校外教育培訓(xùn)治理的形勢、挑戰(zhàn)與路徑

薛二勇 李健 張志萍

摘要：校外教育培訓(xùn)是教育的重要形式和基本組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是當(dāng)前教育治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，校外教育培訓(xùn)治理研究內(nèi)容逐步豐富，但機(jī)理與政策研究不夠。實(shí)踐表明，校外教育培訓(xùn)是社會(huì)需要，市場規(guī)模巨大，數(shù)量眾多，其發(fā)展引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。黨的十八大以來，我國基本構(gòu)筑了校外教育培訓(xùn)發(fā)展的政策規(guī)范，內(nèi)容涉及校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開辦標(biāo)準(zhǔn)、管理體制機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與方式方法等。校外教育培訓(xùn)治理的突出問題為功能定位不準(zhǔn)、價(jià)值追求偏離、過分強(qiáng)化分?jǐn)?shù)，與學(xué)校教育的協(xié)同不夠。由此建議，明確校外教育培訓(xùn)的目標(biāo)、定位、功能，以公益性為導(dǎo)向規(guī)范校外教育培訓(xùn)行業(yè)，推進(jìn)校外教育培訓(xùn)與校內(nèi)教育協(xié)同發(fā)展，以教育評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)改革。

關(guān)鍵詞：校外教育培訓(xùn);教育治理;校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);教育評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放后，我國校外教育培訓(xùn)開始產(chǎn)生并發(fā)展，但在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)并未引發(fā)太大關(guān)注。2000年之前，學(xué)生在學(xué)校的時(shí)間比較長、學(xué)校布置的課后作業(yè)比較多、學(xué)生的學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，對(duì)校外教育培訓(xùn)的需求不大。2000年之后，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》頒布以后，為減輕學(xué)生過重的學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)，我國各地陸續(xù)出臺(tái)政策，嚴(yán)格限制學(xué)生在學(xué)時(shí)間，要求三點(diǎn)半或四點(diǎn)半放學(xué)，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段的學(xué)校、教師以任何方式進(jìn)行補(bǔ)課。學(xué)生的在學(xué)時(shí)間縮短，課外時(shí)間逐步變長，如何有效地利用課外時(shí)間，成為擺在家庭、社會(huì)面前的重要問題。學(xué)校教育供給的相對(duì)有限與社會(huì)教育需求的急劇擴(kuò)大，形成了教育供給與需求不平衡的問題。家長、學(xué)生對(duì)校外教育培訓(xùn)的需求與日俱增，成為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。校外教育培訓(xùn)高速發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多侵犯家長合法權(quán)益、擾亂教育教學(xué)秩序的不規(guī)范行為，引發(fā)的社會(huì)問題接踵而至。習(xí)近平總書記指出，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底[1]。2018年以后，我國陸續(xù)出臺(tái)了系列政策文件，規(guī)范校外教育培訓(xùn)的發(fā)展，不僅明確規(guī)定了校外教育培訓(xùn)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基本條件、資質(zhì)要求，還逐步開始對(duì)其業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。新形勢下，校外教育培訓(xùn)發(fā)展的形勢如何判斷，存在哪些新的挑戰(zhàn)、如何對(duì)其進(jìn)行有效治理，是本文的研究問題。為此，本文采用路線圖的理論與方法，立足校外教育培訓(xùn)治理的研究現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)判斷，基于高質(zhì)量教育體系建設(shè)的愿景目標(biāo)和教育規(guī)律，分析校外教育培訓(xùn)發(fā)展的問題和障礙，提出問題解決和障礙清除的路徑。

一、校外教育培訓(xùn)治理研究內(nèi)容分析

以“校外教育培訓(xùn)”為篇名，在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，經(jīng)過核查，最終共篩選出研究文獻(xiàn)302篇。研究文獻(xiàn)自2011年出現(xiàn)，文獻(xiàn)數(shù)量2017年波動(dòng)增加，2018年最多（達(dá)到120篇以上），2019-2020年有所下降，2021年大幅上升（截止目前文獻(xiàn)數(shù)量已超過100篇），這與社會(huì)對(duì)校外教育培訓(xùn)的關(guān)注、國家對(duì)校外教育培訓(xùn)的治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本一致。校外教育培訓(xùn)研究主題分析發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)治理行動(dòng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)位居前五位，主題聚類分析后主要體現(xiàn)為校外教育培訓(xùn)治理研究，由此本文從校外教育培訓(xùn)治理的形勢、問題、路徑展開研究內(nèi)容的分析。

