不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”實(shí)現(xiàn)路徑

賈文玨 張菲菲 李彥 況海濤 姜喆

摘要：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》要求不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)高頻事項(xiàng)2021年底前基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”全國全覆蓋，這對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提出了新要求。“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”是當(dāng)前條件下實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”的有效技術(shù)途徑。在分析“跨省通辦”的要求以及不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”面臨新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，剖析基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的方法，提出了網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)的3種模式以及層級(jí)間的對(duì)接實(shí)現(xiàn)路徑，給出了具體實(shí)施步驟，為地方加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”全覆蓋，給出了可行的技術(shù)途徑。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;跨省通辦;互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記;網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）05-0018-25 收稿日期：2021-04-25

作者簡介：賈文玨、張菲菲、李彥、況海濤、姜喆，自然資源部信息中心。

1 引言

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）（以下簡稱“國辦35號(hào)文”）明確提出，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

不動(dòng)產(chǎn)登記是關(guān)系廣大人民群眾和企業(yè)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。其中商品房預(yù)售、抵押涉及的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記被列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單，申請(qǐng)人可異地網(wǎng)上申請(qǐng)商品房預(yù)售、抵押涉及的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，異地網(wǎng)上查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，異地網(wǎng)上申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

在當(dāng)前條件下，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”的有效實(shí)施途徑。2020年5月，自然資源部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號(hào)），提出在全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”向更高層級(jí)發(fā)展，盡快建立集成、統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)。隨后，自然資源部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記建設(shè)指南》（自然資辦函〔2020〕1355號(hào)），明確了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的定位、目標(biāo)任務(wù)、平臺(tái)組成、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用模式和網(wǎng)絡(luò)安全要求，確定了建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)、升級(jí)改造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、完善擴(kuò)展信息共享集成3項(xiàng)任務(wù)，有力地指導(dǎo)了地方開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)，明確了各層級(jí)建設(shè)任務(wù)和對(duì)接應(yīng)用模式。國家開發(fā)了全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)門戶，實(shí)現(xiàn)了與31個(gè)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的對(duì)接，圓滿完成了國辦35號(hào)文要求不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在2020年底實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市全覆蓋的任務(wù)。

2021年，政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。2021年3月，《自然資源確權(quán)登記局2021年工作要點(diǎn)》明確要求：加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，審核、登簿、繕證等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和不涉密數(shù)據(jù)庫逐步向外網(wǎng)遷移，力爭年底前全國所有市縣運(yùn)行網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，“商品房預(yù)售、抵押涉及的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢”“不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”等3項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”覆蓋全國2852個(gè)縣區(qū)、3個(gè)高頻不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”全覆蓋的任務(wù)要求，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”提出了更高要求和不小挑戰(zhàn)。全國各地不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)發(fā)展強(qiáng)弱不均，基礎(chǔ)條件好的，2020年底前已經(jīng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”平臺(tái)并與全國不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)門戶對(duì)接，剩下的多為基礎(chǔ)條件和技術(shù)力量比較薄弱的地區(qū)，如何幫助這些地區(qū)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)，本文提出了一條能夠兼顧各地差異、充分利用已有基礎(chǔ)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可操作的技術(shù)路徑。

2 “跨省通辦”的要求

按照國辦35號(hào)文，“跨省通辦”有3種實(shí)現(xiàn)模式。一是“全程網(wǎng)辦”，要求按照“應(yīng)上盡上”的原則，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理，申請(qǐng)材料能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。二是“異地代收代辦”，在不改變各地原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”窗口提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。三是“多地聯(lián)辦”，需要改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請(qǐng)人多地辦理流程，改由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。

根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記屬地原則以及各地不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)現(xiàn)狀，“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”模式短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。主要難點(diǎn)在于屬地登記原則下各地登記業(yè)務(wù)不完全統(tǒng)一，部分具有地方特色，全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化流程。市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)多由地方組織開發(fā)建設(shè)，各地的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)間尚未打通，異地代收代辦和全國范圍內(nèi)異地聯(lián)辦很難實(shí)現(xiàn)。因此，“全程網(wǎng)辦”是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”的必然選擇。

3 實(shí)現(xiàn)方法

3.1 建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)

按照《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”主要包括網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、信息共享集成、服務(wù)對(duì)接等組成部分。不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的主要組成部分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”總體構(gòu)架，見圖1。

