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    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記報(bào)道“三大戰(zhàn)役”手記

    2016-12-05 02:58:07王立彬
    中國記者 2016年9期
    關(guān)鍵詞:三大戰(zhàn)役報(bào)道親歷

    王立彬

    內(nèi)容提要 從事土地新聞報(bào)道16年來,從《物權(quán)法》2007年實(shí)施,記者就在為《物權(quán)法》要求的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記而呼告,期間可以說經(jīng)歷了“三大戰(zhàn)役”。本文是作者對報(bào)道過程的回顧思考,也是深入做好一個(gè)領(lǐng)域報(bào)道,努力成為專家型記者的親歷感悟。

    關(guān)鍵詞 不動(dòng)產(chǎn)登記 報(bào)道 過程 親歷

    所謂“三大戰(zhàn)役”,第一個(gè)戰(zhàn)役是為《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)而努力。2014年7月,記者大膽指出政府“爽約”,引起領(lǐng)導(dǎo)兩次批示,將《條例》出臺(tái)至少提前半年從而受到通報(bào)表揚(yáng)。

    第二個(gè)戰(zhàn)役是力排眾議,堅(jiān)持將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的報(bào)道主題從“查房反腐”扭轉(zhuǎn)到“公民權(quán)利保護(hù)”法源,總體上看已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)。

    第三個(gè)戰(zhàn)役是關(guān)于商品房用地“七十年產(chǎn)權(quán)”的報(bào)道。這一場戰(zhàn)役仍在進(jìn)行中,是記者決心完成的不動(dòng)產(chǎn)登記務(wù)必做到“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、房地統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一”的收官之戰(zhàn)。

    一、為《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)而努力

    記者投入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記報(bào)道,開端在2007年5月。距《物權(quán)法》實(shí)施還有S個(gè)月時(shí),國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施(中華人民共和國物權(quán)法)的通知》。記者當(dāng)時(shí)播發(fā)了新華社通稿《國土資源部:適應(yīng)(物權(quán)法)管理最有價(jià)值的物》。記者收藏著這一通知,而且不斷回溯到這一通知。時(shí)任國土資源部部長徐紹史同志對記者說過,這一通知包含了物權(quán)最重要的東西,未來人們將逐步認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)——

    國土資源是最重要和最有價(jià)值的“物”:規(guī)定土地權(quán)利的基本原則是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容;將與農(nóng)民生產(chǎn)、生活最密切的兩項(xiàng)權(quán)利即土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確規(guī)定為物權(quán);在現(xiàn)行《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律基礎(chǔ)上,建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,構(gòu)建以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系;“排他性”的物權(quán)可以約束限制公權(quán)力濫用;《物權(quán)法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ),是否尊重《物權(quán)法》確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是檢驗(yàn)和衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)……

    此后9年相關(guān)新聞報(bào)道,記者念茲在茲,堅(jiān)持的無不來自于這一通知所包含的基本原則。記者既敢于指出中央政府“爽約”、未能如期公布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,是基于一這原則;記者敢于批評公眾把《物權(quán)法》“私法公用”,取代《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,也是因?yàn)檫@里包含的基本原則。有時(shí)候與公眾輿論“對著干”,要比批評政府更需要勇氣。

    2013年3月,十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,正式提出減少部門職責(zé)交叉和分散,最大限度整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé),理順部門職責(zé)關(guān)系,房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé),整合由一個(gè)部門承擔(dān)。隨后,國務(wù)院辦公廳正式公布《機(jī)構(gòu)改革方案任務(wù)分工》,明確要求由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé),2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

    2014年6月25日,全國土地日到來時(shí),《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(草案)仍在各有關(guān)部門“走程序”。根據(jù)記者多年積累的經(jīng)驗(yàn),按國務(wù)院辦公廳公布的時(shí)間表出臺(tái)《條例》已無可能。在此情況下,記者征得新華社國內(nèi)部(中央新聞采訪中心)支持,決心推出“今日關(guān)注·土地變身不動(dòng)產(chǎn)”,首次從不動(dòng)產(chǎn)角度看土地。配發(fā)的新華時(shí)評《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要“動(dòng)”什么》直言不諱批評國務(wù)院有關(guān)部門“公章在手、批文余香”“搞完美主義、講十全十美也是一種扯皮”,國務(wù)院承諾2014年6月底出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》“將無法如期交卷”。

