教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的博弈分析

陳嘉欣

關(guān)鍵詞：博弈分析;教育減負(fù);政策執(zhí)行

中圖分類號(hào)：G639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）01 — 0131 — 04

一、教育減負(fù)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

教育減負(fù)政策的施行，目的在減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象。我國(guó)教育減負(fù)政策的歷史最早可追溯到1955年7月，為減輕部分地區(qū)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，教育部發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，成為新中國(guó)成立后第一份正式教育減負(fù)文件。此后我國(guó)教育減負(fù)政策隨社會(huì)發(fā)展不斷更新，國(guó)家對(duì)教育減負(fù)問題愈發(fā)重視。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中提出中小學(xué)要由應(yīng)試教育向全面提高國(guó)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變，面向全體學(xué)生并全面提高學(xué)生勞動(dòng)技能、文化科學(xué)、思想道德和身體心理素質(zhì)以及切實(shí)采取措施減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的要求?！?〕在素質(zhì)教育思想指導(dǎo)下，社會(huì)各界開始關(guān)注教育減負(fù)。據(jù)報(bào)道，2014至2016年，我國(guó)中小學(xué)生平均每日完成書面作業(yè)時(shí)長(zhǎng)較以往有所下降，但仍是全球平均水平的近3倍。〔2〕而2018年12月，在教育部等九部門頒布的《關(guān)于印發(fā)小學(xué)減負(fù)措施的通知》中，提出切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等要求〔3〕，引起社會(huì)各界與教育部門的重視。全國(guó)政協(xié)委員程紅2020年5月25日在政協(xié)大會(huì)發(fā)言表示，我國(guó)兒童青少年體質(zhì)健康指標(biāo)連續(xù)20多年下降，每天鍛煉1小時(shí)的學(xué)生不足30%?！?〕由此可見，在教育減負(fù)政策執(zhí)行多年后，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象并沒有減輕。解決教育減負(fù)政策執(zhí)行失效問題迫在眉睫，只有真正落實(shí)教育減負(fù)政策，才能促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)生全面發(fā)展，確保素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。

本文試圖在博弈模型視角下，呈現(xiàn)教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的原因，進(jìn)而就其影響因素以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析探討。

二、教育減負(fù)政策執(zhí)行中的博弈主體

博弈理論認(rèn)為，公共政策執(zhí)行是一個(gè)充滿合作、談判與妥協(xié)等行為的博弈過程，其在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上通過各種手段進(jìn)行溝通與交互并不斷進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與較量，最終達(dá)成共識(shí)。1978年，在以美國(guó)公共政策學(xué)者巴德克（E·Bardach）為代表所提出的博弈模型中，公共政策執(zhí)行是一種包括競(jìng)爭(zhēng)者、利害關(guān)系、游戲資源、游戲規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)者之間所存在信息溝通的性質(zhì)以及最終結(jié)果的不穩(wěn)定程度這六項(xiàng)內(nèi)容的游戲〔5〕，其將公共政策執(zhí)行過程視作競(jìng)爭(zhēng)式游戲，并持有在此過程中每位游戲者都盡可能使自身利益最大化的觀點(diǎn)。

因此本文認(rèn)為，公共政策執(zhí)行即執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體等相關(guān)政策主體作為博弈主體，在政策執(zhí)行過程中相互作用并運(yùn)用多種手段使自身利益最大化的過程。部分公共政策理論學(xué)家的研究表明，公共政策本質(zhì)上是利益的博弈，不同博弈主體在各自的利益驅(qū)動(dòng)下，一定程度上導(dǎo)致公共政策執(zhí)行失效。

而在教育減負(fù)政策的執(zhí)行中，各級(jí)政府與教育部門作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)校、老師、家長(zhǎng)以及學(xué)生作為目標(biāo)群體，共同構(gòu)成了博弈主體?；诓┺哪Ｐ偷囊暯菍?duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行進(jìn)行分析，教育減負(fù)政策的執(zhí)行過程是各博弈主體的利益驅(qū)動(dòng)過程，不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體之間以及不同目標(biāo)群體之間的利益博弈決定了政策執(zhí)行的實(shí)際效果，若不同博弈主體之間的利益博弈無(wú)法達(dá)到基本均衡，教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的問題就無(wú)法破解。