（一）關(guān)于校外教育培訓(xùn)治理的形勢研究

校外教育培訓(xùn)治理雖具有一定成效，但未能擺脫運(yùn)動(dòng)式治理的痕跡，而且在方式上“破而不立”，整治手段單調(diào)、制度供給匱乏，難以真正“退燒”; “三點(diǎn)半”難題、公立學(xué)校職責(zé)范圍外的服務(wù)缺席等問題為校外教育培訓(xùn)的生存提供了土壤[2]。儒家文化觀念慣性強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)成績的重視[3]，市場經(jīng)濟(jì)加劇全社會(huì)的功利性，人才選拔制度的單一和社會(huì)輿論的造勢[4]，為校外教育培訓(xùn)提供了巨大的消費(fèi)市場。對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭、對(duì)教育資源分配的不均、對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和對(duì)沖加劇了家庭對(duì)校外教育培訓(xùn)的非理性投資和依賴[5]。綜上所述，校外教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，是全員全過程全方位育人的重要組成部分，是為黨育人、為國育才、系統(tǒng)落實(shí)立德樹人任務(wù)的基本途徑，但部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，違背黨的教育方針政策、忽視了學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的需要、甚至違背了教育的客觀規(guī)律，偏離了“有益補(bǔ)充”的定位，導(dǎo)致出現(xiàn)了系列問題。

（二）關(guān)于校外教育培訓(xùn)治理的問題研究

校外教育培訓(xùn)將更多學(xué)生家庭卷入校外的教育資源競爭中，導(dǎo)致學(xué)生處在不同的“起跑線”，嚴(yán)重破壞了義務(wù)教育追求的公平性，嚴(yán)重影響公立學(xué)校的教學(xué)秩序[6]。校外教育培訓(xùn)與受教育者之間存在著“供需”偏差，其在教學(xué)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等多方面難以滿足學(xué)生的需求[7]。校外教育培訓(xùn)在利益驅(qū)動(dòng)下采用不合規(guī)的建設(shè)、宣傳與教學(xué)方式，利用“賣方市場”優(yōu)勢加劇校外教育資源競爭[8]。法律缺位、監(jiān)管乏力、監(jiān)管部門協(xié)作不充分、制度柔弱、違規(guī)成本低、監(jiān)管機(jī)制遲鈍且效率低等漏洞存在，給校外教育培訓(xùn)的違規(guī)以可乘之機(jī)[9]。綜上所述，校外教育培訓(xùn)存在明顯的無序和過度競爭亂象，一個(gè)原因是家庭、學(xué)生對(duì)校外教育培訓(xùn)資源的過度追求，另一個(gè)原因是校外教育培訓(xùn)的服務(wù)供給不夠規(guī)范。校外教育培訓(xùn)以“應(yīng)試分?jǐn)?shù)”為導(dǎo)向，超綱教學(xué)，加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、損害了學(xué)生身心健康發(fā)展、侵犯了家長合法權(quán)益。

（三）關(guān)于校外教育培訓(xùn)治理的路徑研究

我國全面推進(jìn)校外教育培訓(xùn)治理整頓的政策框架與舉措已基本形成[10]，治理對(duì)象界定趨向明晰，治理方法逐步具體，主體參與逐漸多元[11]。校外教育培訓(xùn)作為剛需市場，不能僅局限于以‘堵為取向的治理，應(yīng)著眼建構(gòu)以‘疏為導(dǎo)向的配套社會(huì)支持系統(tǒng)[12]。各地校外教育培訓(xùn)治理策略相近，創(chuàng)新性與適切性不足，帶有鮮明的運(yùn)動(dòng)式、形式化痕跡;校外教育培訓(xùn)治理存在準(zhǔn)人管制失靈、管理制度銜接不暢[13]、監(jiān)管困難[14]、操作性差[15]等問題。應(yīng)以提高學(xué)校教育質(zhì)量作為核心，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理[16]。在遵循市場規(guī)律與政府規(guī)制之間達(dá)成平衡，推動(dòng)校外教育培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展[17]。扶持行業(yè)組織發(fā)展并推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部治理，對(duì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)的輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)家長和學(xué)生科學(xué)認(rèn)識(shí)并理性選擇校外教育培訓(xùn)[18]。要建立完善的治理政策、運(yùn)行機(jī)制和多方參與的治理體系，依托行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)自律與內(nèi)部治理[19]。綜上所述，校外教育培訓(xùn)的治理問題涉及多方利益的協(xié)同，治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方式與評(píng)估十分復(fù)雜，需要漸進(jìn)性改革，將市場調(diào)節(jié)與行政手段有機(jī)結(jié)合，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭配合、部門協(xié)同、社會(huì)參與的‘五位一體治理大格局。

二、校外教育培訓(xùn)治理的現(xiàn)狀與政策

（一）校外教育培訓(xùn)治理的現(xiàn)狀分析

校外教育培訓(xùn)是社會(huì)需求，任何國家都普遍存在。校外教育培訓(xùn)可以分為兩大類，即學(xué)科類、興趣類，學(xué)科類培訓(xùn)以應(yīng)對(duì)校內(nèi)學(xué)科學(xué)習(xí)和考試為主要目的，興趣類培訓(xùn)不直接對(duì)應(yīng)校內(nèi)學(xué)習(xí)目標(biāo)、旨在滿足興趣特長發(fā)展、提升學(xué)生的綜合素質(zhì)[20]。校外教育培訓(xùn)發(fā)展之初主要目的是為后進(jìn)生補(bǔ)課，其次是培養(yǎng)興趣愛好和特長，而如今的校外教育培訓(xùn)主要圍繞擇校與升學(xué)，以“培優(yōu)”為主要目標(biāo)，覆蓋了70%以上中小學(xué)生。小學(xué)生上課外班時(shí)間長于初中生;城市高于農(nóng)村，東中部高于西部;文化課補(bǔ)習(xí)課程以數(shù)學(xué)比例最高，其次是英語和語文;重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)習(xí)比例高于非重點(diǎn)學(xué)校，“培優(yōu)”的功能大于補(bǔ)弱[21]。