    報(bào)道引起強(qiáng)烈反響。各大媒體直接引用這篇評論,批評“政府爽約”。一些媒體以此為由頭,羅列了“政府爽約知多少”。這樣,針對“輿論……批評不動(dòng)產(chǎn)登記爽約等政府沒有兌現(xiàn)的‘諾言”,有關(guān)方面做出重要批示,要求有關(guān)部門從維護(hù)政府公信力的高度,給人民群眾一個(gè)說法;《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要盡快上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議……按有關(guān)批示要求,國土資源部約見記者會(huì)商,商量安排以國土資源部新聞發(fā)言人接受新華社記者專訪的形式,對外發(fā)稿,并做出明確的承諾。

    國務(wù)院果然雷厲風(fēng)行。2014年7月30日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,強(qiáng)調(diào)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡政放權(quán)、整合部門職能職責(zé)、方便企業(yè)和群眾的有效舉措,征求意見稿要馬上向社會(huì)公開,之后再根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。

    2014年12月22日,記者懷著興奮的心情,根據(jù)第656號國務(wù)院令編發(fā)稿件,正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》并自2015年3月1日起施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。《不動(dòng)登記條例》多出“暫行”二字,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確根據(jù)需要再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作等,是國務(wù)院對“完美主義扯皮”的有力回答。

    直到現(xiàn)在,記者仍然有一些“后怕”。因?yàn)椤叭珖恋厝铡本嚯x國務(wù)院辦公廳承諾的“時(shí)間表”6月30日還有一周,從理論上把話“說死”了,做出國務(wù)院“將無法按期‘交卷”的判斷,確實(shí)有一些冒進(jìn)。但非常勇氣,產(chǎn)生超預(yù)期收獲。相關(guān)情況,新華通訊社國內(nèi)新聞編輯部《每周通報(bào)》予以刊發(fā)并報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)批示通報(bào)。

    國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心、不動(dòng)產(chǎn)登記局的同志對記者說,按原來估計(jì),《條例》(草案)最快也要2015年元旦才可能上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議;依《立法法》要求公開征求意見,最樂觀要到2015年下半年才談得上正式施行。新華社公開報(bào)道使《暫行條例》出臺(tái)至少提前半年,對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記功不可沒。

    二、在保護(hù)公民權(quán)利與限制行政權(quán)力之間

    “不是為了反腐,不是為了調(diào)控房價(jià),不是為了收房地產(chǎn)稅”——不動(dòng)產(chǎn)登記工作從一開始就面臨“重申‘三不”的尷尬處境:有關(guān)負(fù)責(zé)同志不得不反復(fù)進(jìn)行辯解。

    記者確信,在新聞報(bào)道中,“只說不是什么,不說是什么”局面必須加以扭轉(zhuǎn)。

    《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái),使“以房查人”“查房反腐”話題大熱。輿情監(jiān)測顯示,施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,關(guān)注度最高的話題就是反腐,其次是房地產(chǎn)調(diào)控及房地產(chǎn)稅。從立法目的上說,這是對不動(dòng)產(chǎn)登記的最大誤解。真正的立法精神被淹沒了。偏離《物權(quán)法》法源,舍本逐末,如不正本清源引導(dǎo),在輿論場上,不動(dòng)產(chǎn)登記根本目標(biāo)——公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法治化就可能誤入歧途。因?yàn)?,以“查房反腐”為名,完全可以誤用不動(dòng)產(chǎn)登記,為行政權(quán)、司法權(quán)干涉公民隱私和財(cái)產(chǎn)權(quán)打開一個(gè)“側(cè)門”。

    依法治國,就只能依法治貪。“種瓜得瓜,種豆得豆”,一部法規(guī)的生命力在于其法理依據(jù)。作為一部私法,《物權(quán)法》從未賦予也不可能賦予不動(dòng)產(chǎn)登記“反腐”的公法功能。2015年的報(bào)道,記者就在全力以赴地闡明這一點(diǎn)。在此過程中,從本部門同事、領(lǐng)導(dǎo)到媒體同仁、社會(huì)公眾,對記者都有一個(gè)從不理解到理解的過程。記者也從“反對查房、袒護(hù)腐敗”反面角色,逐步成為公民權(quán)利的捍衛(wèi)者。

    自從2013年國務(wù)院正式提出按《物權(quán)法》要求,施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,記者就面臨很大報(bào)道壓力。社會(huì)媒體都圍繞“查房反腐、調(diào)控房價(jià)、收房產(chǎn)稅”狂轟濫炸之際,記者孤獨(dú)地講“三不”,難免同事和社會(huì)公眾不以為然。有的領(lǐng)導(dǎo)同志直接批評記者說:“我就不信這一條例不是為了反腐。我家的房產(chǎn)都開始申報(bào)了!”同事們則說,“我就不信這不是為收稅!”熟人們說:“我就不信這一政策不能把房價(jià)打下去!”