三、教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的原因

博弈模型為公共政策執(zhí)行中各博弈主體間的利益博弈提供了理論分析視域，為分析教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的原因奠定了理論基礎(chǔ)。要具體分析教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的原因，就應(yīng)當(dāng)具體劃分作為影響因素的不同博弈主體，從而對(duì)不同博弈主體的博弈行為進(jìn)行闡發(fā)。本文將教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的原因分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的博弈、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體間的博弈以及政策目標(biāo)群體間的博弈三個(gè)方面來(lái)闡明。

（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的博弈

教育減負(fù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的博弈表現(xiàn)為兩方面。

第一，中央政府、教育部等中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)與地方政府、教育部門等地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間存在博弈行為。在教育減負(fù)政策執(zhí)行過程中，由于中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏有效約束與激勵(lì)機(jī)制，中央與地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)基于各自不同利益的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行所作出的行為反應(yīng)也會(huì)有所不同。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)以大局為出發(fā)點(diǎn)，具有大局觀念，而地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政策的執(zhí)行中居于主導(dǎo)地位，其在教育減負(fù)領(lǐng)域則體現(xiàn)為對(duì)教育減負(fù)成本與收益的比較以及對(duì)自身績(jī)效的利益考量上，并根據(jù)比較與考量結(jié)果來(lái)細(xì)化與修改完善執(zhí)行方案，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，使得執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)工作不到位，地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在政策執(zhí)行力度與強(qiáng)度不足或有所拖延的情況，導(dǎo)致教育減負(fù)政策執(zhí)行失效。第二，包括地方政府與教育部門在內(nèi)的地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的博弈明顯。由于所承擔(dān)的責(zé)任與追求的利益不一致，不同地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行的反應(yīng)態(tài)度和強(qiáng)度也有所區(qū)別。在利益不均等的情況下，不同地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)在教育減負(fù)政策執(zhí)行過程中追求自身利益最大化，極易導(dǎo)致?lián)p害其他地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)利益的結(jié)果，且目標(biāo)群體對(duì)政策的反饋也會(huì)對(duì)地方機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生影響。這使得許多地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)在接受教育減負(fù)政策執(zhí)行任務(wù)時(shí)既懷著承擔(dān)執(zhí)行不力后果的擔(dān)憂心態(tài)，又抱有“走捷徑”或“坐享其成”的想法，想要照搬其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)成功案例以減少時(shí)間和財(cái)務(wù)成本，因此浪費(fèi)了政策執(zhí)行的黃金時(shí)間。而同級(jí)地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)間存在執(zhí)行任務(wù)對(duì)接與信息溝通不暢通的情況，造成一些政策執(zhí)行任務(wù)被地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)間相互推脫，缺乏執(zhí)行政策的強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)政策的執(zhí)行強(qiáng)度也不一致，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)失效的情況。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體間的博弈

教育減負(fù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體間的博弈表現(xiàn)多樣，涵蓋了中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)、地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)與學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生之間錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈。

我國(guó)中央對(duì)教育減負(fù)的大力支持并不能全面反映政策目標(biāo)群體對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行的態(tài)度，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確解釋以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的誤讀，導(dǎo)致一些內(nèi)隱矛盾隨著二者之間的博弈逐漸顯露。一方面，中央以及地方機(jī)構(gòu)在教育減負(fù)政策執(zhí)行時(shí)，沒有構(gòu)建起與政策目標(biāo)群體溝通協(xié)調(diào)的良好機(jī)制，中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有對(duì)政策目標(biāo)群體進(jìn)行政策深入宣傳與思想引導(dǎo)，地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)也沒有為政策目標(biāo)群體充分進(jìn)行政策答疑解惑，造成教育減負(fù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體信息不對(duì)稱的結(jié)果，導(dǎo)致雙方在政策解讀上產(chǎn)生了較多矛盾，由此埋下了政策執(zhí)行隱患。另一方面，前述情形間接促進(jìn)了教育減負(fù)政策目標(biāo)群體追求短期利益的行為。基于現(xiàn)行教育體制，部分學(xué)校和老師會(huì)在績(jī)效等利益的驅(qū)動(dòng)下維持過去的教育方式，而部分學(xué)校與老師由于硬件條件或時(shí)間、精力的限制無(wú)法按具體要求完成政策任務(wù)的情況，但地方執(zhí)行方案對(duì)這一情況缺乏充分考慮;同時(shí)，家長(zhǎng)往往會(huì)忽略政策宣傳，持有教育減負(fù)政策的執(zhí)行是國(guó)家與政府退出教育領(lǐng)域的信號(hào)這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)，又不愿意通過各種渠道了解政策初衷，忽視孩子長(zhǎng)期身心健康發(fā)展的訴求。因此，基于錯(cuò)誤認(rèn)知，部分政策目標(biāo)群體不支持教育減負(fù)政策的執(zhí)行，加劇了教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的情況。