網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”中的新建部分，是對(duì)于原有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)端擴(kuò)展延伸。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)包括PC端、手機(jī)APP、微信小程序等多種形式，為社會(huì)公眾和企事業(yè)單位提供不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理的入口，接收網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)申請(qǐng)材料，對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)并將登記辦理進(jìn)度和結(jié)果反饋申請(qǐng)人。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的主要功能包括用戶注冊(cè)和登錄、網(wǎng)上預(yù)約和申請(qǐng)、收件資料配置、進(jìn)度查詢、網(wǎng)上支付、電子證照、查詢服務(wù)、信息公開、好差評(píng)服務(wù)等。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)采用分級(jí)建設(shè)模式，主要包括國家級(jí)、省級(jí)、市縣三級(jí)，見圖2。

（1）國家級(jí)“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)建設(shè)。自然資源部建立全國不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)統(tǒng)一門戶，為社會(huì)公眾申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供統(tǒng)一入口。國家級(jí)“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島登記和國家重點(diǎn)林區(qū)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理;國家級(jí)“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)縱向與省級(jí)“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理與進(jìn)度結(jié)果信息的上下互通;國家級(jí)“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)橫向上與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)共享集成部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照和電子簽章以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)的共享核驗(yàn)。

（2）省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)。向下對(duì)接市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)或市縣級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，向上對(duì)接國家級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”登記實(shí)現(xiàn)的中堅(jiān)力量。橫向上對(duì)接省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)共享集成部門。

（3）市縣級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于條件較好具備建立網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)能力的市縣，可建立市縣級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，向下對(duì)接市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，向上對(duì)接省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。橫向上對(duì)接市級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)共享集成部門。

在當(dāng)前階段，省級(jí)建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)是快速推進(jìn)全覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”的關(guān)鍵。目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，建設(shè)模式大體分為3種。

第一種為平臺(tái)建設(shè)模式，即省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)直接對(duì)接市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理流程、辦件標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一入口，市縣不用再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，只需改造登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接即可。

第二種為門戶建設(shè)方式，即省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)作為統(tǒng)一門戶，鏈接轄區(qū)內(nèi)各市縣自建的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，通過鏈接導(dǎo)航的方式，引導(dǎo)申請(qǐng)人到相應(yīng)的市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。

第三種為混合建設(shè)模式，是第一種和第二種模式的結(jié)合，省級(jí)建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，對(duì)接轄區(qū)內(nèi)部分市縣的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的，采用鏈接方式對(duì)接。

目前，北京、天津、上海、重慶、浙江、廣西、山東、廣東等采用模式一實(shí)現(xiàn)，黑龍江、江西、安徽、四川等部分省份采用第二種模式實(shí)現(xiàn)，海南、河南、吉林等采用模式三實(shí)現(xiàn)。從目前已經(jīng)開展的工作來看，模式一省級(jí)統(tǒng)籌力度最大，也是最集約、最高效、最快捷、最規(guī)范的模式，是省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)和方向。模式三建設(shè)模式是既能夠兼容各地實(shí)際，又能夠向平臺(tái)模式過渡演化的過渡模式。模式二是過渡期模式，不建議長期存在，應(yīng)盡快向模式三和模式一過渡。

3.2 升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

各地根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)展已有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上”一窗辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記向互聯(lián)網(wǎng)端延伸。不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)主要內(nèi)容包括擴(kuò)展網(wǎng)上申請(qǐng)、嵌入式信息共享集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能化審核登簿、電子證照制作、擴(kuò)展集中辦理直通通道等。

（1）擴(kuò)展網(wǎng)上申請(qǐng)。與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)接收網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)，與窗口接件一道納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程;向網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)推送辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果;接收網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)，與窗口預(yù)約銜接，統(tǒng)一調(diào)度管理。

（2）嵌入信息共享集成。實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)受理、審核環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)部門共享信息核驗(yàn)功能。

（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。與不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收征管等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與交易管理、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

（4）優(yōu)化審核登簿。通過集成共享進(jìn)一步提升材料審核智能化。探索應(yīng)用電子檔案，推進(jìn)無紙質(zhì)檔案辦理。

（5）完善電子制證功能。擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照制證功能，支持電子證照向省級(jí)、國家級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)逐級(jí)實(shí)時(shí)歸集，實(shí)現(xiàn)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