近十年來，校外教育培訓(xùn)引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注，平均日資訊指數(shù)達(dá)到58178次，成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。人口大省地區(qū)對(duì)于校外教育培訓(xùn)的關(guān)注度更高，對(duì)有關(guān)問題的討論也更多，排名前十的地區(qū)分別為河南、山東、廣東、四川、江蘇、安徽、浙江、重慶、河北、北京。相關(guān)詞熱度由高到低的排序?yàn)椋褐行W(xué)輔導(dǎo)、輔導(dǎo)班一對(duì)一、英語輔導(dǎo)、升學(xué)指導(dǎo)、培訓(xùn)班、托管班、興趣班等，大部分中小學(xué)生學(xué)校外的時(shí)間主要在校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過。校外教育培訓(xùn)在考試競爭愈演愈烈的環(huán)境下，逐漸成為不可或缺的教育供給方。參加課外輔導(dǎo)班的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達(dá)70%;中小學(xué)輔導(dǎo)市場規(guī)模超過800億元，上課外輔導(dǎo)的學(xué)生達(dá)1.37億人次，參與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師有700萬至850萬。2020年有關(guān)教育培訓(xùn)消費(fèi)輿情信息3847566條。其中，正面輿情信息458997條，占比11.93%;中性輿情信息67643 1條，占比17.58%;負(fù)面輿情信息2712138條，占比70.49%，教育培訓(xùn)負(fù)面輿情占輿情總數(shù)的七成[22]。校外教育培訓(xùn)質(zhì)量的參差不齊引發(fā)的亂象引發(fā)社會(huì)關(guān)注，政府部門對(duì)其治理的力度和強(qiáng)度逐步增加。

2018年底，全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問題機(jī)構(gòu)272842所，完成整改269911所，完成整改率98.93%[23]，其中，北京（7557所）、天津（5268所）、河北（9981所）、山西（11641所）、內(nèi)蒙古（3592所）、遼寧（7944所）、吉林（5746所）、黑龍江（6782所）、上海1649（所）、江蘇（32945所）、浙江（19336所）、安徽（7344所）、福建（7423所）、江西（8373所）、山東（25343所）、河南（21336所）、湖北（9487所）、廣東（17418所）、廣西（4667所）、海南（815所）、重慶（3541所）、四川（9112所）、貴州（4047所）、云南（5049所）、西藏（45所）、陜西（7992所）、甘肅（5968所）、青海（106所）、寧夏（1746所）、新疆（2445所）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（623所）存在問題機(jī)構(gòu)全部完成或大部分完成。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)2019年新增到60萬家，2020年新增40余萬家、注銷10余萬家，機(jī)構(gòu)總數(shù)已超同期義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量，加上同一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多點(diǎn)辦班，校外教育培訓(xùn)已成為國民教育體系之外，有著巨大影響力的存在[24]。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在治理過程中反復(fù)變身存活，成為社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。近年來，國家和地方積極開展校外教育培訓(xùn)治理，雖然已經(jīng)取得了部分成效，但是校外教育培訓(xùn)依然存在諸多問題，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高，“退費(fèi)難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，即加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，又加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)。

（二）校外教育培訓(xùn)治理的政策分析

黨的十八大以來，針對(duì)校外教育培訓(xùn)的科學(xué)有效治理問題，國家主管部門單獨(dú)或聯(lián)合多個(gè)有關(guān)部門發(fā)布了多項(xiàng)政策文件（如表1所示），內(nèi)容涉及校外教育培訓(xùn)的開辦標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、教學(xué)規(guī)范等，基本構(gòu)筑了規(guī)范校外教育培訓(xùn)發(fā)展的政策。

1.校外教育培訓(xùn)的開辦標(biāo)準(zhǔn)