    根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)壓力,公眾輿論“跑偏”現(xiàn)象,在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行前一周,記者到國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局,同第一任局長王廣華同志反復(fù)討論,制訂發(fā)稿計(jì)劃。我們決定發(fā)一篇新華社“權(quán)威訪談”,即后來的《公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的里程碑——專訪國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長王廣華》。記者同王廣華同志討論了一下午,后來又逐字推敲,以“怎么看待3月1日這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)”提問,由王廣華同志作出明確回答:

    從物權(quán)法提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記到條例實(shí)施,開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記我們用了八年時(shí)間,來之不易,應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點(diǎn)上看待這一重要節(jié)點(diǎn)。

    全面建成小康社會(huì),就是要逐步實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的“中國夢”。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)和公民權(quán)的基本內(nèi)容,對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)是人民美好生活的重要內(nèi)容和根本保障。土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)是最普遍、價(jià)值最高、最重要的公民財(cái)產(chǎn),通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,落實(shí)憲法和物權(quán)法公平保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法保障人權(quán)和公民權(quán)的要求。是實(shí)現(xiàn)老百姓一個(gè)最普遍的“中國夢”。這與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)寫入憲法、物權(quán)法誕生一樣,這是可以載入史冊的時(shí)刻。

    這一段話,完全可以寫入共和國公民權(quán)利保護(hù)的《大事志》,刻上公民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利發(fā)展的紀(jì)念碑。新華社還配發(fā)了記者寫的新華時(shí)評《一堂公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的大課》,呼吁每一個(gè)公民都要從公民權(quán)利保護(hù)、政府權(quán)力限制的角度,認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記,支持不動(dòng)產(chǎn)登記,捍衛(wèi)不動(dòng)產(chǎn)登記,監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記。

    “不動(dòng)產(chǎn)登記,不是為了反腐,百姓就是關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)登記反腐功能——你能不能回答其中的原因?”在一次只有新華社記者參加的內(nèi)部座談會(huì)上,國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任葉明權(quán)同志給記者出了一道題。記者決心很好地回應(yīng)這一挑戰(zhàn)——不僅要向街頭的大爺大媽說清楚“不動(dòng)產(chǎn)登記是什么”,還要面向大眾傳媒界的領(lǐng)導(dǎo)同行講清楚“誤解本身包含的呼喚”——于是就有了通過新華社新媒體、通稿雙重渠道播發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記,就從咱家說起吧》一文:

    我們內(nèi)心相當(dāng)矛盾:一方面。我們很想一路暢通無阻,想查誰就查誰,把那些貪官污吏、房嬸房叔統(tǒng)統(tǒng)揪出來;可另一方面,我們又擔(dān)心自己及父母子女住地全部地理坐標(biāo)、門牌號碼甚至戶型結(jié)構(gòu)、臥室客廳結(jié)構(gòu)都被公之于眾,弄得全世界人都知道。

    為什么人民群眾對不動(dòng)產(chǎn)登記“反腐”功能如此關(guān)心?回答這一問題,既要專業(yè)又要通俗,而且要跳出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法源《物權(quán)法》,從民法范疇跳到公法范疇一從法學(xué)上終結(jié)誤解。

    《不動(dòng)產(chǎn)登記,就從咱們家說起吧》,從“咱們家廚房臥室”寫到“咱們家農(nóng)村親戚”。稿件播發(fā)后,通稿采用逾300家。國土資源部官網(wǎng)首頁把這篇“萌萌噠”的稿件掛了十多天。這篇稿件用詞十分通俗,但內(nèi)容鋒芒畢露:人民群眾執(zhí)著于“不動(dòng)產(chǎn)登記反腐”,揭示出來的是中國“陽光立法”《公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公示法》缺位——陽光立法,指的是專門針對公務(wù)人員的公法,而面向公民的不動(dòng)產(chǎn)登記是私法:

