廣西海岸帶陸海資源過渡區(qū)域不動產(chǎn)登記融合研究

韋曉虎

摘要： 當前針對陸地的不動產(chǎn)登記有諸多難題，對于海岸帶過渡區(qū)的不動產(chǎn)登記，所產(chǎn)生的問題就更加復雜而迫切。海岸帶具有極其重要的自然和社會作用，做好廣西海岸帶陸海資源過渡區(qū)域的管理和不動產(chǎn)登記，對保護好海岸帶陸海資源具有十分重要的意義。盡快落實廣西海岸帶陸海資源過渡區(qū)域的管理和不動產(chǎn)登記，將其提到議事日程，事關(guān)廣西沿海人民子孫后代福祉、更是深化貫徹科學發(fā)展觀實現(xiàn)廣西的可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： Though current real estate registration for the land has many problems， for the coastal zone of the real estate registration， the problem is more complex and urgent. Coastal zone has a very important natural and social role. To protect the coastal zone resources is of great significance. As soon as possible to carry out the transition area of Guangxi coastal zone resources management and real estate registration， referred to the agenda， it is not only a matter of Guangxi coastal peoples future generations well-being， but also further implement the scientific concept of development to realize the sustainable development of Guangxi.

關(guān)鍵詞： 海岸帶；不動產(chǎn)登記；陸海資源保護

Key words： coastal zone；registration of real estate；land-sea interface resources protection

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）29-0078-02

0 引言

海岸帶是海洋與大陸之間的過渡地帶，寬度通常為數(shù)公里至數(shù)十公里不等，由潮上帶、潮間帶、潮下帶組成。它是自然界水圈、巖石圈、大氣圈和生物圈相互作用最頻繁、最活躍之處，是一個人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的生態(tài)復合系統(tǒng)，受多因子共同作用，是整個地球系統(tǒng)中最脆弱和敏感的地帶。由于具備豐富的資源、優(yōu)越的自然條件、良好的地理位置和獨特的海陸特性，海岸帶成為人類活動最活躍和集中的地域，目前，全世界超過一半的人口生活在僅占地球陸地面積的10%的海岸帶區(qū)域。在漫長海岸帶變遷過程中，海岸帶的發(fā)展變化不僅受海洋、陸地、大氣等自然環(huán)境的綜合影響，而且受人類活動的影響，特別是進入工業(yè)文明以后，人類對海岸帶的影響在強度、廣度和速度上已接近或超過了自然變化，也引起了一系列的環(huán)境問題[1]。廣西作為我國靠近赤道的省份，應盡快深入研究各種人為因素對海岸帶的不利影響，明確海岸帶具有極其重要的自然和社會作用，做好廣西海岸帶陸海資源過渡區(qū)域的管理和不動產(chǎn)登記，對保護好海岸帶陸海資源具有十分重要的意義。

1 國內(nèi)外不動產(chǎn)登記相關(guān)理論及實踐

1.1 我國不動產(chǎn)登記相關(guān)概況

不動產(chǎn)登記是我國《物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度，指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生司法效果的事實行為而不是行政管理行為。中國在民國時期繼受西方法制就已正式建立不動產(chǎn)登記制度，當時該制度基于土地私有制。建國初期，我國也曾建立不動產(chǎn)登記制度，但隨著社會主義改造完成公有制的全面實施，使不動產(chǎn)登記制度失去了存在基礎，該制度在中國一度中斷30多年。改革開放以后，特別是《土地管理法》頒布以后才逐漸恢復和發(fā)展。雖然不動產(chǎn)登記制度在中國有著悠久歷史，但真正意義上作為物權(quán)公示手段的不動產(chǎn)登記制度卻起步較晚，且一開始是服務于行政管理目的，帶有濃厚行政色彩，使該制度未能在維護交易便捷與安全方面發(fā)揮作用。

1.2 國外不動產(chǎn)登記實踐總結(jié)

