)化程度偏低，老齡化嚴重等問題，工作方法和手段也比較落后，缺乏一套系統(tǒng)的專業(yè)的工作方法，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務，無法及時、有效的處理和解決復雜的社會問題。在社會工作機構內部，也存在崗位設置、晉升制度、職業(yè)等級不健全等相關問題，在這一方面也限制著人才隊伍的發(fā)展和建設。此外，我國社會工作職業(yè)資格評定工作剛剛起步，工作機制也有待建立和完善。

1.3 人才數量供不應求

我國現在正處于快速發(fā)展的轉型期階段，涌現出了大量的社會問題，以及凸顯的人與社會的種種不適應問題也給社會工作人才隊伍建設帶來了巨大的挑戰(zhàn)，比如謀求老齡化問題的解決、建立和完善最低生活保障制度、促進城市社區(qū)建設等，而在面對這些社會問題時明顯缺乏專業(yè)的社會工作者，以應對問題的有效解決。我國目前在職在崗的社會工作人員數量大約有100萬，但實際上需要300萬社會工作者提供服務，由此可見社會工作人員缺口非常大。目前現有的院校中社會工作專業(yè)的招生和培訓十分有限，教學設施不完善，實習基地水平也有待提高，同時缺乏專業(yè)的師資力量，因此，培養(yǎng)和建設社會工作人才隊伍的任務十分艱巨。

1.4 人才激勵機制尚不健全

我國的社會工作仍處于“政府主導型企業(yè)參與型”的狀態(tài)，政府在整個過程中扮演極其重要的角色，大量的事業(yè)單位也緊隨其后，這就導致大部分的社會福利資源滯留在政府內部和企事業(yè)單位，再加上政府對社會工作的投入也極其有限，這就導致了社會工作內部出現嚴重的激勵機制問題，社會工作從業(yè)人員的積極性不高，對工作的認同度也比較低。大多數社會都會發(fā)出“活干得多，錢拿得少”的感慨，這種待遇會嚴重阻礙社工人才隊伍建設的壯大，導致大量人才流失。而且現有的激勵模式更傾向于名譽上的稱贊或政治獎勵，對社會工作者的吸引力不夠，缺乏必要的物質獎勵，發(fā)展空間狹小，導致社工人才隊伍發(fā)展緩慢。

2 社會工作人才隊伍建設的對策

2.1 營造良好的社會氛圍

針對大多數民眾對社會工作的了解和認同度不夠，首先要做到就是營造一個良好的社會氛圍。充分利用電視、廣播、網絡等媒體資源，讓民眾對社會工作有一個普遍的了解，對社工的工作情況、服務方式、先進事例進行報道，讓民眾了解他們、尊重他們、支持他們。同時，要積極推進社會公益性組織的發(fā)展，讓廣大人民群眾參與其中，感受社會工作的意義，使社會工作者成為受人尊重的職業(yè)，吸引更多的人參與其中，形成一個良好的社會氛圍。另外，政府也要轉變一部分社會職能，讓渡部分權利，引導廣大民眾增加對社會工作的認識，使社會工作的價值和精神得到充分發(fā)揚，營造一個適合社會工作人才隊伍發(fā)展的社會氛圍。

2.2 完善社會工作人才教育體系

我國擁有眾多高校資源，每年培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀畢業(yè)生，這其中也不乏社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，這樣來看可以安排高校學生進入社會工作機構或相關實習基地進行學習，既可以提高機構的專業(yè)水平，也增強了學生的實踐能力，最終實現雙贏。其次，也可以由政府出面建立社會工作人才培育基地、社會工作專業(yè)重點實訓基地，這也是目前國家大力支持和提倡的。根據現代人力資源開發(fā)理論，由相關部門根據現有的人口、經濟、社會、資源條件，來調節(jié)本地區(qū)的社會工作人才配置，促進人力資源的合理配置和利用，以滿足社會發(fā)展。建立社會工作人才資源大隊伍建設，鼓勵、呼吁和支持社會各方面部門、機關、和個人積極廣泛參與社會工作事業(yè)，也拓展社會志愿者隊伍。

2.3 加快社會工作人才職業(yè)化、專業(yè)化建設

培養(yǎng)并建設一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍，當務之急在于制度安排，這是建設服務型政府的主要抓手和環(huán)節(jié)，也是一項富有戰(zhàn)略意義的現實任務和目標。首先要充分發(fā)揮高校關于社工專業(yè)學生的培訓和教育工作，聯(lián)系社會工作機構與高校實現培訓、實踐工作，使專業(yè)學生能夠盡快了解和適應社會工作的實際工作情況；其次，要盡快完善職業(yè)資格認定技術、注冊管理制度、從業(yè)規(guī)范制度以及專家評估技術等幾項制度，使得社會工作的管理更具規(guī)范化和職業(yè)化。最后要健全社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納人才，這是社會工作人才隊伍建設的重要基礎性工作。

2.4 建立人才激勵機制

首先，要完善獎懲機制，充分利用考核評價、提高工資待遇等方式給予適當的激勵。其次，要提高工作者的工作條件，維護他們的合法權益。最后把考核結果同工作人員的薪資、晉升等有效的結合起來，激勵社工努力工作，最終提高辦事效率，實現社會和諧。同時也要加大宣傳和投入，提高社會工作人員的地位和待遇，使社會工作成為受人尊敬的職業(yè)，只有當社會工作的職業(yè)待遇和地位得到有效的確立，人們對這個職業(yè)的認可度越來越高，才能吸引更多的社會優(yōu)秀人才和專業(yè)人才加入進來。

總之，社會工作人才隊伍建設是一項復雜且長遠的工程，它涉及到相關制度的制定與實施、民政部門及相關單位的組織與協(xié)調以及社工內部的人才部署與培訓等，這是關乎和諧社會，關乎民生的重大工程，要結合上級政策與政府指揮，下級組織與高校、機構配合等，更好的發(fā)揮其服務社會、以人為本的作用。

[責任編輯：張濤]endprint