校外教育培訓(xùn)應(yīng)做到證照齊全，線下場所必須符合國家規(guī)定的安全條件，線上機(jī)構(gòu)必須要營造清朗的辦學(xué)氛圍。只有具備辦學(xué)資質(zhì)，符合辦學(xué)規(guī)定，才能進(jìn)入校外教育培訓(xùn)市場。一是資質(zhì)規(guī)定，確保校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦滿足基本條件。辦學(xué)許可證為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的前置條件，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得辦學(xué)許可證之后到有關(guān)主管部門進(jìn)行登記并獲得營業(yè)執(zhí)照，才能開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)[25]。二是場地規(guī)定，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有固定場所且符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保等條件，生均所占面積不低于3平方米（同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)），便于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)疏散學(xué)生，防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)[26]。三是宣傳規(guī)定，基于準(zhǔn)確、直觀、簡潔等原則，根據(jù)學(xué)員所處的學(xué)歷階段和學(xué)習(xí)的學(xué)科，對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)班進(jìn)行命名，招生簡章與招生廣告必須實(shí)事求是，防止誤導(dǎo)家長學(xué)生、杜絕超前超標(biāo)培訓(xùn)和虛假宣傳[27]。四是監(jiān)督規(guī)定，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)行家教、學(xué)業(yè)咨詢等活動(dòng)、設(shè)立分支部門或培訓(xùn)點(diǎn)，必須獲得主管部門的批準(zhǔn)。校外教育培訓(xùn)的時(shí)間、進(jìn)度、對(duì)象、班次、內(nèi)容等需要報(bào)備，向社會(huì)公開，自覺接受監(jiān)督[28]。在中國境外上市的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以中文方式，向國內(nèi)同步在公司網(wǎng)站或證券信息平臺(tái)公開重要信息。線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班需要到住所地省級(jí)教育行政部門備案[29]，聘用外籍人員的，需要公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷[30]。

2.校外教育培訓(xùn)的管理機(jī)制

一是治理架構(gòu)，堅(jiān)持黨對(duì)校外教育培訓(xùn)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保校外教育培訓(xùn)的正確方向，將黨的建設(shè)謀劃、黨組織的設(shè)置、黨工作的開展和教育培訓(xùn)同步進(jìn)行。校外教育培訓(xùn)的章程和管理制度要規(guī)范[31]，線上教育培訓(xùn)要具備規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、預(yù)警制度和安全保護(hù)技術(shù)，禁止信息竊取、盜版侵權(quán)等違法行為[32]。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，校外教育培訓(xùn)的收費(fèi)應(yīng)和教學(xué)一致，不能收取公示標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目之外的費(fèi)用，不能向培訓(xùn)對(duì)象集資或征收費(fèi)用;未完成的培訓(xùn)活動(dòng)或課程，應(yīng)該按照合同約定等進(jìn)行退費(fèi)[33]。線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、退費(fèi)規(guī)定放置在線上平臺(tái)明顯位置。學(xué)員預(yù)付資金不能用作其他投資，只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。單科一次性課時(shí)收費(fèi)不能超過60課時(shí)、時(shí)長收費(fèi)不能超過3個(gè)月[34]。三是時(shí)間管理，校外教育培訓(xùn)的時(shí)間不能和學(xué)校教學(xué)時(shí)間沖突，結(jié)束時(shí)間不準(zhǔn)超過晚上八點(diǎn)半，不能向?qū)W生布置作業(yè)[35]。線上教育培訓(xùn)每節(jié)課持續(xù)的時(shí)間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。線上教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具備家長監(jiān)督與護(hù)眼功能，針對(duì)義務(wù)教育學(xué)生的直播性教育培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不能超過晚上九點(diǎn)[36]。四是培訓(xùn)手段，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)，鼓勵(lì)培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好與特長，禁止以應(yīng)試為導(dǎo)向，杜絕機(jī)械訓(xùn)練、強(qiáng)化訓(xùn)練等各類應(yīng)試行為，嚴(yán)禁超標(biāo)訓(xùn)練等不良培訓(xùn)行為;嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤開展教育培訓(xùn)，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織不得組織排名、競賽、等級(jí)考試等，禁止將義務(wù)教育學(xué)校招生與校外教育培訓(xùn)效果相關(guān)聯(lián)的行為[37]。

3.校外教育培訓(xùn)的教學(xué)規(guī)范

一是教學(xué)人員資格，校外教育培訓(xùn)的從業(yè)者必須遵守國家法律，思想品德良好，具備較好的教育培訓(xùn)能力，學(xué)科性質(zhì)的教育培訓(xùn)等從業(yè)者必須要具備專業(yè)的教師資格[38]。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍必須相對(duì)穩(wěn)定，不能聘用義務(wù)教育學(xué)校在職教師，違反規(guī)定的吊銷辦學(xué)許可證[39]。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同、聘用合同或有關(guān)協(xié)議。二是教學(xué)內(nèi)容規(guī)定，校外教育培訓(xùn)內(nèi)容必須遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，符合黨的教育方針和立德樹人要求，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和思維能力。不能超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開展與學(xué)員個(gè)體能力、所處學(xué)段年紀(jì)不匹配的培訓(xùn)[40]。嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“機(jī)械訓(xùn)練”等不良行為，培訓(xùn)內(nèi)容的進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)的同期進(jìn)度[41]。三是內(nèi)容監(jiān)管，線上教育培訓(xùn)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)信息的留存時(shí)間不得少于1年，直播教學(xué)類內(nèi)容影像的留存時(shí)間不得少于6個(gè)月[42]。禁止在校外教育培訓(xùn)中傳播淫穢、色情、暴力等內(nèi)容或鏈接，不得通過教育培訓(xùn)內(nèi)容從事違法犯罪行動(dòng)。

