我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略研究

崔凌鳳

[摘 要]中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)資源總量不足，人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平。新時(shí)代糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告重申，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”。 十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制?！秉h中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè)資源;體制機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.001

當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)呈好。在工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口持續(xù)增加的情勢(shì)下，我國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，耕地、水資源日趨緊張，糧食安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。黨的十九大報(bào)告重申，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，其戰(zhàn)略要求是保面積、攻單產(chǎn)，依靠科技自主創(chuàng)新，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，并科學(xué)引導(dǎo)糧食消費(fèi)，從產(chǎn)銷兩個(gè)方面雙管齊下，才能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)供求平衡。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。”

1 糧食安全的基本理論

1.1 糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全，最基本的定義是人們能夠買(mǎi)到生活所需的食品，同時(shí)在正常負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)。也就是說(shuō)，要確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。糧食作為人們生活必不可缺的重要物資，直接關(guān)乎人民正常生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。糧食安全問(wèn)題和社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化水平提升等都有必然的關(guān)聯(lián)。建立全面的糧食儲(chǔ)備管理體系，能夠合理規(guī)避今后市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的糧食風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)更好的發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

1.2 重視糧食安全的重要意義

糧食的生產(chǎn)和安全，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，同時(shí)對(duì)于國(guó)家的全面發(fā)展進(jìn)步也有重大影響。毛主席針對(duì)這一問(wèn)題也做出過(guò)解釋：無(wú)論人們從事何種職業(yè)，都需要吃飯，一日三餐這是必不可少的，糧食是一切任務(wù)有效推進(jìn)的基本前提，看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題其實(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成很大程度的影響。

（1）“糧食安全”是廣大人民的需要。關(guān)于糧食安全問(wèn)題，要居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，13億人口的中國(guó)國(guó)情，糧食消耗占據(jù)的比重很大，因此糧食問(wèn)題不容忽視。雖然當(dāng)今我國(guó)不存在糧食供應(yīng)問(wèn)題，但是并不能因此而沾沾自喜，必須牢記教訓(xùn)，為明天更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前糧食危機(jī)以及自然災(zāi)害可以發(fā)現(xiàn)，忽視糧食問(wèn)題必定會(huì)為國(guó)家發(fā)展造成巨大打擊。

（2）“糧食安全”對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步有重大影響。隨著各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，人們對(duì)于糧食的需求量也逐漸增多，糧食安全問(wèn)題的有效解決對(duì)于我國(guó)今后各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有很大幫助。鄧小平曾經(jīng)指出：人們溫飽問(wèn)題解決，就相當(dāng)于解決了一件大事，今后各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)都有了保障。糧食安全問(wèn)題對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

（3）“糧食安全”符合社會(huì)主義建設(shè)的基本特征，應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本。我國(guó)當(dāng)前是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義的發(fā)展水平也處于起步階段。糧食安全問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵因素，評(píng)判生活標(biāo)準(zhǔn)高低的指標(biāo)是人們吃穿住行四個(gè)方面。在吃上，要吃得有營(yíng)養(yǎng)、豐盛、安全。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，商品種類齊全、多樣，質(zhì)量更佳，色感更好，口感更美，人們開(kāi)始關(guān)注健康養(yǎng)生，選擇有機(jī)綠色蔬菜，更加注重各種加工食品的安全性，從根本上關(guān)注人們的身體健康。

（4）“糧食安全”是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的需要。根據(jù)“世界糧食調(diào)研與動(dòng)態(tài)”相關(guān)內(nèi)容可得，全球范圍內(nèi)的糧食存量在逐漸下降，世界今后發(fā)展將面臨嚴(yán)重的糧食問(wèn)題。雖然目前我國(guó)的糧食產(chǎn)量不斷增加，能夠滿足市場(chǎng)的總體需求，價(jià)格也沒(méi)有出現(xiàn)巨大的波動(dòng)。但從世界角度進(jìn)行分析，結(jié)合全國(guó)的發(fā)展特征探究，糧食安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，因此應(yīng)該防微杜漸，做好防范措施，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家健康和諧進(jìn)步有重大作用，還能推動(dòng)社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)步。

2 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)糧食生產(chǎn)的四大主要特點(diǎn)包括播種面積波動(dòng)中略有上升、品種結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大、單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升、生產(chǎn)布局發(fā)生明顯改變。1997年至今，我國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)6億噸，糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，單產(chǎn)增長(zhǎng)變慢。改革開(kāi)放以來(lái)，糧食生產(chǎn)能力和水平的持續(xù)提升，為我國(guó)糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來(lái)20年，糧食安全和“三農(nóng)”問(wèn)題仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重中之重。

（1）播種面積波動(dòng)中略有上升。總體上看，播種面積的變化情況可以分為三個(gè)階段。1999年之前，播種面積基本穩(wěn)定，保持在8000萬(wàn)公頃以上，1999年達(dá)到8604萬(wàn)公頃。1999—2003年，糧食播種面積出現(xiàn)了較為明顯的下滑，2003年一度跌落到7257萬(wàn)公頃的歷史最低水平。2003年至今，糧食播種面積開(kāi)始緩慢平穩(wěn)上升，2013年達(dá)到11196萬(wàn)公頃。

（2）品種結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大。整體來(lái)看，我國(guó)主要糧食作物的面積和產(chǎn)量都有增長(zhǎng)，但是不同階段促進(jìn)我國(guó)糧食增產(chǎn)的農(nóng)作物品種不同。

（3）生產(chǎn)布局發(fā)生明顯改善。首先，糧食生產(chǎn)中心逐漸北移。其次，糧食生產(chǎn)集聚效應(yīng)更加明顯，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力越來(lái)越強(qiáng)。

2.2 我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

（1）糧食持續(xù)增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)并伴隨有一定的周期性波動(dòng)。2014年，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一連增，但糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，受到各種問(wèn)題的制約，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，缺乏專業(yè)的管理體系，遇到自然災(zāi)害損失嚴(yán)重。農(nóng)田水利的整體建設(shè)過(guò)程中投入的比重有限，最終造成我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。目前我國(guó)有效灌溉面積僅占全國(guó)耕地面積的45%左右，全國(guó)仍有9億多畝耕地沒(méi)有灌溉條件。糧食增產(chǎn)主要依靠播種面積的增加，糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率偏低。