    “以民法取代公法打擊腐敗分子,就像用鋤頭打鬼子,雖然可用,但打鬼子最好還是用槍炮。老是用鋤頭打鬼子,是一種真正的悲哀?!?/p>

    這篇稿件在國土資源部官網(wǎng)首頁掛了很久,各省市區(qū)國土資源部門官網(wǎng)也掛了很久。很大程度上終結(jié)了“不動(dòng)產(chǎn)登記反腐”的輿論熱潮——“官員不動(dòng)產(chǎn)的問題。已經(jīng)交給了問題的真正主管部門:公檢法和紀(jì)監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)!”很多不動(dòng)產(chǎn)登記工作者,徑直這樣對記者說。

    三、迂回包抄、“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”:一篇沒有發(fā)出的稿件

    2016年3月,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記施行滿周年之際,浙江溫州、廣東深圳、山東青島等地陸續(xù)出現(xiàn)住房土地使用權(quán)“到期”情況,引發(fā)社會(huì)對商品房“70年土地使用權(quán)”問題的擔(dān)心,成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)。

    其實(shí),隨著首次標(biāo)注“土地使用年限”的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》全面取代原來不涉及土地產(chǎn)權(quán)的《房產(chǎn)證》,這一問題不斷擴(kuò)展,不斷引起各層面財(cái)產(chǎn)焦慮。

    為紀(jì)念《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行一周年,記者寫了一篇《您的房地產(chǎn),不會(huì)“七十古來稀”》,準(zhǔn)備發(fā)新華社客戶端。稿件開頭即是“《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行一周年……什么問題最吸引眼球?很多人會(huì)說‘70年產(chǎn)權(quán)!”考慮到話題的敏感性,這篇稿件臨時(shí)被壓了一個(gè)多月,其問世經(jīng)歷了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

    當(dāng)溫州住房土地使用權(quán)“到期”話題被社會(huì)媒體引爆時(shí),這篇稿件4月19日以《產(chǎn)權(quán)期限問題不會(huì)久懸不決》在《中國國土資源報(bào)》評論版刊發(fā),迅速掛上各省市區(qū)國土資源管理部門官網(wǎng)。4月21日,在與新華社名欄目“新華視點(diǎn)”采編室充分溝通后,記者大膽地以《住房土地使用權(quán)到期了該怎么辦?相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善》為題發(fā)稿。在主管部門拒絕做正式回應(yīng)的情況下,稿件以“相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善”做大標(biāo)題,冒了一定風(fēng)險(xiǎn)。

    記者19日通過對相關(guān)部門采訪獲悉,從城市到鄉(xiāng)村,從城市建設(shè)到土地管理,各部門參與、集中全民智慧形成的物權(quán)法,本身就是為保障包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)的物權(quán)而產(chǎn)生的,也將在物權(quán)保護(hù)的進(jìn)程中不斷完善。

    這篇稿件采用率超過300家并受到新華社國內(nèi)部編前會(huì)的通報(bào)表揚(yáng),隨后又被新華社總編室評為每周表揚(yáng)稿第一名。這篇稿件最重要的一點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)《物權(quán)法》是“改革開放的產(chǎn)物”。1987年之前,“土地不準(zhǔn)租賃和買賣”是無人敢碰的意識(shí)形態(tài)紅線。從深圳1987年土地有償出讓“第一拍”,到1987年4月《憲法》修正案規(guī)定“土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”,新中國的土地所有權(quán)、使用權(quán)分離才合法化。這是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步,是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在社會(huì)主義中國的起源,因此肯定是不完美的。這短短一段話,強(qiáng)調(diào)的是《物權(quán)法》最終要服從公民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利要求,而不是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利要機(jī)械地服從《物權(quán)法》條文——這也是一個(gè)相當(dāng)大膽的邏輯判斷,是從歷史的觀點(diǎn)把《物權(quán)法》彈性化了。

    這不是記者靈光一現(xiàn)。早在2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記施行之際,記者播發(fā)的《登記了,將會(huì)影響我們什么?——統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證引出的話題》,第三個(gè)小標(biāo)題就是“‘小產(chǎn)權(quán)房怎么辦?商品房70年后怎么辦?”很多媒體直接拎出來,做成大標(biāo)題《商品房70年后怎么辦?》。這篇稿件是這樣結(jié)尾的:

    隨著統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證全面啟用,另一個(gè)問題浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記凸顯商品房土地70年使用權(quán)問題……不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法的要求。而物權(quán)法還有許多要求有待落實(shí)。商品房土地70年使用權(quán)到期后怎么辦,會(huì)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中顯化。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn),登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題會(huì)更明晰,依法改革任務(wù)也會(huì)更明確。