三、校外教育培訓(xùn)治理的問題與路徑

（一）校外教育培訓(xùn)治理的突出問題

1.校外教育培訓(xùn)的功能定位不準(zhǔn)

校外教育培訓(xùn)中普遍存在的“提前教學(xué)”“超綱教學(xué)”“應(yīng)試訓(xùn)練”“重復(fù)學(xué)習(xí)”等問題，違背教育規(guī)律，對(duì)學(xué)生的身心健康發(fā)展造成不利影響。由此造成的惡性競爭，破壞了正常教育教學(xué)秩序，讓學(xué)生和家長苦不堪言。校外教育培訓(xùn)的重要目標(biāo)是為了“補(bǔ)差”.即針對(duì)學(xué)習(xí)成績落后的學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的課后培訓(xùn)，以便“后進(jìn)生”可以跟上學(xué)校教育教學(xué)的進(jìn)度。隨著形勢發(fā)展，校外教育培訓(xùn)逐漸往“培優(yōu)”的方向發(fā)展，許多“中等生”“優(yōu)等生”通過提前學(xué)習(xí)、超綱學(xué)習(xí)、強(qiáng)化應(yīng)試，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成績上的“彎道超車”。參與“培優(yōu)”校外教育培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量增多，部分學(xué)生提前學(xué)習(xí)了課堂內(nèi)容，導(dǎo)致教師的課堂教學(xué)速度加快，為趕上教育教學(xué)進(jìn)度，越來越多的學(xué)生開始參加“培優(yōu)課程”，形成惡性循環(huán)。在應(yīng)試教育的引導(dǎo)下，校外教育培訓(xùn)越來越偏離其功能定位，以片面追求分?jǐn)?shù)和考試成績?yōu)樽罱K目的，甚至在利益驅(qū)使下，部分教師和學(xué)校成為“共謀者”。大范圍、過度化的校外教育培訓(xùn)直接影響教育評(píng)價(jià)結(jié)果，不利于教育公平的深入推進(jìn);擠壓學(xué)校正常的教育教學(xué)安排、時(shí)間和步驟，不利于高質(zhì)量的教育體系建設(shè)。

2.校外教育培訓(xùn)的價(jià)值追求偏頗

教育具有公益性，校外教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，但部分校外教育培訓(xùn)以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的。受高額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，大量資本涌人校外教育培訓(xùn)行業(yè)。基礎(chǔ)教育在線校外教育培訓(xùn)行業(yè)2020年度融資額度超過前十年的總和，達(dá)到500億元。資本逐利的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)下，部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用商業(yè)化營銷方式，運(yùn)用教育貸、收白條等金融手段銷售服務(wù)產(chǎn)品、吸引學(xué)員，用收到的學(xué)費(fèi)進(jìn)行其他投資、開展投機(jī)活動(dòng)，產(chǎn)生了大量的社會(huì)隱患。部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至制造“分?jǐn)?shù)”焦慮、販賣“考試”焦慮，向社會(huì)大肆灌輸所謂“搶先跑”“先飛論”，部分家長在“分?jǐn)?shù)焦慮” “升學(xué)壓力”驅(qū)動(dòng)下投入“報(bào)班熱”，“不給孩子報(bào)幾個(gè)輔導(dǎo)班心理不踏實(shí)”成為一種普遍心態(tài)。部分廣告推廣機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告不加任何審查，甚至推波助瀾，做虛假廣告，進(jìn)行夸大性宣傳。部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用提分?jǐn)?shù)等虛假廣告、惡性競爭等方式，收取高額學(xué)費(fèi)，嚴(yán)重偏離了教育本義，給中小學(xué)學(xué)生的健康成長和學(xué)校教育造成了嚴(yán)重消極影響。這些導(dǎo)致學(xué)校、家長、學(xué)生、教師在很大程度上被校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綁架，越來越多的學(xué)生難以依據(jù)國家義務(wù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)、課時(shí)安排、教育程序等接受學(xué)校教育，把學(xué)籍放在學(xué)校、學(xué)習(xí)主要在校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校外教育培訓(xùn)的資本化、產(chǎn)業(yè)化加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大了學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，嚴(yán)重影響了教育行業(yè)風(fēng)氣。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂、爆雷跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，機(jī)構(gòu)“一倒了之”，后果由家長與社會(huì)承擔(dān)，不但課程被迫暫停，繳納的培訓(xùn)費(fèi)更是無處可尋，造成系列社會(huì)問題。部分校外教育培訓(xùn)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視公益性，偏離了校外教育培訓(xùn)應(yīng)有的價(jià)值追求。