（三）目標(biāo)群體間的博弈

目標(biāo)群體間的博弈對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行的影響范圍最廣，其博弈表現(xiàn)最為復(fù)雜多樣。

首先，學(xué)校在國(guó)家與教育減負(fù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的壓力下，表面上持有支持政策執(zhí)行的態(tài)度，但實(shí)際上為了提高生源質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，大部分學(xué)校選擇占用美術(shù)、體育、音樂等課程時(shí)間來(lái)用于主科課程的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，使得學(xué)校在吸引更優(yōu)質(zhì)生源的同時(shí)提高其在該地區(qū)的等級(jí)排名。在不同學(xué)校長(zhǎng)此以往的博弈下，不僅沒有減少中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，并且剝奪了他們培養(yǎng)自身興趣愛好與全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，對(duì)老師而言，教育減負(fù)政策的執(zhí)行在一定程度上能夠減輕老師的負(fù)擔(dān)，但在政策實(shí)際執(zhí)行時(shí)，反而增加了老師的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老師群體產(chǎn)生博弈行為。如在三點(diǎn)半難題中，“三點(diǎn)半到五點(diǎn)托管孩子了，老師的勞動(dòng)時(shí)間就加長(zhǎng)了，負(fù)擔(dān)就加重了”〔6〕，盡管后續(xù)在解決該難題時(shí)引進(jìn)了校外托管機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供校內(nèi)課后托管服務(wù)，但其實(shí)施過程仍舊離不開老師的監(jiān)督，再加上學(xué)校與家長(zhǎng)不斷施壓，使得老師既要為學(xué)生減負(fù)，減少書面作業(yè)量，又要進(jìn)行績(jī)效考核，提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，老師與老師、學(xué)校以及家長(zhǎng)之間的博弈伴隨了老師的職業(yè)生涯。再次，對(duì)于家長(zhǎng)而言，在面臨教育減負(fù)政策執(zhí)行時(shí)，基于對(duì)孩子長(zhǎng)期發(fā)展的考慮與對(duì)其他家長(zhǎng)會(huì)采取何種措施培養(yǎng)孩子的不了解，導(dǎo)致許多家長(zhǎng)在博弈中作出追求個(gè)人理性的抉擇——為孩子報(bào)讀各種校外培訓(xùn)課程，增加孩子課后作業(yè)練習(xí)，在教育減負(fù)的初衷下形成了教育增負(fù)的局面。而家長(zhǎng)這種心理與行為產(chǎn)生的原因，主要是沒有充分考慮學(xué)業(yè)給孩子造成的負(fù)擔(dān)與壓力，擔(dān)心自己在為孩子營(yíng)造輕松氛圍的同時(shí)，其他家長(zhǎng)卻沒有放松對(duì)孩子的要求〔7〕，使得自己的孩子缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在長(zhǎng)期的成長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)中落后或失敗。此外，由于教育減負(fù)政策執(zhí)行的前期宣傳工作不到位，家長(zhǎng)誤解教育減負(fù)政策執(zhí)行的初衷，形成家長(zhǎng)與學(xué)校、老師間的博弈局面。最后，作為教育減負(fù)政策的直接目標(biāo)群體，在教育減負(fù)政策的支持下，中小學(xué)生希望減輕過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，利用更多課余時(shí)間培養(yǎng)和發(fā)展自己的興趣愛好，充分發(fā)揮自身長(zhǎng)處，但在與家長(zhǎng)的規(guī)劃、老師和學(xué)校的作業(yè)要求以及學(xué)生之間學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)劣比較等行為的博弈下，導(dǎo)致中小學(xué)生在成長(zhǎng)過程中承受了身心雙重壓力，教育減負(fù)結(jié)果適得其反。

四、解決教育減負(fù)政策執(zhí)行失效問題的對(duì)策

以上分析表明，由于利益追求不同，教育減負(fù)政策執(zhí)行對(duì)利益相關(guān)者的利益產(chǎn)生了影響，使教育減負(fù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體等利益相關(guān)者成為博弈主體，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體間以及目標(biāo)群體間的博弈等深層次原因，導(dǎo)致教育減負(fù)政策執(zhí)行失效。因此，教育減負(fù)政策的執(zhí)行只有滿足以上博弈主體的利益訴求，積極調(diào)整博弈關(guān)系，緩解博弈主體間的矛盾與沖突，使其利益相對(duì)均衡，才能實(shí)現(xiàn)政策的有效執(zhí)行。