    隨著中國社會(huì)的進(jìn)步,《物權(quán)法》一定會(huì)修訂。關(guān)于土地使用權(quán)不盡如人意的地方,讓業(yè)主擔(dān)憂的問題,將隨著法治社會(huì)的進(jìn)步而解決。而當(dāng)下,如果揠苗助長,欲一勞永逸解決問題,可能欲速而不達(dá)。因?yàn)檫@里觸及到土地公有制的憲法底線。

    《住房土地使用權(quán)到期了該怎么辦?相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善》一稿,開宗明義是這么一段話:“‘房權(quán)地權(quán)不一致問題,城市與農(nóng)村都有。住房所有權(quán)與其土地使用權(quán),就像農(nóng)房所有權(quán)與農(nóng)村宅基地使用權(quán)一樣,都將在堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上,不斷明晰。”這一句精心安排的話,就是堅(jiān)持了土地公有制。

    原國家土地管理局的第一任局長王先進(jìn)同志曾經(jīng)對記者回憶,“70年使用權(quán)”只是權(quán)宜之計(jì)。最初定的是50年,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,50年后房產(chǎn)就不能再用了。國務(wù)院討論時(shí),延長成70年。但年限長短并非問題本質(zhì),問題本質(zhì)是“所有權(quán)”這一政治問題。

    法學(xué)界知道,物的使用權(quán)無償無限地延長,就等于所有權(quán),就變相私有了。晚清時(shí),外國玩弄法律詞匯,把上海租界土地以“永租制”實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)從中國政府轉(zhuǎn)入外國人的事實(shí)上的“私有化”。王先進(jìn)同志用幾個(gè)字就擊中了要害——“無償無限照顧使用權(quán),那么所有權(quán)怎么辦呢?”如果只照顧商品房土地所有權(quán)利人的利益,那么土地所有權(quán)利人——也是社會(huì)主義國家——將置于何地呢?我們知道,英國土地全部歸王室所有,批租年期最高為999年,實(shí)際就是永租制,變相私有制。英國王室可以將所有權(quán)權(quán)益“讓渡”給臣民。而在中國,誰來把全民所有權(quán)讓渡給個(gè)人呢?

    現(xiàn)在一些專家,甚至參與《物權(quán)法》起草的專家,也都在以“群眾利益代言人”身份,提出“商品房土地使用權(quán)可以無限無償延期”“永遠(yuǎn)免費(fèi)自動(dòng)延期”,看上去是替房主說話,但13億國民對土地的所有權(quán)益如何體現(xiàn)呢?這種變相私有化主張,觸及《憲法》紅線,是當(dāng)前無法自圓其說的話題。

    商品房土地使用權(quán)70年期限問題,一直是公眾關(guān)注焦點(diǎn)?!恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施時(shí),17名律師就以《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》增加“使用期限”一欄“讓房主變房客”為由,要求“重新制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”并聲稱要起訴國土資源部。其實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》“使用期限”是指土地使用權(quán)期限,而非房產(chǎn)權(quán)期限;《房產(chǎn)證》只包括房產(chǎn),不包括土地。房主擁有房屋的無限期的所有權(quán),所以證書自然沒有土地使用權(quán)期限問題。《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》使?jié)撛诘膯栴}顯化了。

    國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》時(shí),記者負(fù)責(zé)進(jìn)行解讀,播發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)登記是一種“倒逼”力量》,通過采訪中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院研究員楊重光,中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英等同志,強(qiáng)調(diào)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展‘倒逼出來的,并將進(jìn)一步‘倒逼中國不動(dòng)產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新。”不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,使《物權(quán)法》的落實(shí)、《土地管理法》的修改,特別是《土地基本法》的制訂重啟,變得勢在必行?!鞍巡粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記堅(jiān)定不移推動(dòng)下去,登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題、財(cái)產(chǎn)權(quán)問題就會(huì)顯現(xiàn)出來。法律該修的修,該立的立,全面深化改革將獲得更多的‘地氣。”

    作為一名新聞工作者,提出問題比給出答案更重要。記者今后的任務(wù),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記報(bào)道的第三個(gè)戰(zhàn)役,就是在堅(jiān)守憲法紅線前提下,通過新聞報(bào)道,推動(dòng)《物權(quán)法》修訂和實(shí)施細(xì)則出臺(tái),特別是推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》向更高級的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》進(jìn)步,在新聞?wù){(diào)查和報(bào)道實(shí)踐中,摸索出“七十年土地使用權(quán)”的歷史性破題。

    編輯 文璐

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