3.校外與校內(nèi)教育的協(xié)同發(fā)展不夠

當(dāng)既有公共教育體系無法有效供給高質(zhì)量的教育服務(wù)，難以滿足部分家長和學(xué)生的多樣化需求時(shí)，民辦教輔機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展[43]。近年來，學(xué)校減負(fù)力度不斷增強(qiáng)，中小學(xué)將放學(xué)時(shí)間提前，不留或少留作業(yè)，學(xué)生出現(xiàn)了大量校外時(shí)間。多數(shù)學(xué)生離校后轉(zhuǎn)身邁人了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的現(xiàn)象屢禁不止，從本質(zhì)上看，這是需求與供給失衡原因所致。雖然截止到2020年10月，全國29個(gè)省級(jí)行政區(qū)頒布了中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)政策，30個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市制定了具體的政策措施，4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市（36個(gè)大中城市）小學(xué)的66.2%、初中的56.4%開展了課后延時(shí)服務(wù)，小學(xué)生中的43.2%、初中生中的33.7%自愿參加了課后延時(shí)服務(wù)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)目前存在師資不足、內(nèi)容缺失、家長不認(rèn)、教師不滿等問題，無法滿足家長與學(xué)生對(duì)個(gè)性化教育的需求。大批學(xué)生參加校外培訓(xùn)，根本原因是個(gè)體學(xué)習(xí)需求在學(xué)校得不到有效滿足，而學(xué)校整齊劃一的教育方式，使得許多家長與學(xué)生將目光轉(zhuǎn)向了校外教育培訓(xùn)。

4.校外教育培訓(xùn)過分強(qiáng)化分?jǐn)?shù)

每一個(gè)學(xué)生都希望通過中考和高考獲得更好的教育，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源總是有限的。在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，通過考試選拔學(xué)生，這勢必是一個(gè)基本的手段，在此情況下，分?jǐn)?shù)顯得尤為重要。很多家長、學(xué)生通過校外教育培訓(xùn)提升分?jǐn)?shù)，變成了第一需要。學(xué)生能夠享有多少教育資源，完全取決于一元化的考試，千軍萬馬過考試獨(dú)木橋的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變。為了保證獨(dú)木橋的相對(duì)公平性，在考試內(nèi)容的編排上，采用固定形式的紙筆測驗(yàn)，幾乎每個(gè)問題都有明確唯一的答案。針對(duì)紙筆測驗(yàn)的考試形式，通過更多時(shí)間的應(yīng)試訓(xùn)練、對(duì)考題的鉆研、對(duì)答卷技巧的操練，必然會(huì)提高分?jǐn)?shù)。大部分校外教育培訓(xùn)對(duì)分?jǐn)?shù)的關(guān)注和訓(xùn)練正好契合了這一教育方式，應(yīng)試化、功利化傾向明顯。部分學(xué)生和家長受“分?jǐn)?shù)”“升學(xué)”等因素的影響，從提高考試分?jǐn)?shù)出發(fā)，將更多的時(shí)間、精力和資金用在校外教育培訓(xùn)上。單一化的考試制度不進(jìn)行改變，學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題將很難解決。近年來，我國家庭的校外教育培訓(xùn)支出不斷上升，家庭年消費(fèi)前25%的學(xué)生人均校外教育培訓(xùn)支出為8824元/年，是家庭年消費(fèi)后25%（1520元/年）的將近6倍;年消費(fèi)支出前5%的家庭人均校外教育培訓(xùn)支出為14372元/年，是家庭年消費(fèi)后5%（710元/年）的約20倍[44]。再加上，大多數(shù)政府部門以升學(xué)率作為對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校也把升學(xué)率作為自身辦學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更加助長了以“升學(xué)率”判斷教育優(yōu)劣的風(fēng)氣，進(jìn)而強(qiáng)化了對(duì)校外教育培訓(xùn)的社會(huì)需求。

（二）校外教育培訓(xùn)治理的路徑分析

1.明確校外教育培訓(xùn)的目標(biāo)、定位、功能

創(chuàng)新校外教育培訓(xùn)治理的體制機(jī)制，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，樹立變堵為疏的治理理念、形成科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)測評(píng)估，提升政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。教育、執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門相互協(xié)作，明確部門職責(zé)分工，同時(shí)創(chuàng)設(shè)學(xué)生、家長、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者參與治理的渠道和方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成校外教育培訓(xùn)治理的合力。對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格遵照不同類別教育培訓(xùn)的管理標(biāo)準(zhǔn)與程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。使校外教育培訓(xùn)真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，而不是正常教育教學(xué)的干擾[45]。校外教育培訓(xùn)不只是扮演“補(bǔ)差”的角色，促進(jìn)創(chuàng)新、提升實(shí)踐能力、培養(yǎng)興趣愛好的培訓(xùn)活動(dòng)或項(xiàng)目是校外教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容[46]。細(xì)化、明確應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為和處罰辦法，語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)教育質(zhì)量、教育教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍監(jiān)管為主。