相比我國，國外不動產(chǎn)登記制度比較完善，當前國外不動產(chǎn)登記制主要分為契約登記、權(quán)利登記和托倫斯登記。契約登記制指不動產(chǎn)變動物權(quán)要經(jīng)當事人訂立契約后才發(fā)生效力，如果沒有經(jīng)過登記不得和第三人對抗，該制度源于法國又稱“法國登記制”，由于法國登記制是以權(quán)利人而不是不動產(chǎn)作為登記的主要標準，所以缺乏一定的公信力。權(quán)利登記制是一種未經(jīng)登記不得生效的立法體制，從登記后開始計算生效時間，故又稱“登記生效主義”，主要在德國、瑞士等國采用，權(quán)利登記制度是一種要件登記制度，登記部門對不動產(chǎn)物權(quán)變動有著審查權(quán)限，登記薄中以不動產(chǎn)為標準排序，比契約登記制度更具有公信力。托倫斯登記制指國家不強制對不動產(chǎn)初次登記，但一經(jīng)登記后的不動產(chǎn)權(quán)利變更都必須經(jīng)過登記，主要有英國、澳大利亞、加拿大等國采用，該登記制度加入記錄物權(quán)狀態(tài)的證書并將其交給權(quán)利所有人保管，可對物權(quán)變更進行強有力監(jiān)控，使得該登記制有更強的公信力。

2 廣西海岸帶陸海過渡區(qū)域現(xiàn)狀

2.1 廣西海岸帶陸海過渡區(qū)域分布與開發(fā)現(xiàn)狀

廣西位于西南、華南和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，海岸線長1629公里，廣西沿海三市北海、防城港、欽州市海岸帶面積分別為54773.34、22440.40、20319.79公頃，各占比例分別為56%、23%、21%；根據(jù)《北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對三市的功能不同定位，各市已開發(fā)利用資源分別占其陸海資源過渡區(qū)域總面積的28.22%、34.05%、45.21%，北海市沿海陸海資源過渡區(qū)域面積最大，開發(fā)利用程度卻最小，反之，欽州海岸陸海資源過渡區(qū)域面積最小，開發(fā)利用程度卻最大，防城港市則適中。

2.2 廣西海岸帶陸海過渡區(qū)域面臨的威脅

海岸帶除了受自然因素影響外，還受人類活動的影響，特別是人類進入工業(yè)文明以后，對海岸帶的影響更大，當前廣西海岸帶受人類活動影響破壞較嚴重，主要表現(xiàn)在：

首先海岸帶珊瑚礁和紅樹林遭到不同程度的破壞，主要是燒石灰、制作工藝品、建房和修路等行為導致，以及采收海藻對珊瑚礁生長環(huán)境的破壞。其次大規(guī)模公共設施建設對海岸帶原生態(tài)植被破壞嚴重，導致海岸帶喪失基本防風功能，加劇海水對海岸的侵蝕，造成岸線明顯后退。第三對瀉湖的不良開發(fā)造成海岸濕地的不利影響，瀉湖周邊城鎮(zhèn)建設、陸域污染物堆放和排放、盲目圍墾以及開發(fā)無度、局部海域養(yǎng)殖密度過高等導致瀉湖生態(tài)功能部分或者全部喪失。最后是海岸帶各種工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水以及養(yǎng)殖活動所排污水污染物未經(jīng)處理直接排海，導致水質(zhì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化，海岸帶濕地污染不僅使水質(zhì)惡化，也嚴重危害濕地的生物多樣性。

2.3 對海岸帶區(qū)域進行保護刻不容緩

妥善解決海岸帶區(qū)域人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的矛盾，實現(xiàn)海岸帶地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為沿海各國與地區(qū)越來越關(guān)注的重要問題，最近幾十年來，西方發(fā)達國家十分重視對海岸帶的研究并取得了許多重要成果。我國在海岸帶的開發(fā)研究方面也取得一定成就，但落后于西方發(fā)達國家，相關(guān)研究薄弱、研究系統(tǒng)集成水平不高。對海岸帶過渡區(qū)域陸海資源進行不動產(chǎn)登記，可準確對海岸帶各種狀況進行確切把握，實現(xiàn)對相關(guān)資源的保護意義重大。

