招標采購中的風(fēng)險管理與對策研究

劉明陽

[摘 要]在招標采購過程中招標人之間的相互競爭激烈，虛假投標和圍標串標等情況頻頻出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)對于招標人必然會帶來不可估量的損失。文章從招標采購中的風(fēng)險管理作為切入點，展開系統(tǒng)研究，結(jié)合自身經(jīng)歷進行探討。

[關(guān)鍵詞]招標采購;風(fēng)險管理;圍標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.119

1 引言

招標人在招標采購過程中常面臨著諸多的不確定性，很容易受到各種采購風(fēng)險的影響，這些采購風(fēng)險都有可能導(dǎo)致招標采購失敗或者采購不到合適的標的。為了保證招標采購正常進行，有效控制項目成本，維護市場公平，招標人需要在招標采購中加強對于風(fēng)險的管理，強化風(fēng)險的分析評估，制定應(yīng)對策略，有效避免招標采購所可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

2 招標采購中的風(fēng)險概述

招標采購是指招標人事先提出采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，由招標人按照規(guī)定的程序和標準一次性從中擇優(yōu)選擇交易對象，并與提出最有利條件的投標人簽訂協(xié)議的過程。整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。

招標采購中的風(fēng)險指的是招標人在招標采購過程當(dāng)中，導(dǎo)致無法順利進行或者是招標采購的結(jié)果不符合預(yù)期的現(xiàn)象。招標采購的風(fēng)險可以分為內(nèi)部和外部兩種，由于外部風(fēng)險是不可抗力的客觀性風(fēng)險，所以招標人只能從內(nèi)部的風(fēng)險管控進行風(fēng)險應(yīng)對。[1]

3 招標采購中的風(fēng)險成因

3.1 招標投標法律法規(guī)不完善

我國實行招投標制度的歷史相對較短，管理體制和法律法規(guī)制度建設(shè)處于逐步完善階段。國家先后出臺了《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)實施條例、指導(dǎo)意見等，為招標投標活動提供了依據(jù)。招標投標相關(guān)法律法規(guī)的制定改善了我國的招標投標環(huán)境，但是還缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)完整性，并沒有切實可行的規(guī)劃內(nèi)容和指向方向，所以對于招標采購的過程和結(jié)果很難進行有效的規(guī)范限制，其中的彈性空間成為許多投標人的可乘之機。

3.2 招標文件缺少合理性

在招標采購活動中，招標文件是整個活動的基礎(chǔ)，也是重要的組成部分，是整個招標采購管理的出發(fā)點。所以招標文件是否具有合理性將會影響招標采購活動的整體合理性，如果缺乏合理性則會造成招標采購活動的潛在風(fēng)險，具體的風(fēng)險大小不可估量。大部分的招標人在編制招標文件時并沒有意識到招標文件的重要性，由于招標采購負責(zé)人員的原因，很多情況下還會導(dǎo)致文件本身帶有個人色彩和主觀傾向性，大大地降低文件的質(zhì)量，導(dǎo)致整個項目都增加了風(fēng)險。所以應(yīng)當(dāng)合理編寫招標文件，以避免招標文件中出現(xiàn)的內(nèi)容缺失或存在不合理要求，造成招標采購過程存在風(fēng)險。[2]

3.3 招標采購流程的不規(guī)范

由于招標采購所涉及的方面和人員較多，這也導(dǎo)致了招標采購本身流程的復(fù)雜性，再加上項目的復(fù)雜導(dǎo)致了整體流程容易產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象。在對復(fù)雜的招標采購流程進行梳理時，面對龐雜的項目很難做到準確高效的招標采購。所以在招標采購活動之中，不同方面的工作需要協(xié)同進行，進行密切規(guī)范的關(guān)聯(lián)，以避免出現(xiàn)招標采購流程上不規(guī)范，從而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)出現(xiàn)問題，以致最終結(jié)果出現(xiàn)風(fēng)險。雖然大部分招標人對于招標采購的重視程度很高，但是缺少統(tǒng)一標準，對于招標過程未能全程管理，這就導(dǎo)致過程中出現(xiàn)操作的不規(guī)范行為。

3.4 對于投標人資質(zhì)的審查不到位

對于投標人資質(zhì)進行審查是整個招標采購活動中最重要的一環(huán)，也是風(fēng)險管理過程中最重要的管理內(nèi)容。如果招標采購的投標人資質(zhì)不符合標準，中標后會導(dǎo)致招標采購項目的質(zhì)量大幅度下降，以致后期的工作難以推進，最終影響整個項目的質(zhì)量和招標人的收益。所以對于招標采購?fù)稑巳速Y質(zhì)的審查，關(guān)系著招標采購的風(fēng)險系數(shù)，對于后續(xù)工作的施行也有著隱藏的風(fēng)險。導(dǎo)致投標人資質(zhì)審查不到位的原因有很多，如招標人在過程中不重視，忽視了資質(zhì)驗證這一環(huán)節(jié)，沒有對投標人進行全面的資質(zhì)審查;可能由于招標主體對于資質(zhì)不全的投標人有傾向性，導(dǎo)致忽視質(zhì)檢。以上這些情況都會擴大招標采購過程中的風(fēng)險，只有在有效全面的監(jiān)控下，才能夠順利的規(guī)避掉一些潛在風(fēng)險，讓招標采購正常進行。[3]

4 招標采購中風(fēng)險管理應(yīng)對對策

4.1 完善招標采購的完整機制

對于招標采購機制的完善需要借助法律和制度的規(guī)范，這樣做的目的是有效預(yù)防問題的出現(xiàn)，通過科學(xué)的手段規(guī)范招標人的招標采購過程，從而減少風(fēng)險的產(chǎn)生。依靠法律和制度進行有效的監(jiān)督，為后續(xù)提供有力保障。招標人對外通過法律手段維護尊嚴，對內(nèi)需要加強制度的建設(shè)，針對不同的情況制定相應(yīng)制度以產(chǎn)生約束效果。在正式制度之中，施行政企分開、運營分開，以監(jiān)管與實施的相對集中的原則進行制度化管理。建立社會化、專業(yè)化、科學(xué)化的規(guī)范制度，施行有效的管理機制和運行機制。在非正式的制度方面可以從道德約束力的角度為招標人從文化和招標人價值觀的方面進行配合管理，以確保招標采購相關(guān)人員在操作過程中的規(guī)范性。另外，招標人需要加大懲罰整頓力度，針對發(fā)現(xiàn)的招標采購不規(guī)范違法行為，需要進行相應(yīng)的沒收和罰款，以有效的懲戒方式對于違法者進行懲處，取消其投標資格并向相關(guān)法律部門進行舉報。

4.2 對于招標文件的合理性進行編制

由于招標采購項目活動的多變性和復(fù)雜性的原因，相關(guān)的招標文件的編制工作量也極其龐大，為了規(guī)避招標采購中的相關(guān)風(fēng)險，對于招標采購相關(guān)文件的編制也要進行科學(xué)有效的管理。在招標采購項目開始之前要對文件編制的具體工作量進行預(yù)估，并對項目相關(guān)的數(shù)據(jù)進行整理分析。通過這些手段對文件的質(zhì)量進行提升，從而實現(xiàn)風(fēng)險管控的目的。招標文件的編制需要有專人責(zé)任制進行負責(zé)，借助計算機信息技術(shù)對于文件中的數(shù)據(jù)信息進行記錄和編制，提高文化編制的工作效率，并對工作結(jié)果進行最終的優(yōu)化。[4]

4.3 明確執(zhí)行招標采購的科學(xué)流程