（一）完善溝通協(xié)同平臺(tái)

政策執(zhí)行作為整個(gè)教育減負(fù)政策活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)際上就是相關(guān)利益主體在博弈中不斷溝通協(xié)同的過程，而教育減負(fù)政策執(zhí)行失效則表明溝通協(xié)同平臺(tái)亟需完善。

由于存在利益追求不同以及利益不均等等情況，執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的博弈使得教育減負(fù)政策執(zhí)行難以呈現(xiàn)理想效果。在教育減負(fù)政策執(zhí)行過程中，需要完善各執(zhí)行機(jī)構(gòu)溝通協(xié)同的平臺(tái)，依托教育管理系統(tǒng)，針對(duì)教育減負(fù)開設(shè)專門板塊，確保政策執(zhí)行中各執(zhí)行機(jī)構(gòu)信息交流與溝通渠道暢通無(wú)阻。一方面，完善溝通協(xié)同平臺(tái)能夠加強(qiáng)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通與交流，明確各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)在行使政策權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)政策責(zé)任，廣泛聽取不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的意見與建議，利用平臺(tái)盡可能平衡不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)利益沖突并達(dá)到利益均衡的結(jié)果。另一方面，在教育減負(fù)政策要求不斷更新的情況下，溝通協(xié)同平臺(tái)的完善有利于提高各執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通效率，在政策執(zhí)行過程中做到協(xié)同一致，配合相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)利用平臺(tái)為教育減負(fù)政策的執(zhí)行出謀劃策，中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)則通過平臺(tái)對(duì)地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)所提出的對(duì)策加以篩選、評(píng)估，對(duì)卓有成效的對(duì)策進(jìn)行試點(diǎn)并推廣。

（二）構(gòu)建執(zhí)行反饋機(jī)制

教育減負(fù)政策執(zhí)行失效不僅僅與各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)同問題有關(guān)，還涉及到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體間的溝通與交流等問題。因此，教育減負(fù)政策不僅要清除執(zhí)行順向存在的障礙，而且要打通執(zhí)行逆向的渠道——構(gòu)建執(zhí)行反饋機(jī)制。

要正確評(píng)估一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行效果并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，就要構(gòu)建執(zhí)行反饋機(jī)制來(lái)反映執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體間存在的問題并加以修正。一方面，構(gòu)建執(zhí)行反饋機(jī)制能夠架構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體之間溝通的橋梁，使教育減負(fù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)充分了解目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行時(shí)存在的問題，在加強(qiáng)政策前期和中期宣傳的同時(shí)，落實(shí)政策執(zhí)行時(shí)目標(biāo)群體反饋的情況，為及時(shí)對(duì)政策重點(diǎn)與方向作出調(diào)整提供可能性，以協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體間的矛盾。另一方面，構(gòu)建執(zhí)行反饋機(jī)制為目標(biāo)群體提供了正規(guī)反饋渠道，有利于目標(biāo)群體對(duì)自身利益訴求的表達(dá)，緩解目標(biāo)群體與執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的沖突，加強(qiáng)對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，在有力防止執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)力絕對(duì)化的同時(shí)，增強(qiáng)目標(biāo)群體參與感，有利于促進(jìn)從教育減負(fù)政策中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)的外力驅(qū)動(dòng)到地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)造良好減負(fù)環(huán)境

要在目標(biāo)群體方面解決教育減負(fù)政策執(zhí)行失效的問題，就要為政策執(zhí)行創(chuàng)造良好減負(fù)環(huán)境，在社會(huì)上營(yíng)造教育減負(fù)和諧氛圍，使目標(biāo)群體方向與目標(biāo)一致，弱化惡性競(jìng)爭(zhēng)并盡可能消除目標(biāo)群體間博弈行為帶來(lái)的負(fù)面影響。