（6）建立面向業(yè)務(wù)申請(qǐng)人網(wǎng)上集中辦理的直通通道。積極向銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等延伸登記端口，建立快速通道。

3.3 實(shí)現(xiàn)層級(jí)對(duì)接

不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的對(duì)接，既包括國家、省、市、縣4級(jí)縱向?qū)樱舶ㄅc一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同部門的橫向?qū)印?/p>

3.3.1 縱向?qū)?/p>

縱向?qū)影ǜ骷?jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)之間的對(duì)接、網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的對(duì)接。

（1）網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的對(duì)接。市縣建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的，實(shí)現(xiàn)市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與本地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接;省級(jí)建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的，實(shí)現(xiàn)省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接。

（2）網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)之間的對(duì)接。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)根據(jù)自身建設(shè)模式與市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，或直接與市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接。

網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)間的對(duì)接方式包括接口對(duì)接和鏈接對(duì)接兩種。接口對(duì)接方式通過系統(tǒng)間接口方式實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人申請(qǐng)信息和辦理進(jìn)度結(jié)果信息的上下聯(lián)動(dòng)。鏈接對(duì)接方式通過上級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)鏈接下級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上下導(dǎo)航，并接收進(jìn)度和結(jié)果反饋。已建成的省級(jí)和市級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)可先采用鏈接方式實(shí)現(xiàn)與上級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，逐步升級(jí)至接口對(duì)接方式。使用接口對(duì)接方式能夠保證平臺(tái)間整體性、一致性程度更高，用戶感受更加統(tǒng)一、無縫，是推薦的模式。鏈接對(duì)接方式是過渡對(duì)接方式，應(yīng)逐步升級(jí)到接口導(dǎo)航方式。

3.3.2 橫向?qū)?/p>

橫向上，各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)應(yīng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同部門對(duì)接。

（1）與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。主要包括統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼，統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照、好差評(píng)、跨省通辦專區(qū)等對(duì)接。

第一，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)事項(xiàng)，列入國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，做到名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行。

第二，統(tǒng)一身份認(rèn)證對(duì)接。各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與同級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)、登錄信息和登錄狀態(tài)互認(rèn)、同步。申請(qǐng)人無論是在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登錄，還是在不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)注冊(cè)登錄，用戶注冊(cè)登錄信息應(yīng)做到互通互認(rèn)，讓申請(qǐng)人感覺不到系統(tǒng)切換，減少不必要重復(fù)注冊(cè)、登錄。

第三，統(tǒng)一電子印章對(duì)接。有條件的地區(qū)應(yīng)充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的統(tǒng)一電子印章服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同部門間電子印章互認(rèn)。

第四，統(tǒng)一電子證照對(duì)接。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照生成與管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

第五，好差評(píng)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理“好差評(píng)”與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，完善評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

第六，跨省通辦專區(qū)對(duì)接。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全國“跨省通辦”專區(qū)，作為全國“跨省通辦”服務(wù)總?cè)肟凇Ｗ匀毁Y源部建立不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)門戶，與全國“跨省通辦”專區(qū)對(duì)接。地方不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)，縱向上與全國“網(wǎng)上一窗”辦事平臺(tái)門戶對(duì)接，橫向上與同級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

（2）與集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同部門對(duì)接。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要多個(gè)部門的信息共享核驗(yàn)，包括身份核驗(yàn)、申請(qǐng)材料核驗(yàn)或共享，申請(qǐng)材料能通過共享獲取的，不要求申請(qǐng)人提供，在確保登記安全的前提下，盡量精簡材料，力爭做到資料免提交。

第一，與相關(guān)部門集成共享。實(shí)現(xiàn)與公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、編辦等部門的自然人、法人和非法人身份信息核驗(yàn);實(shí)現(xiàn)與公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、法院、司法、衛(wèi)健等部門戶籍、婚登、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、金融許可、司法判決、公證書、出生死亡醫(yī)學(xué)證明等核驗(yàn)信息共享。

第二，與交易、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同。建立與用地審批、用海用島項(xiàng)目審批、林權(quán)管理、不動(dòng)產(chǎn)交易等協(xié)同信息推送機(jī)制;建立與稅務(wù)部門之間的雙向數(shù)據(jù)推送和核稅業(yè)務(wù)協(xié)同。