治理校外教育培訓(xùn)，最關(guān)鍵的是明確功能定位，讓其回歸到教育補(bǔ)充者的角色上，推進(jìn)校內(nèi)外協(xié)同育人。校外教育培訓(xùn)以滿足學(xué)生發(fā)展個(gè)性化、多樣化的需求為目的，不能超前、超量進(jìn)行培訓(xùn)，其功能定位主要為三個(gè)方面，即補(bǔ)弱、補(bǔ)超、補(bǔ)特。一是重點(diǎn)發(fā)揮其補(bǔ)弱的功能，對(duì)于學(xué)校教育的“后進(jìn)生”，應(yīng)首先滿足其學(xué)習(xí)進(jìn)步的需求，通過補(bǔ)償性教育補(bǔ)習(xí)學(xué)生在學(xué)校未學(xué)會(huì)的內(nèi)容;二是發(fā)揮補(bǔ)超的功能，通過科學(xué)有效的甄別手段，滿足智力超長學(xué)生的特殊教育需求，擴(kuò)充教育培訓(xùn)的范圍和深度，提升學(xué)生的知識(shí)見識(shí)和思維品質(zhì);三是補(bǔ)特，滿足不同學(xué)生的興趣愛好、特長發(fā)展的需求，培養(yǎng)學(xué)生音樂、體育、美術(shù)、藝術(shù)等不同方面的特殊才能。建立健全校外教育培訓(xùn)治理的政策體系，細(xì)化政策規(guī)定，推進(jìn)校外教育培訓(xùn)的科學(xué)發(fā)展。

2.以公益性為導(dǎo)向規(guī)范校外教育培訓(xùn)行業(yè)

校外教育培訓(xùn)雖然屬于社會(huì)舉辦的教育活動(dòng)，但鑒于其育人活動(dòng)的本質(zhì)，其依然具有較強(qiáng)的公益性，是社會(huì)主義教育體系的有益補(bǔ)充。創(chuàng)新監(jiān)管政策，提升政策工具的適用性、有效性，保護(hù)學(xué)校、受教育者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益。制定統(tǒng)一性、長效性、靈活性相結(jié)合的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，在保障受教育者權(quán)益的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場對(duì)校外教育培訓(xùn)資源配置的決定性作用。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任感，明確自身定位，立足立德樹人根本任務(wù)，把促進(jìn)學(xué)生的健康成長、全面發(fā)展和知識(shí)、能力的提高結(jié)合起來，不斷提高教育服務(wù)的能力和水平。建立國家和地方相銜接的校外教育培訓(xùn)監(jiān)測平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測的程序和結(jié)果向社會(huì)公布，便于家長選擇合適的校外教育培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同對(duì)校外教育培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督管理。以有效減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。

明確禁止資本對(duì)校外教育培訓(xùn)的侵襲，制定資本參與校外教育培訓(xùn)的渠道、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法與預(yù)警機(jī)制。明確校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定清晰的收費(fèi)依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)退費(fèi)管理，嚴(yán)禁通過打折、返現(xiàn)等方式誘導(dǎo)家長超期交費(fèi)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)利用虛假廣告等營銷行為大肆招生收費(fèi)的行為，在充分考慮校外教育培訓(xùn)行業(yè)特殊性質(zhì)和要求的前提下，制定教育培訓(xùn)行業(yè)類廣告管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)廣告監(jiān)管有法可依，有章可循。組建專門的教育培訓(xùn)行業(yè)類廣告管理機(jī)構(gòu)，對(duì)廣告的真實(shí)性、科學(xué)性、價(jià)值導(dǎo)向性等進(jìn)行審核，減少教育培訓(xùn)行業(yè)類廣告的投放密度和數(shù)量，避免教育培訓(xùn)廣告過渡投放引發(fā)的社會(huì)不滿、焦慮情緒等。提高不良教育培訓(xùn)廣告違規(guī)成本，對(duì)虛假宣傳、內(nèi)容違背教育規(guī)律等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，明確廣告主、發(fā)布者、經(jīng)營者、代言人、發(fā)布平臺(tái)等的責(zé)任，對(duì)未履行審查義務(wù)、不作為的行為給予相應(yīng)處罰。設(shè)立教育培訓(xùn)類廣告的投訴渠道和反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)定的教育培訓(xùn)廣告宣傳行為。

3.推進(jìn)校外教育培訓(xùn)與校內(nèi)教育協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“學(xué)校不能把學(xué)生的課后時(shí)間全部推到社會(huì)上去。學(xué)生基本的學(xué)習(xí)，學(xué)校里的老師應(yīng)該承擔(dān)起來。不能在學(xué)校里不去做，反而出去搞校外培訓(xùn)了，這樣就本末倒置了”[47]。校外培訓(xùn)需求激增的背后，有著深層次的社會(huì)原因，其根本原因在于教育發(fā)展的不平衡不充分問題，尤其是學(xué)校教育發(fā)展的不均衡不充分問題，實(shí)質(zhì)是廣大學(xué)生及其家長的高質(zhì)量教育需求不能有效地得到滿足。校外教育培訓(xùn)治理不能“一關(guān)了之”，在推進(jìn)校外教育培訓(xùn)健康發(fā)展的同時(shí)，關(guān)鍵是改革學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，理順教育培訓(xùn)服務(wù)的市場供需關(guān)系，從加大和優(yōu)化學(xué)校教育供給角度出發(fā)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