創(chuàng)造良好減負(fù)環(huán)境，能夠從基礎(chǔ)上為教育減負(fù)政策執(zhí)行提供有利條件。第一，從學(xué)校著手，對(duì)學(xué)校教學(xué)與評(píng)價(jià)體制進(jìn)行改革，禁止學(xué)校評(píng)級(jí)與學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤，從而改變學(xué)校盲目追求生源質(zhì)量的現(xiàn)狀，政府以及有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)為硬件資源不足與資金缺乏的義務(wù)教育公辦學(xué)校配備充足硬件條件并加大資金投入力度，有利于縮小不同學(xué)校之間的差距，減弱學(xué)校間的博弈。第二，緊抓老師減負(fù)工作必不可少。只有充分調(diào)動(dòng)老師群體教育減負(fù)的主動(dòng)性與積極性，真正改變以班級(jí)升學(xué)率或優(yōu)秀率作為老師績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，才能使老師群體成為教育減負(fù)政策執(zhí)行的推動(dòng)力。第三，以學(xué)校為平臺(tái)，以老師為媒介，依托家校合作機(jī)制對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育減負(fù)政策宣傳引導(dǎo)工作，正確傳達(dá)政策的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)以及政策執(zhí)行所帶來(lái)的好處，使家長(zhǎng)從思想上接受并認(rèn)可政策的執(zhí)行。此外，建立班級(jí)學(xué)生與家長(zhǎng)透明交流體系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)傾聽孩子的內(nèi)心，消除家長(zhǎng)間的博弈行為，給予孩子全面發(fā)展的空間。第四，從對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)制定科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，讓學(xué)生明確自己的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)處于何種水平，通過體育與健康等課程提高學(xué)生抗壓能力，培養(yǎng)學(xué)生自主減負(fù)意識(shí)，構(gòu)建學(xué)生間全面評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)彼此的閃光點(diǎn)，營(yíng)造不以成績(jī)高低論英雄的氛圍。

（四）繼續(xù)深化教育體制改革

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重并非一個(gè)孤立的基礎(chǔ)教育問題，長(zhǎng)久以來(lái)沿襲主智教育理念的高等教育生源選拔制度與人才培養(yǎng)模式作為隱性推手，一直在不斷加深中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題〔8〕，使教育減負(fù)政策的執(zhí)行始終沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，要解決教育減負(fù)政策執(zhí)行的失效，必須繼續(xù)深化教育體制改革。

繼續(xù)深化教育體制改革，為教育減負(fù)政策執(zhí)行提供強(qiáng)有力的制度支持。一方面，繼續(xù)深化教育體制改革要求推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革，重視中小學(xué)生身心健康，從中探索減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑與方法，以此推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程，重視體育鍛煉并逐步提高體育在中考中的分?jǐn)?shù)，能夠保證學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中提高身體健康水平，減少主科課程占用體育鍛煉的時(shí)間。另一方面，在新課改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化教育體制改革對(duì)不同學(xué)校設(shè)立校本課程指明了方向，使不同地區(qū)、不同學(xué)校發(fā)揮自身特色，有利于培養(yǎng)中小學(xué)生的興趣愛好，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使教育強(qiáng)國(guó)落到實(shí)處。

總之，教育減負(fù)政策的執(zhí)行不能只依靠中央，只有將執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的力量擰成一股繩，為教育減負(fù)政策的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障，盡可能減少博弈帶來(lái)的負(fù)面影響，才能夠推進(jìn)我國(guó)教育減負(fù)政策的有效執(zhí)行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央，國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2484.html.1993-02-13/2021-01-10.

〔2〕邱晨輝.近八成中國(guó)家長(zhǎng)每天陪孩子寫作業(yè)——報(bào)告稱，我國(guó)中小學(xué)生寫作業(yè)時(shí)長(zhǎng)是日本的3.7倍、韓國(guó)的4.8倍〔N〕.中國(guó)青年報(bào)，2017-12-21（08）.

〔3〕教育部等九部門.教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_36

5360.html.2018-12-28/2021-01-10.

〔4〕曾憲旭.青少年體質(zhì)連續(xù)20多年下降 委員建議提高體育成績(jī)占比〔EB/OL〕.http：//news.cyol.com/app/2020-05/25/content_18629517.htm.2018-

05-25/2021-01-21.

〔5〕E. Bardach.The Implementation Game：What Happens after a Bill Becomes a Law〔J〕.American Political Science Review，1978，（04）：1398-1399.

〔6〕忠建豐.課后三點(diǎn)半〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2018n/

2018_zt07/zt1807_bzzs/201803/t20180320_330626.

html.2018-03-20/2021-01-18.

〔7〕徐本玉.教育減負(fù)為何失效：基于博弈理論的視角〔J〕.改革與開放，2017，（13）：148-150.

〔8〕倪亞紅，馬陸亭，趙富春.中小學(xué)減負(fù)政策執(zhí)行力反思與出路〔J〕.中國(guó)教育學(xué)刊，2018，（06）：39-43.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>