共享的方式包括依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、部門間專線數(shù)據(jù)共享、專線“總對(duì)總”服務(wù)等多種途徑。

4 實(shí)施步驟

各省根據(jù)地方實(shí)際選擇的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)模式不同，實(shí)施步驟也略有不同，主要實(shí)施步驟如下：

（1）確定網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)模式。省級(jí)統(tǒng)籌確定省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的建設(shè)模式。市縣應(yīng)遵循省級(jí)確定網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)模式，確定市縣建設(shè)內(nèi)容和與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接模式。建議采用模式一或模式三，并逐步向模式一過渡。

（2）制定網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)方案。根據(jù)確定的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)模式和已有工作基礎(chǔ)，編制建設(shè)方案，明確省級(jí)和市縣建設(shè)內(nèi)容以及橫向和縱向?qū)幽Ｊ?。?duì)于已經(jīng)完成省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)但尚未完成與全部市縣對(duì)接的，重點(diǎn)在對(duì)接技術(shù)路線級(jí)全覆蓋實(shí)施步驟。

建設(shè)或完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。目前，大多數(shù)省級(jí)和部分市縣已經(jīng)建有不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，但有些平臺(tái)建設(shè)不完全滿足《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和要求，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表，查漏補(bǔ)缺，完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。對(duì)于新建的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，應(yīng)完全滿足《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)用戶注冊(cè)和登錄、網(wǎng)上預(yù)約和申請(qǐng)、資料配置、進(jìn)度查詢、網(wǎng)上支付、電子證照、查詢服務(wù)、信息公開等功能，并可在此基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)實(shí)際和特色擴(kuò)展功能。

同步開展不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)展。擴(kuò)展網(wǎng)上申請(qǐng)、嵌入信息共享集成、不動(dòng)產(chǎn)交易稅務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、智能審查輔助審核、電子制證、集中辦理直通通道等功能。

完成國家、省、市、縣4級(jí)對(duì)接。全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)或?qū)邮锌h不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理及辦理進(jìn)度、結(jié)果上下同步。

實(shí)現(xiàn)與一體化在線政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，包括統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照，統(tǒng)一好差評(píng)、跨省專區(qū)的對(duì)接。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)與同級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)對(duì)接，確保網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間用戶注冊(cè)和登錄信息同步，保證用戶登錄一次，無縫切換。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)要充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一好差評(píng)等支撐服務(wù)。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)與同級(jí)“跨省通辦”專區(qū)對(duì)接。

同步開展嵌入式集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持“屬地優(yōu)先、省級(jí)推動(dòng)、國家支持”的原則，充分利用一體化平臺(tái)上提供的數(shù)據(jù)共享交換、電子證照等服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)專線共享，推進(jìn)分類實(shí)現(xiàn)嵌入式信息共享集成，實(shí)現(xiàn)公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、衛(wèi)健、司法等部門信息共享核驗(yàn)，推進(jìn)資料免提交。推進(jìn)與不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅相關(guān)業(yè)務(wù)部門在線業(yè)務(wù)協(xié)同。

網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)設(shè)計(jì)、建設(shè)、應(yīng)用全流程和全生命周期要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，落實(shí)信息系統(tǒng)登記保護(hù)制度，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記敏感信息防護(hù)，采用國密算法進(jìn)行存儲(chǔ)加密和傳輸加密，確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全不泄露。

上述（3）（4）（5）（6）可同步推進(jìn)、相互銜接。（8）網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)應(yīng)貫穿全流程、各環(huán)節(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)實(shí)施步驟，見圖3。

5 結(jié)語

不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”是優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步便民利企的重要舉措。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”要充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、人臉識(shí)別、電子證照、在線支付等先進(jìn)信息技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。本文提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施路徑，通過將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)申請(qǐng)辦理延伸到互聯(lián)網(wǎng)端，讓企業(yè)和老百姓能夠?qū)崿F(xiàn)異地便捷不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)中，涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密不動(dòng)產(chǎn)登記信息會(huì)暴露在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)提出了更高要求，要時(shí)刻加強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范使用和安全管理，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，保障不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”的便捷性，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感。

參考文獻(xiàn)：

1.劉聚海 張菲菲 李彥 等.不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)支撐下的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”總體框架研究.國土資源信息化.2019.01