一是學(xué)校課堂教學(xué)要提高效率，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地、主戰(zhàn)場、主渠道的作用;加快課程改革，通過豐富多彩的課程更好地滿足學(xué)生的個(gè)性化、多樣化教育需求，提升課堂主陣地教育質(zhì)量。二是做好學(xué)校課后延時(shí)教育服務(wù)，堅(jiān)持以滿足不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，豐富服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段，制定服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建課后延時(shí)教育服務(wù)開展的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)課后延時(shí)教育服務(wù)的健康發(fā)展，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。三是建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高教師課后延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)校的柔性化、人性化管理水平，提升課后延時(shí)服務(wù)質(zhì)量，避免額外增加學(xué)校教師的T作負(fù)擔(dān);可通過招募志愿者、校外專業(yè)人才及具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)力量參與課后延時(shí)服務(wù)等形式，彌補(bǔ)師資力量的不足。四是測算課后延時(shí)服務(wù)成本，完善政府支持方式，確定課后延時(shí)服務(wù)的家長分擔(dān)比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立公正合理的課后延時(shí)服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。有條件的地區(qū)也可以考慮引進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式提升教育供給的質(zhì)量。辦好高質(zhì)量的學(xué)校教育，提供高質(zhì)量的學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)，以更好地滿足家長、學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

4.以教育評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)改革

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向[48]。治理校外教育培訓(xùn)亂象不能就事論事，更重要的是實(shí)現(xiàn)源頭治理，必須改革教育評(píng)價(jià)指揮棒。考試招生制度改革要把立德樹人作為根本任務(wù)，確立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的政策。一是分類考試，改變考試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，將普通教育、職業(yè)教育類型的考試分開，普通教育的考試突出學(xué)術(shù)性、職業(yè)教育的考試突出職業(yè)性，職業(yè)教育類考試中加入職業(yè)性、技能性評(píng)價(jià)，將德智體美勞全面發(fā)展的內(nèi)容根據(jù)不同類型的教育需求納入到考試內(nèi)容之中;對(duì)于有特殊才能的學(xué)生，開發(fā)多元化的考試評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，挖掘?qū)W生潛能，提供特殊教育需求，引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。二是創(chuàng)新綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面的內(nèi)容和程序，把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為中考、高考的重要內(nèi)容，作為招生錄取的重要依據(jù)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)把學(xué)生的日常行為、關(guān)鍵表現(xiàn)作為主要內(nèi)容，客觀反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的效果和個(gè)性特長表現(xiàn);將作為招生重要參考的各類資料進(jìn)行公示，建立信息化存取檔案資料的機(jī)制，構(gòu)建利益相關(guān)者查閱的便捷通道，確保評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。招生機(jī)構(gòu)根據(jù)其辦學(xué)定位、學(xué)校特色、專業(yè)需求、社會(huì)需要等制定使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，在招生錄取中真正把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要依據(jù)，破解校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)唯分?jǐn)?shù)的問題。三是制定多元招生錄取的辦法。完善高中、高等教育的招生錄取政策，給予有條件的初中學(xué)校特定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)高中入學(xué)名額、高中學(xué)校特定數(shù)量的推薦人大學(xué)名額;給予有條件的高等院校更大的招生自主權(quán)，錄取綜合素質(zhì)高、具有發(fā)展特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，降低家長、學(xué)生對(duì)校外教育培訓(xùn)的需求。深化教育評(píng)價(jià)制度改革，不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、不以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、校長和教師，讓教育歸回本源，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的傾向，充分發(fā)揮教育培根鑄魂、啟智潤心的作用，以此逐步消解校外教育培訓(xùn)的亂象和問題。

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作者簡介：

薛二勇：教授，博士生導(dǎo)師，副院長，教育學(xué)部學(xué)科建設(shè)辦公室主任，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃。

李?。褐v師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃。

張志萍：在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃摺?/p>

The Situation， Challenge and Pathway of After-school Educational Training Governance

Xue Eryong， Li Jian， Zhang Zhiping

（China Institute of Education Policy， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Out-of-campus educational training is an important form of education and a basic part of the construction of high-qualityeducation system， an important link to promote the modemization of education， which is the current education governance hot anddifficult issues. Literature research shows that the research content of govemance of after-school educational training is graduallyenriched， but the research on mechanism and policy is insufficient. Practice shows that the after-school educational training is thesocial need， which the market scale is huge. The number is numerous， and its development causes the social all circles to pay closeattention to. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， policies and norms for the development ofafter-school educational training have been basically established in China， which involve the establishment standards， managementsystems and mechanisms， training contents and methods of after-school educational training institutions. The outstanding problemthat educates outside school to train management is not allowed for function location， value pursue deviate， over concerning onscores， with school education synergistic insufficient. Therefore， it is suggested to clarify the objective， orientation and function ofafter-school educational training， standardize the after-school education and training industry with the orientation of public welfare，promote the coordinated development of after-school education and training with in-school education， and guide the after-schooleducation and training reform with education evaluation reform.Keywords： after-school educational training; educational governance; off-campus educational training institutions; educationevaluation

收稿日期 ： 202l年7月l日

責(zé)任編輯：邢西深

*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD006）研究成果。

①李健為本文通訊作者。