3 海岸帶陸海資源過渡區(qū)域不動產(chǎn)登記融合分析

3.1 我國不動產(chǎn)登記工作進展現(xiàn)狀

過去我國不動產(chǎn)登記由多部門分散登記，比如國資部負責土地登記管理，住建部負責房屋登記管理，林業(yè)部門負責林地登記管理等；分散登記管理導致了不動產(chǎn)登記工作管理效率低下、登記秩序混亂等一系列問題。盡管2014 年國家和地方國土部門成立了不動產(chǎn)登記局來解決機構(gòu)分散、職責不明的問題，但是目前許多地方新成立的不動產(chǎn)登記機構(gòu)并沒有實質(zhì)建立。由于地方從自身利益考慮，并未積極配合，特別是在市、縣級別各機關(guān)的職責整合尚未完成，機關(guān)人員配備未完善以及機構(gòu)職責并未明確。近期，國務院常務會議決定實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，國資部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，要基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。中央編辦在《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》中對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的職責進行了明確規(guī)定，國資部門負責牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”[2]。

3.2 不動產(chǎn)登記存在的問題與經(jīng)驗教訓

從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的現(xiàn)實狀況來看，目前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要問題為地方利益、人員素質(zhì)、技術(shù)方面等，另外法律、制度、觀念等方面也急需同時改進。由于過去采用分散登記，各登記部門均有自己的信息系統(tǒng)、登記程序和登記效力，存在重要的是既得利益，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將影響到相關(guān)人員的安置和各個部門背后的利益重新分配，使得阻力重重，比如住建部的住房信息聯(lián)網(wǎng)就遭遇阻礙，住房公積金信息聯(lián)網(wǎng)受到抵制，因為這些行為觸動了地方政府的利益，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著消除地方自由裁量權(quán)和暗箱操作的空間，于是地方利益阻礙推進不動產(chǎn)登記統(tǒng)一工作。

4 基于大數(shù)據(jù)的不動產(chǎn)登記

隨著“互相網(wǎng)+”技術(shù)的推進及云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要強化信息安全策略和防范措施，需要從體系架構(gòu)、產(chǎn)品標準、信息安全管理等角度實現(xiàn)安全防護，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務穩(wěn)步推進服務。不動產(chǎn)登記當前的發(fā)展趨勢是信息化建設，信息化系統(tǒng)可為不動產(chǎn)登記當事人提供更加高效的服務，建設不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺涉及已有各類登記系統(tǒng)的整合和大數(shù)據(jù)融合等問題。

首先政府部門成立大數(shù)據(jù)中心，由大數(shù)據(jù)中心集中接收和管理各部門數(shù)據(jù)，在此基礎上同步研究制訂相關(guān)的規(guī)章制度，要求所有相關(guān)部門的數(shù)據(jù)必須提交數(shù)據(jù)中心，以法律的方式明確各級政府部門在數(shù)據(jù)管理和匯總上的權(quán)利和義務。其次，要有對應的數(shù)據(jù)使用管理辦法，制定數(shù)據(jù)提交、使用、保護、產(chǎn)權(quán)、保密等有關(guān)規(guī)定，在各部門間簽署相關(guān)使用協(xié)議，打破部門、地區(qū)間的信息保護實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享。第三由大數(shù)據(jù)中心牽頭，在各相關(guān)職能部門成立研究小組，按照國家標準研究制定出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式與數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)交換與接口標準，要求各部門向數(shù)據(jù)中心匯交的數(shù)據(jù)必須符合數(shù)據(jù)標準，使數(shù)據(jù)共享發(fā)揮其為管理層提供科學決策的價值。對各部門匯交后的巨量數(shù)據(jù)信息，需要專門的技術(shù)人才來管理、分析和研究，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行清洗、抽取、轉(zhuǎn)換、提煉和保存處理，使數(shù)據(jù)成為政府科學分析和決策的依據(jù)，使數(shù)據(jù)發(fā)揮其應有作用。

5 結(jié)語

海岸帶陸海資源過渡區(qū)域是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的難點之一，有許多問題需要解決，需要相關(guān)部門的精心組織和領導，去有效解決工作中遇到的困難，促進海岸帶過渡區(qū)域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利完成，從而實現(xiàn)對海岸帶生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)控與保護，深入貫徹落實科學發(fā)展觀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和進一步深化改革打下堅實基礎。

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